【正文】 100%。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前稽查工作仍存在一些問題：一是工作力度要待加強(qiáng)。個(gè)別單位對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，工作力度不大、進(jìn)度遲緩，成效不足；二是部門協(xié)作要待加強(qiáng)?；榕c內(nèi)部征管、法規(guī)等部門，與外部公安、檢察、法院等部門之間的配合還不夠順暢，信息傳遞不夠及時(shí)，推諉扯皮等現(xiàn)象還存在，一定程度影響了工作質(zhì)效；三是隊(duì)伍素質(zhì)要待加強(qiáng)。少數(shù)稽查人員事業(yè)心不強(qiáng)，工作熱情不高，工作效率低下，對(duì)個(gè)別稽查人員索、拿、卡、要、報(bào)等不廉行為的反映還時(shí)有耳聞。希望各單位務(wù)必高度重視并在今后工作中采取相關(guān)措施，切實(shí)加強(qiáng)管理。三、突出重點(diǎn)，繼往開來，圓滿完成全年工作任務(wù) 根據(jù)總局稽查局和省局稽查局工作要求，結(jié)合我市稽查工作實(shí)際，2012年稽查工作的總體要求是：以強(qiáng)化隊(duì)伍管理為抓手，大力開展稅收專項(xiàng)檢查，積極輪查重點(diǎn)稅源企業(yè)和打擊假發(fā)票，全力查處大要案件，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，不斷提高全系統(tǒng)稽查工作專業(yè)化水平，確保全市國(guó)稅工作任務(wù)的順利完成。具體來講，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：（一）打擊涉稅違法，切實(shí)發(fā)揮稽查職能一是扎實(shí)開展稅收專項(xiàng)檢查。2011年，全市專項(xiàng)檢查成果顯著，希望大家在去年的成績(jī)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新思路，趁熱打鐵，再接再厲，力爭(zhēng)使今年的專項(xiàng)檢查工作再上一個(gè)臺(tái)階。2012年，總局確定的指令性檢查項(xiàng)目為：房地產(chǎn)行業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、煤炭行業(yè)、水泥行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，以及服裝行業(yè)、家具行業(yè)和電子產(chǎn)品業(yè)領(lǐng)域的出口騙稅行為；省局確定的指令性檢查項(xiàng)目為：教育培訓(xùn)出版行業(yè)和鋼貿(mào)企業(yè)；全市專項(xiàng)檢查除完成總局和省局指令性檢查項(xiàng)目外，結(jié)合我市稅源實(shí)際，決定將商貿(mào)企業(yè)、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、竹木行業(yè)、冶煉行業(yè)等列為全市指令性檢查項(xiàng)目。各級(jí)稽查部門要認(rèn)真做好組織、實(shí)施、總結(jié)和上報(bào)工作，力爭(zhēng)檢查一個(gè)行業(yè)就規(guī)范一個(gè)行業(yè)，確保全市稅收專項(xiàng)檢查取得實(shí)效。二是有序開展重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查。要在稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上積極探索重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查的方式方法，對(duì)近幾年未檢查過的重點(diǎn)稅源企業(yè)分步驟開展輪查，將重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查工作作為稅務(wù)稽查一項(xiàng)常規(guī)性工作有序開展，促進(jìn)企業(yè)提高納稅遵從度。三是繼續(xù)開展發(fā)票打假。繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、打防并舉，做好全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的組織、實(shí)施工作。緊密結(jié)合稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治、重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查和大要案件查辦，對(duì)全市的房地產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等行業(yè)的發(fā)票使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。充分發(fā)揮打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作小組辦公室的協(xié)調(diào)溝通，積極配合公安部門開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，依法處理開具和使用虛假發(fā)票的單位和個(gè)人，嚴(yán)打印制、販賣假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙。繼續(xù)加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)專項(xiàng)整治工作力度，深入查處涉嫌偷逃稅款的藥品、醫(yī)療器械供應(yīng)商。按照省、市兩級(jí)政府的統(tǒng)一部署，積極開展機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位接受發(fā)票情況的專項(xiàng)檢查。四是全力查處大要案件。繼續(xù)加大對(duì)虛開發(fā)票、騙取出口退稅和利用稅收優(yōu)惠政策偷逃稅款等案件的查處力度。重點(diǎn)查處成品油、煤炭、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的虛開發(fā)票活動(dòng)；重點(diǎn)查處電子、家具、服裝類產(chǎn)品的騙取出口退稅違法行為；重點(diǎn)查處房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)偷逃稅案件。加大案件查處力度，嚴(yán)格落實(shí)大要案報(bào)告和督辦制度，實(shí)行大要案件上報(bào)與稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)掛鉤。全年市局稽查局至少查處2起大要案件，市局第一稽查局和各縣局稽查局至少各查處1起大要案件，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾作用。（二）依法規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)提高稽查質(zhì)效一是規(guī)范稽查選案，提高選案準(zhǔn)確率。各級(jí)稽查部門要科學(xué)合理的制定常規(guī)檢查計(jì)劃，按照計(jì)劃開展稅務(wù)檢查，嚴(yán)格控制檢查頻率，減少重復(fù)檢查。要充分利用征管數(shù)據(jù)、舉報(bào)線索、第三方消息等信息進(jìn)行案源信息分析，科學(xué)選案，提高選案準(zhǔn)確率。要充分運(yùn)用預(yù)警分析系統(tǒng)開展選案，將低于預(yù)警下限的納稅人列為重點(diǎn)案源篩選對(duì)象；要積極深入開展案源調(diào)查，及時(shí)收集、分析納稅數(shù)據(jù)，加強(qiáng)稅收調(diào)研，建立健全科學(xué)選案體系，避免盲目選案；要將計(jì)算機(jī)選案與人工選案結(jié)合，廣泛收集群眾舉報(bào)、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、上級(jí)交辦、情報(bào)交換等案源信息。二是規(guī)范檢查實(shí)施，優(yōu)化稽查服務(wù)?；槿藛T在下戶檢查時(shí)，要堅(jiān)持依法稽查、文明執(zhí)法，做到公平、公正、公開，確保權(quán)限合法、程序無(wú)誤、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。處理好稽查與納稅服務(wù)的關(guān)系，通過依法查處稅收違法行為和公正文明執(zhí)法，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；充分聽取納稅人陳述申辯意見，依法尊重和維護(hù)納稅人的合法權(quán)益；盡量縮短檢查時(shí)間，減少對(duì)納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。三是規(guī)范案件審理，加大審理力度。堅(jiān)持大要案上報(bào)審理制和“兩權(quán)監(jiān)督”等規(guī)定，嚴(yán)格審核證據(jù)和適用法律，確保每起案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)。堅(jiān)持開展案件質(zhì)量檢查和優(yōu)質(zhì)案卷評(píng)選，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法考核子系統(tǒng)的考核力度，進(jìn)一步規(guī)范稽查案卷文書制作水平；落實(shí)案件復(fù)查制度，在全市范圍開展案件復(fù)查交叉檢查，隨機(jī)抽查查結(jié)案件，查找稽查執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，復(fù)查內(nèi)容包括：程序是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、定性處理是否適當(dāng)、文書使用是否規(guī)范等，對(duì)復(fù)查不合格的案件進(jìn)行責(zé)任追究，并將復(fù)查結(jié)果納入系統(tǒng)考核。四是規(guī)范案件執(zhí)行，確保執(zhí)行到位。強(qiáng)化事前調(diào)查，在執(zhí)行文書送達(dá)之前，稽查執(zhí)行人員及時(shí)與征管、稅源管理等部門取得聯(lián)系，充分了解被執(zhí)行人的基本情況，分析判斷被執(zhí)行人的執(zhí)行能力，使執(zhí)行工作做到心中有數(shù)、有的放矢。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時(shí)辦理案件移送工作。依法采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)，保證稅務(wù)處理與行政處罰決定的執(zhí)行責(zé)任到人、責(zé)任到案，實(shí)現(xiàn)稽查案件查補(bǔ)收入顆粒歸倉(cāng)。（三）創(chuàng)新方式方法，切實(shí)提升稽查水平一是試行審計(jì)型檢查工作底稿。按照省局《2012年稽查工作要點(diǎn)》提出的“推廣應(yīng)用稽查審計(jì)型檢查工作底稿模式”要求，借鑒遼寧省國(guó)稅局稽查局編印的《稅務(wù)稽查審計(jì)型檢查工作底稿指引》，結(jié)合永州地區(qū)實(shí)際，對(duì)全市范圍內(nèi)會(huì)計(jì)核算較為健全的納稅人推廣應(yīng)用稽查審計(jì)型檢查工作底稿模式，強(qiáng)化檢查環(huán)節(jié)痕跡管理，做到稅種查全、環(huán)節(jié)查到、項(xiàng)目查清、問題查透，實(shí)現(xiàn)對(duì)稽查過程和質(zhì)量的控制、監(jiān)督。二是建立稅務(wù)稽查案例庫(kù)。各級(jí)稽查部門要按照省局統(tǒng)一部署，依托協(xié)查信息系統(tǒng)，逐步建立永州國(guó)稅系統(tǒng)稽查案例庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)重大案件、案情復(fù)雜案件、有爭(zhēng)議案件的案例分析，提高稅務(wù)稽查案例分析和應(yīng)用水平。各單位要積極推薦優(yōu)秀案例，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)涉稅違法行為的作案新手段和違法新情況，形成有指導(dǎo)意義和參考價(jià)值的典型案例。三是強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)作互動(dòng)。繼續(xù)建立健全稽查與征管、法規(guī)、稅政等部門的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通與技術(shù)協(xié)作，稽查部門要及時(shí)提出具有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性的稽查建議，體現(xiàn)以查促管的成效。繼續(xù)完善與公安聯(lián)合辦案機(jī)制和涉稅案件移送，提高查辦大要案的震懾效果；加強(qiáng)與紀(jì)檢、檢察部門的聯(lián)系，監(jiān)督稅務(wù)稽查執(zhí)法行為，防止瀆職犯罪行為的發(fā)生；加強(qiáng)與法院聯(lián)系，確保案件執(zhí)行到位；加強(qiáng)與地稅部門的聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會(huì)議，交流案件信息，適時(shí)開展聯(lián)合稽查。（四）深化機(jī)制建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化管理水平一是落實(shí)稽查分類分級(jí)管理。進(jìn)一步細(xì)化稽查分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明確市、縣兩級(jí)稽查局組織檢查和直接檢查企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，使稽查人力、物力、財(cái)力等資源與重點(diǎn)稅源的分布相對(duì)應(yīng)。市局稽查局負(fù)責(zé)對(duì)全市重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施定期輪查和重大稅收違法案件的查處；縣級(jí)稽查局負(fù)責(zé)對(duì)一般稅源企業(yè)實(shí)施常規(guī)檢查和一般稅收違法案件的查處。二是加強(qiáng)全市系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)。以建機(jī)制、帶隊(duì)伍、嚴(yán)執(zhí)法為要求，不斷增強(qiáng)全市稽查系統(tǒng)上下互動(dòng)共進(jìn)，確保政令通達(dá)、指揮有力、反應(yīng)快捷、管理有序；建立稅務(wù)稽查系統(tǒng)管理考核評(píng)價(jià)體系，著重完善崗位考核辦法、辦案數(shù)量和質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法，確?；榱嘎?、結(jié)案率、處罰率、滯納金加收率達(dá)到規(guī)定要求，加大稽查工作績(jī)效考核力度，實(shí)現(xiàn)稽查工作考核科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是著力防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。通過規(guī)范稽查工作流程，依法稽查文明執(zhí)法，避免因檢查、執(zhí)行等執(zhí)法行為失誤、不當(dāng)引起納稅人不滿和抱怨的問題，妥善化解矛盾沖突。完善稽查內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，接受外部監(jiān)督。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，有效避免自由裁量權(quán)使用不當(dāng)、執(zhí)法隨意性和辦人情案等不良現(xiàn)象的發(fā)生。四是嚴(yán)格稽查辦案經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)嚴(yán)格稅務(wù)稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，確保專款專用,嚴(yán)禁超權(quán)限審批、超范圍使用、超標(biāo)準(zhǔn)支出辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加大稽查辦案設(shè)備、科技裝備投入，提高稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益。（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提振整體形象一是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稽查業(yè)務(wù)骨干和專家型人才的培訓(xùn)，提高稽查人員的稅收政策水平、法律素質(zhì)、查賬技能等實(shí)用型培訓(xùn)，重視電子稽查和執(zhí)法辦案策略培訓(xùn)，建立專業(yè)化稅務(wù)稽查人才隊(duì)伍。積極鼓勵(lì)干部職工參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、司法資格等考試，對(duì)取得“資格證書”人員實(shí)行重獎(jiǎng)，全面提升稽查干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是再造稽查人才庫(kù)制度。借鑒市局行政執(zhí)法（納稅評(píng)估）人才庫(kù)評(píng)選方法，按照嚴(yán)格的選拔、聘用、管理程序，遵循德才兼?zhèn)洹⒆⒅毓ぷ髂芰Φ脑瓌t，再造全市稽查人才庫(kù)。大力開展稽查能手培訓(xùn)和選拔活動(dòng)，繼續(xù)調(diào)整、充實(shí)、更新和完善市級(jí)稽查人才庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多行業(yè)、多門類、多元化的專家型格局，充分發(fā)揮稽查人才庫(kù)在打擊涉稅違法活動(dòng)中的主力軍作用，激勵(lì)廣大稽查人員精學(xué)稽查本領(lǐng)、學(xué)稅收業(yè)務(wù)、廣學(xué)相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的稽查人員，不斷提高全市系統(tǒng)稽查人員業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)力度。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，積極開展網(wǎng)上評(píng)廉，教育和警示廣大稽查干部筑牢反腐敗的思想防線。推行廉政責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制，層層簽訂廉政責(zé)任書和廉政承諾書，切實(shí)開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，充分防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。以解決納稅人反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處損害納稅人利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持明查暗訪、查外聯(lián)內(nèi)、查稅聯(lián)人，杜絕少數(shù)干部中存在的以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要、借、占、報(bào)等問題，認(rèn)真落實(shí)“一崗兩責(zé)”、“一案雙查”等制度，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高國(guó)稅隊(duì)伍形象。四是加大信息宣傳力度。及時(shí)歸納總結(jié)稽查工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，力爭(zhēng)在中央、省、市報(bào)刊雜志上推介國(guó)稅稽查工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響；深入調(diào)查研究工作中的不足，提出改進(jìn)措施，當(dāng)好參謀助手；各級(jí)稽查部門要充分利用各類媒體公開曝光典型案件，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的教育、懲治和警示效應(yīng)。同志們，新的一年，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，動(dòng)力與壓力同在。希望大家在工作中認(rèn)真統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、鼓足干勁、狠抓落實(shí)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大的勝利召開！