【正文】 份多元化，經(jīng)濟活動多樣化，而相應(yīng)的法律、制度、規(guī)則尚不完善，一些領(lǐng)域、地區(qū)內(nèi)稅收秩序的整頓和規(guī)范仍然是一項長期的工作。二是偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅的斗爭仍將長期存在。去年，全省國稅稽查部門共檢查納稅戶77,570戶，發(fā)現(xiàn)有22,279戶存在涉稅違法違章行為。近年來，我省查辦的大要案件幾乎件件典型，如攀枝花“”、綿陽“”、成都“”、成都“”等專案。去年瀘州又破獲了一件涉嫌巨額虛開廢舊物資銷售發(fā)票和增值稅專用發(fā)票的典型案件。犯罪分子作案手段更加隱蔽、狡猾，智能化、團伙化作案趨勢明顯，做假賬偷稅已經(jīng)成為一大社會公害。三是深化稅制改革和稅收征管改革賦予了稅務(wù)稽查更加繁重的任務(wù)。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》作出了分步實施稅制改革的決定。正在進行的深化征管改革工作要求各級稅務(wù)機關(guān)根據(jù)征、管、查既有分工又有協(xié)調(diào)配合的要求，建立科學合理的崗責體系。這種形勢下，需要我們盡快熟悉掌握新的稅收政策，盡快發(fā)現(xiàn)稅制調(diào)整可能帶來新的涉稅違法活動的規(guī)律，以確保正確履行稽查職能，打擊涉稅違法行為，堵塞征管漏洞。同志們，面對新形勢，我們務(wù)必統(tǒng)一認識，堅定信心，堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)國稅稽查工作，努力把握稽查工作的時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以創(chuàng)新求發(fā)展，樹立“三種觀念”，促進“三個轉(zhuǎn)變”，使我省國稅稽查工作跟上時代步伐，永遠充滿生機與活力。首先，要樹立新的任務(wù)觀，實現(xiàn)收入型稽查向執(zhí)法型稽查的轉(zhuǎn)變。稅務(wù)稽查的基本職能和任務(wù)就是要通過查處偷逃騙抗稅違法案件，整頓規(guī)范稅收秩序，保證稅收工作目標的實現(xiàn)。要改變把查補收入作為稅務(wù)稽查工作的主要目標的觀念，突出重點稽查，搞好專項檢查，通過打擊涉稅違法行為，震懾違法者，教育納稅人。通過稽查發(fā)現(xiàn)稅收管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出針對性強的稽查建議，不斷提高征管質(zhì)量，推進依法治稅。其次，要樹立新的協(xié)作觀，促進稽查辦案組織形式從孤軍作戰(zhàn)向聯(lián)合辦案轉(zhuǎn)變。孤軍作戰(zhàn)、封閉辦案已不適應(yīng)目前的形勢，必須進一步加強系統(tǒng)管理，形成省、市、縣三級聯(lián)動、步調(diào)一致的格局。案發(fā)地檢查要與全省、全國協(xié)查、聯(lián)查相結(jié)合。要因地制宜建立完善國地稅協(xié)作、警稅協(xié)作機制，以形成打擊涉稅違法犯罪的強大合力。第三，要樹立新的人才觀，促進稽查人員業(yè)務(wù)技能從一般化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變?？萍嫉倪M步、越來越多的企業(yè)類型和會計核算體系已經(jīng)對稽查人員提出了新的挑戰(zhàn)，過去“萬金油式”的稽查人員已很難適應(yīng)當前和今后稽查工作的要求。因此，我們必須選拔培養(yǎng)專業(yè)化人才，建立完善競爭激勵機制，提高干部的專業(yè)化水平，改變稽查人員“什么都知道，什么都不精”的知識結(jié)構(gòu)，以專業(yè)化為重點，建立稽查骨干隊伍。三、2006年稽查工作任務(wù)根據(jù)新的形勢和任務(wù)，今年全省國稅稽查工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，按照全省國稅工作和全國稅務(wù)稽查工作的總體要求，圍繞提高稅收征管質(zhì)量和效率的總目標，與時俱進，深化改革，強化隊伍，增進協(xié)調(diào)，全面加強稽查基層建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)管理水平，加大重點稽查力度，狠抓涉稅案件尤其是大要案查處，確保各項國稅工作任務(wù)的順利完成。（一）加大重點稽查工作力度，深入整頓和規(guī)范稅收秩序。稽查局的主要職責就是重點稽查。只有集中力量，抓住重點，查深查透，查出聲威，才能發(fā)揮稽查的威懾作用。今年的重點稽查，既要搞好省局安排的重點企業(yè)稅收專項檢查，又要搞好總局統(tǒng)一部署的其他各項專項檢查，更要搞好涉稅違法案件尤其是大要案件的查處，任務(wù)十分艱巨。認真搞好涉稅違法案件查處工作。依法查處涉稅違法案件是稽查局的中心任務(wù)，是征管法賦予稽查局的權(quán)利和義務(wù)。不辦案，就抓不住稽查工作的主要矛盾；不辦案，就不能發(fā)揮震懾和警示作用；不辦案，稽查局也就失去了存在的意義。只有通過有力打擊涉稅違法犯罪，維護正常的稅收秩序，才能建立良好的市場經(jīng)濟秩序，促進地方經(jīng)濟持續(xù)、健康和快速發(fā)展。對此，我們要有清醒的認識。根據(jù)總局部署，今年查處涉稅違法案件的重點仍然是繼續(xù)查處偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票案件、騙取出口退稅案件、利用虛假的運輸發(fā)票、海關(guān)進口增值稅完稅憑證、廢舊物資收購憑證、農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證抵扣稅款的案件，以及利用做假帳、設(shè)置幾套帳等手段進行偷稅的案件，爭取今年在這幾類案件的查處工作上有新的突破。要建立大要案首查責任制和分工負責制，案發(fā)地和協(xié)查地、開票企業(yè)所在地和受票企業(yè)所在地都必須認真落實責任，對辦案不力敷衍塞責的要追究相關(guān)人員責任。要嚴格落實大要案報告制度，涉稅案件必須歸口稽查局上報，其他部門上報涉稅案件也應(yīng)經(jīng)稽查部門審核，避免一案多頭上報，產(chǎn)生矛盾。對不報、瞞報或遲報重大案情的單位，要追究有關(guān)人員和主管領(lǐng)導責任。要選擇典型案件予以充分曝光，以震懾犯罪分子，警示教育納稅人。認真稿好重點企業(yè)稅收專項檢查。按照省局年初的工作安排，今年要以省局稽查局為執(zhí)法主體，抽調(diào)200余名稽查骨干，于5至6月和8至9月間分批、分片開展重點企業(yè)稅收專項檢查。檢查的對象主要是制藥、電力、化工、石油等行業(yè)中年納稅額在500萬元以上或年銷售額在5億元以上但年納稅額少于500萬元的企業(yè)，檢查戶數(shù)不少于150戶。檢查時間范圍一般為2004和2005稅款繳納情況，如有稅收違法行為的，應(yīng)追溯到以前。要通過檢查達到三個目標，即通過查處重點企業(yè)存在的涉稅違法行為，促進重點企業(yè)所屬行業(yè)稅收秩序的好轉(zhuǎn)；通過發(fā)現(xiàn)、剖析重點企業(yè)稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和政策執(zhí)行中存在的問題，促進大中型企業(yè)稅收征管質(zhì)量的提高；通過大兵團式作戰(zhàn)，查訓結(jié)合，火線煉兵，進一步提高稽查隊伍的實戰(zhàn)能力。集中優(yōu)勢兵力開展重點企業(yè)稅收專項檢查，是與時俱進創(chuàng)新工作方式的具體體現(xiàn)，也是求真務(wù)實充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用的重大舉措。各級國稅局領(lǐng)導特別是分管稽查工作的領(lǐng)導必須樹立全局觀念，高度重視此項工作。各地要積極選派業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)高、作風過硬的稽查人員參加重點企業(yè)稅收專項檢查，全力支持省局檢查組開展檢查工作，并為省局檢查組提供必要的生活條件和工作條件。參戰(zhàn)的全體稽查人員要以高度的責任感和使命感勤奮工作，勇克難關(guān)，嚴格執(zhí)法，文明稽查，并在實踐中努力提高業(yè)務(wù)技能，不辜負省局的期望和重托。認真搞好總局布置的其它專項檢查?？偩忠呀?jīng)正式發(fā)文對今年的稅收專項檢查作了部署，其重點是貨物運輸業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)及購銷企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、汽車市場和實行“一窗式”管理之前納稅人繳納增值稅情況。今年總局安排的稅收專項檢查項目不多，但環(huán)節(jié)不少，涉及面廣，工作量大，單靠稽查部門單打獨斗難以奏效。在這種情況下，加強內(nèi)外協(xié)作尤為重要。實行“一窗式”管理之前增值稅繳納情況專項檢查，應(yīng)由各級國稅局統(tǒng)一部署組織，“票表”比對工作由征管部門負責，發(fā)現(xiàn)有問題的移交稽查部門查處。實施醫(yī)藥生產(chǎn)及銷售企業(yè)稅收專項檢查，不僅要檢查醫(yī)藥生產(chǎn)、批發(fā)和零售企業(yè)，而且要檢查醫(yī)院，其難度可想而知。國稅部門只有加強與醫(yī)藥管理、衛(wèi)生、物價等部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，才能有效查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域存在的涉稅問題。特別是實施貨物運輸業(yè)稅收專項檢查，是機構(gòu)分設(shè)以來國稅局、地稅局之間的第一次全面的大規(guī)模協(xié)同作戰(zhàn)，意義重大，只準成功，不許失敗。各級國稅稽查局要主動與同級地稅稽查局加強聯(lián)系，互通信息，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，確保專項檢查取得實效。在各項專項檢查過程中發(fā)現(xiàn)重大案件線索，要及時與當?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)系，以便公安機關(guān)及時介入，贏得破案先機。關(guān)于今年的稅收專項檢查工作，我還要強調(diào)幾點。一是總局依照征管法規(guī)定賦予稽查局統(tǒng)一組織實施專項檢查的職責，意在歸口管理，有利于避免多頭出擊，重復(fù)檢查，忙亂無序，有利于集中優(yōu)勢兵力及時發(fā)現(xiàn)并有效打擊涉稅違法行為。因此，各級稽查局要切實承擔起牽頭組織的任務(wù)。二是牽頭組織、歸口管理絕不是全部包攬，有些工作總局、省局已經(jīng)明確由管理部門承擔，管理部門也應(yīng)切實承擔起自己的責任。專項檢查組可以由稽查與管理人員共同組成，以稽查局為執(zhí)法主體開展檢查，這樣就可以加強檢查力量，加速檢查進程。三是總局布置的專項檢查要在今年5月至10月完成，而省局安排的重點企業(yè)稅收專項檢查也在這個期間，這就需要我們精心策劃，統(tǒng)籌兼顧。在人力安排上，要兵分兩路，先后打響兩大戰(zhàn)役，同時取得兩大戰(zhàn)果。在時間安排上，原則上遵照總局要求確定先后順序，明確階段性的目標任務(wù)，以便在總局規(guī)定的時間內(nèi)上報單項檢查總結(jié)及報表。四是為加強對稅收專項檢查的組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)，省局成立了明普同志任組長，我和邱總?cè)胃苯M長，省局有關(guān)部門負責人為成員的稅收專項檢查領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在省局稽查局，培生同志兼任辦公室主任。各市（州）、縣（市、區(qū)）國稅局也應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)。（二）以“精品稽查局”創(chuàng)建為載體，加強稽查基層建設(shè)，夯實稽查基礎(chǔ)工作。在去年全省國稅稽查工作會議上，省局對開展“精品稽查局”創(chuàng)建進行了動員布置，年底又以省局名義印發(fā)了考核驗收標準。全省各級稽查部門積極行動，因地制宜，突出稽查特色，對照標準尋找差距，增添措施，取得了初步成效。今年各地要進一步抓住創(chuàng)建這一載體，加強稽查基層建設(shè)，夯實稽查基礎(chǔ)工作。深刻理解“精品稽查局”的內(nèi)涵和創(chuàng)建意義。崇明局長在樂山視察工作，談到如何抓好國稅系統(tǒng)基層建設(shè)時指出，抓基層工作就要大力加強基層分局建設(shè)，用科學的理念，創(chuàng)建“精品分局”。省局把“精品稽查局”創(chuàng)建作為抓稽查基層建設(shè)和夯實稽查基礎(chǔ)工作的一個總的抓手，植入“過程”控制理念。要求在創(chuàng)建這個“過程”中，發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)稽查人才，造就一支專業(yè)型、專家型的稽查人才隊伍，達到政治過硬、業(yè)務(wù)熟練，在一流機制體制和一流的管理下做出一流的工作業(yè)績，以高水平的稽查執(zhí)法、規(guī)范的納稅服務(wù)來提升稽查效能，促進稅收征管質(zhì)量和效率的提高，樹立一流的綜合形象，真正把稽查局建成打擊偷逃騙稅的戰(zhàn)斗堡壘，本級主管局稅收征管質(zhì)量建設(shè)的情報部、參謀部和服務(wù)部。因此，省局提出了用3至5年時間，有步驟分階段在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建成一批“精品稽查局”，使其成為稽查戰(zhàn)線的標兵、樣板。注意克服創(chuàng)建中兩種情緒。經(jīng)過近一年努力，創(chuàng)建工作在一些地方取得了一定成效，但經(jīng)過深入基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作在面上發(fā)展不平衡，存在的問題主要表現(xiàn)為兩種情緒：一是盲目樂觀情緒。認為硬件已達到甚至超過考核標準，工作也還過得去，像其它創(chuàng)建一樣，到時迎接檢查就行了。因而，看不到差距，找不準目標，不思進取。二是畏難情緒。主要在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，硬件設(shè)施較差的稽查局，認為辦公環(huán)境不好，人員年齡偏大，計算機設(shè)備達不到一人一機的要求，因而喪失信心，缺少創(chuàng)建動力。這兩種情緒都源于沒有真正理解創(chuàng)建內(nèi)涵，把“精品稽查局”創(chuàng)建完全等同于其它文明創(chuàng)建。不論從省局印發(fā)的考核驗收標準中“業(yè)務(wù)一流”8個項目占50分，還是從一開始省局就不下指標、不搞照顧等都可以看出，“精品稽查局”創(chuàng)建是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，重在實實在在抓工作，重在創(chuàng)建這個“過程”。今年初通過考察，確定了16個稽查局為省局稽查局創(chuàng)建聯(lián)系的重點單位，上報了人員結(jié)構(gòu)情況，9個縣（區(qū)）稽查局長今天也參加了會議。在今年重點企業(yè)稅收專項檢查中要進行業(yè)務(wù)“大比武”，每個創(chuàng)建聯(lián)系單位抽調(diào)3至4人組成一個檢查組，獨立查一到兩戶企業(yè)，檢查結(jié)果將作為今年考核驗收的重要方面。我們這樣做的目的就是要給機會、施壓力，快速打造全省國稅稽查系統(tǒng)能打硬仗，能打勝仗的“精銳部隊”、“王牌師”，真正成為稽查戰(zhàn)線乃至全省國稅系統(tǒng)的亮點、標兵。夯實稽查基礎(chǔ)工作。俗話說，基礎(chǔ)不牢、地動山搖?！熬坊榫帧眲?chuàng)建過程，既是加強稽查基層建設(shè)的過程，同時也是夯實稽查基礎(chǔ)工作的過程。一是要夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。首先要重視并強化稽查局班子建設(shè)，要選撥德才兼?zhèn)涞耐緭位榫珠L，市級和縣級稽查局班子中至少要有一人是查賬能手、辦案高手，真正懂財會、懂稅政、懂法律。其次，要調(diào)整充實稽查人員，要把那些講政治、懂業(yè)務(wù)、執(zhí)法水平高、工作責任心強、清正廉潔的稅務(wù)干部充實到稽查崗位。近年來全省國稅稽查人數(shù)下降過大，有的市稽查局實行一級稽查體制后，在城區(qū)范圍內(nèi)由過去的四五個稽查局100多人變成了現(xiàn)在的一個稽查局20多人，怎么能夠承擔重點稽查和系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導管理的職能？有的縣國稅稽查局只有6個人，怎么能夠進行“四分離”？請在坐市、州局長務(wù)必引起高度重視。再次要加大業(yè)務(wù)培訓力度，采取多種方式對稽查人員進行培訓。培訓不要只停留在書本上，要更多地采取在稽查實踐中培養(yǎng)人才的作法，還可以采取案例分析講評、組織辦案經(jīng)驗交流等形式，提高稽查人員的查賬辦案能力，達到“三懂四會一過硬”的要求。二是夯實稽查業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)。按照省局的要求，稅務(wù)工作人員應(yīng)做到三點：首先基本政策熟悉。準確掌握稅收及相關(guān)法律法規(guī)，全面把握稅收政策的調(diào)整變化，提高涉稅問題處理的合法性、準確性和科學性。其次納稅人基本情況清楚。再次征管基礎(chǔ)工作扎實。做到基本征稅政策、優(yōu)惠政策清楚，基本數(shù)據(jù)真實統(tǒng)一，基本資料齊全規(guī)范，基本稅源變化明了，基本程序規(guī)范到位，基本制度執(zhí)行逗硬，基本協(xié)作配合良好。三是夯實行政管理工作基礎(chǔ)。上級稽查局要切實轉(zhuǎn)變作風，為下級稽查局服務(wù)，經(jīng)常深入實際，深入基層，開展調(diào)查研究，加強聯(lián)系溝通，指導基層工作。下級稽查局要增強系統(tǒng)業(yè)務(wù)意識，對上級稽查局負責，確保政令暢通，按期保質(zhì)保量向上級稽查局報送工作報告和數(shù)據(jù)資料，保證數(shù)據(jù)資料的真實性、完整性。（三）圍繞稽查職能，創(chuàng)新完善稽查工作制度。要緊緊圍繞稽查職能，探索創(chuàng)新稽查工作制度，狠抓落實，以充分發(fā)揮稽查職能作用。完善大要案件管理辦法。認真調(diào)研、修改整合《四川省國稅系統(tǒng)稅務(wù)稽查案件審理工作制度（試行）》和《四川省國稅系統(tǒng)涉稅大要案管理辦法（試行）》。建立大要案件的報告和查辦分工負責制，明確責任追究，確保查必透、查必果。認真解剖案例，分析特點，把握規(guī)律，提供借鑒。建立完善協(xié)作辦案機制。要樹立大局意識、效率意識和法治意識，嚴格按照稅收征管法及其實施細則要求，不斷完善稽查內(nèi)外部工作協(xié)調(diào)機制，體現(xiàn)上下之間、部門之間目標同向、措施同向、工作運作同向，真正形成合力，發(fā)揮系統(tǒng)整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。要加強與征管、稅政、法規(guī)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的通力合作和信息交流，明確各自職責分工，共同提高稅收征管水平。同時，嚴格依法履行稽查業(yè)務(wù)自身的選案、檢查、審理和執(zhí)行職能，不能任意割裂。要擬定《四川省國稅地稅稽查協(xié)作暫行規(guī)定》，探索建立國地稅聯(lián)合辦案、聯(lián)合檢查和情報交換機制。要繼續(xù)加強與公安、海關(guān)、銀行等部門的協(xié)調(diào)配合，拓展交流渠道。特別是要認真落實《四川省公安、稅務(wù)機關(guān)工作協(xié)作暫行規(guī)定》，以加大對涉稅違法行為的打擊力度。探索建立稽查預(yù)警系統(tǒng)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定《稽查