【正文】 ；才能確保各項稅收政策落實到位，為發(fā)揮稅收職能作用提供保障；才能規(guī)范自身執(zhí)法行為，妥善化解征納矛盾，更好地為納稅人服務?！　亩悇栈楣ぷ鞯陌l(fā)展方向來看，大力推進稽查現(xiàn)代化、國際化建設的任務還十分艱巨。總局解局長在2011年全國稅務稽查工作會議上明確提出，“十二五”期間稽查工作最重要的目標之一就是稽查工作的現(xiàn)代化、國際化水平顯著提升。這是總局在深刻分析當前我國經(jīng)濟形勢、企業(yè)的組織方式、經(jīng)營模式和財務管理方法不斷發(fā)展變化的基礎上得出的重要結(jié)論，是稽查工作適應企業(yè)經(jīng)營方式的國際化、組織機構(gòu)扁平化趨勢的必然要求，是提高稽查執(zhí)法能力和水平的有效途徑，是稽查工作更好地服務稅收工作全局的重要保證。各級稽查部門要通過加強稅務稽查現(xiàn)代化建設，努力適應我國現(xiàn)代稅源結(jié)構(gòu)特征和查處稅收違法案件需要的稽查資源配置模式和管理機制，創(chuàng)新基本適應現(xiàn)代企業(yè)管理模式下查處稅收違法行為的稽查方式方法，有效提升稽查信息化水平，使稽查手段和裝備建設跟上時代步伐，不斷提高稅務稽查工作的整體水平。　　從我區(qū)國稅稽查工作面臨的形勢看，稽查部門為全區(qū)國稅事業(yè)保駕護航的責任更加重大。一方面，全區(qū)經(jīng)濟總量連年保持高速增長，帶動了稅收收入的持續(xù)增加，國稅系統(tǒng)組織收入今年預計將跨上200億元的新臺階，稅收流失的風險相對加大，稅務稽查擔負的責任也不斷加大；另一方面，全區(qū)涉稅大要案件頻發(fā)，違法犯罪手段日趨多樣，對國家造成的稅收損失嚴重，稽查隊伍自身建設有待加強，全區(qū)國稅稽查工作與總局提出加快稽查現(xiàn)代化、國際化建設的目標和要求還有一定差距，整體工作水平有待繼續(xù)提升，稅務稽查面對的挑戰(zhàn)更加嚴峻，稽查工作任務還十分艱巨。對此，全區(qū)各級稽查部門務必要認清形勢，堅定信心，進一步增強緊迫感和責任感，以提高稽查工作質(zhì)效為目標，把握依法行政的核心要求，大力推進我區(qū)國稅稽查現(xiàn)代化和國際化建設。具體來說，就是要把握好以下四個方面：　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓暮诵囊?，著力構(gòu)建和諧的征納關(guān)系　　今年是實施“六五”普法的第二年，各級稽查部門要不斷增強依法行政的執(zhí)法理念，引導稽查人員學法、用法、守法，將依法行政貫徹到稽查工作的各個環(huán)節(jié)，正確調(diào)節(jié)各方利益；加強對稽查執(zhí)法活動的管理，依照法定權(quán)限、程序、標準開展工作，提高稽查執(zhí)法的規(guī)范化水平；自覺加強對稽查執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴肅查處損害納稅人利益的不正之風，保護好納稅人合法權(quán)益；將稽查執(zhí)法與服務有機統(tǒng)一到稅收工作的大局中，公平、規(guī)范、文明執(zhí)法，建設更加和諧的征納關(guān)系。在此要強調(diào)的是，為推進稽查依法行政，區(qū)局確定今年在全區(qū)國稅稽查部門開展“稽查規(guī)范落實年”活動，這是稽查部門落實依法行政要求的具體舉措，也是提高稽查執(zhí)法質(zhì)量的有力保證。對此，各級務必予以高度重視，牢固樹立依法行政、規(guī)范管理的意識，將開展“稽查規(guī)范落實年”活動作為提升本地稽查工作質(zhì)量的有利契機，采取有力措施，嚴格依照國家法律法規(guī)開展執(zhí)法，認真抓好稽查工作管理制度的落實，有效規(guī)范稽查執(zhí)法行為，提高依法行政的能力和水平。　?。ǘ﹫猿滞七M稅務稽查現(xiàn)代化、國際化建設的方向，全面提高稽查工作的整體水平　　面對新的目標和要求，各級稽查部門和全體稽查人員要以更加開闊的眼界和創(chuàng)新的精神，立足我區(qū)區(qū)情，找準推進稽查現(xiàn)代化建設的著力點和切入點，有針對性的重點加以推進。稅務稽查信息化建設作為推進稽查現(xiàn)代化、國際化建設的有力支撐，也是我區(qū)國稅當前積極推進稅務稽查現(xiàn)代化建設的重點，各級要積極加快稽查信息化建設步伐，提高各類稅收管理系統(tǒng)的使用效能，積極用好各類輔助查賬工具軟件，深化信息數(shù)據(jù)利用，增強信息化素質(zhì)，有效應對打擊涉稅違法犯罪活動的新要求。要在推進稽查方式方法現(xiàn)代化中積極探索，在稽查工作實踐中摸索案件查處組織管理、稽查方式手段、稽查執(zhí)法服務、典型問題查處等新方法，努力取得新突破。要將提升稽查人員核心業(yè)務能力作為推進稽查現(xiàn)代化建設的根本任務，增強稽查人員計算機操作、網(wǎng)絡使用、信息化管理以及邏輯學、謀略學、犯罪學等現(xiàn)代信息知識和技能，下大力氣培養(yǎng)一批專業(yè)化的稽查骨干人才隊伍，為推動稽查現(xiàn)代化、國際化建設提供可靠人才保證。　?。ㄈ﹫猿址沾缶值幕驹瓌t，充分發(fā)揮稽查的職能作用　　稅務稽查是稅收征管的最后一個環(huán)節(jié)，既擔負著堵塞漏洞，防止稅款流失，實現(xiàn)應收盡收的艱巨任務，又肩負著依法查處各類稅收違法行為，暢通稅收宏觀調(diào)控政策傳導機制的使命。稅務稽查作為稅收工作的重要組成部分，只有牢固樹立全局的觀念才能堅持稽查工作的正確方向。近年來的稽查工作實踐也反復證明，什么時候我們把握住了服務大局的根本方向，稽查工作在推進稅收全局工作中作用就發(fā)揮的好，稽查工作就能得到各級的肯定和認可。因此，各級稽查部門任何時候都要清醒認識到稽查工作的大局就是服從服務于稅收工作，把圍繞中心、服務全局作為稅務稽查的首要職責，始終站在稅收工作大局的高度，以全局的視角和思維準確定位、正確謀劃、科學開展稽查工作，在各級國稅局黨組的正確領導下把準稅收工作的重點，一以貫之的落實好稅收全局對稽查工作的要求，立足稽查部門職責，積極主動的開展工作，全面發(fā)揮稅務稽查職能作用，增強做好稽查工作的堅定性和自覺性，為稅收事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻?！　。ㄋ模﹫猿珠_拓進取的創(chuàng)新精神，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力　　當前，稽查工作的外部環(huán)境處于不停的變革調(diào)整時期。各級稽查部門只有以勤于思變、開拓進取的創(chuàng)新精神，準確認識稽查工作發(fā)展中存在的問題，謀劃推進發(fā)展的措施，才能在工作中把握機遇、應對挑戰(zhàn)，贏得工作的主動權(quán)。要注重促進稽查理念創(chuàng)新，根據(jù)稅收工作發(fā)展要求，對稽查工作的職能定位進行不斷調(diào)整，強化納稅服務是稅務部門核心業(yè)務的理念，注重全面發(fā)揮稽查職能作用，增強指導稽查工作科學發(fā)展的思想活力。要有效推進稽查制度創(chuàng)新，著眼各地稽查工作實際，完善保障稽查工作開展的制度，強化推進稽查工作開展的措施，以制度創(chuàng)新固化稽查工作實踐成果，增強推動稽查工作發(fā)展的機制活力。要積極開展稽查管理創(chuàng)新，確定科學化的目標體系，運用現(xiàn)代化的管理知識，推行信息化的管理手段，實施效能化的績效考評，建立實時化的內(nèi)控機制，增強稽查工作運行的內(nèi)生活力。要著力加強隊伍建設創(chuàng)新，對在大要案件查處、推動稽查工作發(fā)展中有突出貢獻的同志給予精神和物質(zhì)方面的激勵，對于工作開展好、對促進稅收工作發(fā)展做出重要貢獻的單位在績效考核、專項經(jīng)費分配等方面給予肯定和激勵，充分調(diào)動稽查人員和各級稽查部門在工作中建功立業(yè)的積極性，增強全區(qū)國稅稽查工作發(fā)展的內(nèi)在動力?！　∪?、明確目標，強化措施，全面落實全區(qū)稽查工作新任務　　2012年，我們將迎來黨的十八大勝利召開，做好今年的工作意義重大。根據(jù)上述形勢和要求，今年全區(qū)國稅稽查工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞服務科學發(fā)展、發(fā)揮稽查職能的工作主題，堅持依法行政，積極推進稅務稽查現(xiàn)代化、國際化建設，以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標，嚴厲查處重大涉稅案件，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，加強稽查信息化建設，創(chuàng)新稽查工作方法，持續(xù)提升核心能力，不斷提高稅務稽查工作的整體水平?！　橛行б龑珔^(qū)國稅稽查工作全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，2012年全區(qū)國稅稽查工作將繼續(xù)實施指標管理，考核目標是：稽查查補收入不低于稅收收入總額的1%，專項檢查指令性項目應查戶檢查面達到100%，應用計算機輔助選案比例不低于50%，運用電子查賬輔助軟件檢查面不低于10%，稽查選案準確率達到95%以上，稽查案件結(jié)案率達到95%以上，稽查查補收入入庫率達到95%以上，金稅工程協(xié)查回復率100%，協(xié)查信息完整率達到95%。　　為全面貫徹上述要求,完成各項工作目標，按照“抓落實、促規(guī)范，激活力、提質(zhì)效”的基本思路和開展“稽查規(guī)范落實年”的活動主題，全區(qū)國稅稽查部門主要抓好以下工作：　?。ㄒ唬├^續(xù)抓好稽查重點工作　　一是科學部署稅收專項檢查和專項整治。去年，我們在稅收專項檢查中探索“一統(tǒng)三分”的檢查方法，取得了較好的成效。今年，區(qū)局將繼續(xù)實行全區(qū)統(tǒng)一選案、歸口管理、發(fā)揮各地主動性的指導思路，組織開展對總局部署和區(qū)局安排的對接受成品油銷售增值稅專用發(fā)票的企業(yè)，資本交易，辦理電子、家具、服裝類產(chǎn)品等出口退（免）稅的企業(yè)及承接出口貨物業(yè)務的貨代公司，地方股份制銀行、地方商業(yè)銀行，重點房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)，三年未檢查重點稅源企業(yè)的指令性檢查；指導各地開展對指令性計劃以外的房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝企業(yè)，高收入者個人所得稅以及各地根據(jù)本地實際確定的其他指導性項目的檢查；組織開展對煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)、絨毛生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的稅收專項整治。各地要嚴格按照區(qū)局有關(guān)要求，不折不扣的落實好指令性項目檢查任務，因地制宜組織開展對指導性項目的檢查，專項整治涉及重點地區(qū)要深入開展好整治工作，確保行業(yè)稅收秩序得到有效規(guī)范。　　二是嚴厲查處重大稅收違法案件。重大涉稅違法案件社會影響面大、造成稅收流失多，也是稅務稽查工作的重點。各級要以查辦重大案件和典型案件為重點，加大對虛開發(fā)票、騙取出口退稅和偷逃稅案件的查處力度，重點查處成品油購銷、煤炭、運輸?shù)刃袠I(yè)的虛開增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證活動，拓展線索、深挖嚴查，努力查處一批嚴重擾亂稅收管理秩序的典型案件。同時，要認真總結(jié)各地大要案件查處的有益經(jīng)驗和做法，區(qū)局將適時組織進行交流，促進查處工作的開展?！　∪怯行ЫM織重點稅源企業(yè)檢查工作。要認真落實《分級分類稽查管理辦法》，繼續(xù)對近幾年未檢查過的重點稅源企業(yè)按照行業(yè)確定重點開展檢查，尤其要對近三年來未檢查的重點稅源企業(yè)集中開展稅收輪查。要靈活運用集中統(tǒng)一檢查、授權(quán)檢查、異地交叉檢查等手段，實現(xiàn)稽查資源與案件查處的優(yōu)化配置。積極通過推行查前約談、查中輔導的檢查方式，擴大國、地稅共管戶聯(lián)合稽查面，探索上下聯(lián)動、內(nèi)外配合、尺度統(tǒng)一的重點稅源企業(yè)檢查方式方法，有效加強對重點稅源納稅的監(jiān)管?！　∷氖抢^續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動。各級國稅部門作為開展打擊發(fā)票違法犯罪活動的牽頭組織單位，要認真組織落實好全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組各項工作部署，按照“打擊與建設相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合”的原則，會同相關(guān)部門落實制度建設和根本性措施，建立綜合整治發(fā)票違法犯罪活動長效機制。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組辦公室的協(xié)調(diào)溝通、督辦指導作用，實施社會綜合治理工作考核評比。要結(jié)合我區(qū)國稅稅收專項檢查、專項整治、重點稅源企業(yè)檢查，認真開展虛假發(fā)票“買方市場”整治工作，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。積極配合公安部門開展假發(fā)票“賣方市場”的打擊整治工作，嚴厲打擊印制、販賣假發(fā)票的犯罪團伙，搗毀制假販假窩點；積極配合通信管理、公安、工商等部門開展發(fā)票違法信息的整治工作，努力形成打擊發(fā)票違法犯罪活動的綜治體系?！　∥迨钦J真開展常規(guī)性稅務檢查。各級稽查部門要切實履行法定職責，在完成好上級部署工作任務的基礎上，制定科學合理的年度常規(guī)檢查計劃，做到檢查計劃相互銜接、檢查對象不重不漏、檢查期間有效順接，積極主動開展好常規(guī)稅務檢查工作。始終保持對本地區(qū)各類稅收違法行為的高度警惕，通過科學選案提高檢查質(zhì)量，增強檢查威懾力，防范稅收流失風險，防止苗頭性問題演變成趨勢性問題，發(fā)揮好稅務稽查監(jiān)控職能。　?。ǘ┥钊胪七M稽查依法行政工作　　第一，嚴格依法開展稽查工作。各級要積極抓好“六五”普法工作，組織學習法律知識，提升隊伍依法行政能力。要依法對稽查四環(huán)節(jié)工作實施標準化管理，落實分工制約機制，強化流程監(jiān)督，有效監(jiān)督選案、回避、檢查時限、案件撤案、調(diào)查取證、稅收保全、稅收強制執(zhí)行、結(jié)案等環(huán)節(jié)工作，加強對稅務稽查內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。要嚴格依照法定職責、法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┗?，細化辦案質(zhì)量標準，嚴格審核證據(jù)和適用法律，堅持重大稅收違法案件集體審議制度，加強對稽查執(zhí)法活動的審核和監(jiān)督，確保權(quán)限合法、程序無誤、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理得當?！　〉诙?，提高稽查規(guī)范管理水平。要根據(jù)區(qū)局部署開展“稽查規(guī)范落實年”活動的要求，健全促進依法稽查的工作制度，修訂印發(fā)《稅務稽查工作規(guī)范》，為規(guī)范稽查執(zhí)法行為提供制度保障。區(qū)局也將組織開展“學規(guī)范、用規(guī)范、促規(guī)范”稽查業(yè)務大比武，促進嚴格落實稽查工作規(guī)范，按照規(guī)范要求開展對外執(zhí)法和對內(nèi)管理，加強對工作規(guī)范落實的指導、督導和考核，不斷提升稽查工作的質(zhì)量。各地要組織對2011年查結(jié)案件開展抽復查，整改執(zhí)法不規(guī)范的問題，追究過錯責任，提高規(guī)范化管理水平?！　〉谌?，不斷優(yōu)化稅務稽查服務。各級要轉(zhuǎn)變稽查執(zhí)法理念，堅持執(zhí)法與服務并重，通過依法查處稅收違法行為和公正文明執(zhí)法，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務。注重改進執(zhí)法方式方法，依法運用服務、疏導、教育等柔性執(zhí)法手段，在執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷。嚴格控制檢查頻率，減少重復檢查，盡量縮短檢查和處理處罰時間，減少對納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。做好查前約談、查中政策咨詢輔導、查后稅收風險提醒，促進征納關(guān)系的和諧?！　。ㄈ┓e極推進稅務稽查現(xiàn)代化、國際化建設　　一要加強稽查現(xiàn)代化、國際化理論研究與實踐。要立足實際，認真思考和組織開展稽查現(xiàn)代化、國際化建設，加強調(diào)查研究、理論探索和實踐應用，對近年來稽查工作進行全面分析，研究稽查工作在當前形勢下的特點和規(guī)律，形成推進稽查現(xiàn)代化、國際化建設有參考價值的調(diào)研報告和改進措施，為稽查現(xiàn)代化、國際化建設提供理論來源和實踐支持。　　二要推進稅務稽查管理方式改革和創(chuàng)新工作。今年區(qū)局將繼續(xù)開展推行市（地）一級稽查體制試點，充實區(qū)、市兩級稽查力量，建立與稽查工作需要相適應的稽查機構(gòu)，促進稽查人力資源與稽查執(zhí)法對象的合理配置。在總結(jié)評估的基礎上，各地要選擇部分會計核算較為健全的大中型企業(yè)應用稽查審計型檢查工作底稿模式，有效推進稽查審計型檢查方法的應用。繼續(xù)完善稽查績效管理辦法試點經(jīng)驗，選擇兩個地市推廣運行考核辦法，摸索績效管理的新方法。各地也要結(jié)合稽查工作實踐，努力開展稽查管理創(chuàng)新，推進稽查管理方式改革，構(gòu)建有利稽查工作發(fā)展的體制機制。
　　三要全面加強稽查信息化建設。要強化《稽查輔助平臺》管理，完善納稅人信息庫、稽查案例庫等基礎數(shù)據(jù)信息，充分利用平臺信息資源，科學設置預警選案指標，提高稽查選案準確性。拓展外部第三方信息，為深入查證涉稅違法問題找準突破口。加強稽查與征管環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)交換和共享，以信息化手段固化互動渠道，提高“四位一體”的工作成效。積極應用稽查查賬輔助軟件，完善查賬軟件應用管理辦法，逐步擴大查賬軟件應用面，提高對信息化管理企業(yè)的稽查辦案能力，有效應對企業(yè)利用電子賬簿虛假記賬等涉稅違法行為?！?