【正文】 國稅文化,努力敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè),積累了抓好國稅工作的經驗,把握了推動國稅工作的規(guī)律和特點,這為ＸＸ國稅“十一五”的發(fā)展奠定了堅實的基礎和提供了有益的借鑒。（三）正視ＸＸ國稅發(fā)展的任務。“十一五”ＸＸ國稅必須全面總結“十五”國稅工作的經驗和規(guī)律,繼續(xù)豐富和完善“四八**”工作思路的時代內涵,堅持依法治稅不動搖、堅持征管主業(yè)不動搖、堅持改革創(chuàng)新不動搖、堅持基層基礎建設不動搖、堅持協調發(fā)展不動搖、堅持以人為本不動搖、堅持依靠省局和地方黨政不動搖,大膽創(chuàng)新,銳意進取,真抓實干,全面提高收入貢獻率、提高征管質量水平、提高依法治稅水平、提高基層建設水平、提高干部能力水平、提高綜合服務能力水平,全面推進“人本國稅、法治國稅、民主國稅、創(chuàng)新國稅、節(jié)約國稅、績效國稅、平安國稅、和諧國稅”建設,努力實現機制制度科學化、稅收管理現代化、綜合環(huán)境優(yōu)良化,早日把ＸＸ國稅系統(tǒng)建成“團結奮進、現代文明、丘陵一流”的國稅系統(tǒng)。三、關于2006年國稅工作的重點與要求今年是“十一五”的開局之年。開局好發(fā)展就好,開局不好從頭再來。因此,做好今年ＸＸ國稅工作,意義重大。今年全市國稅工作的基本思路和要求是:以科學發(fā)展觀為指導,堅持聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨,突出“一個中心”,推進“四項建設”,圓滿完成各項國稅工作任務,為ＸＸ經濟社會發(fā)展作出積極貢獻。具體就是按照市局既定的“四八**”總體工作思路,以組織收入為中心,以深化改革為動力,以推綜上線為契機,以素質提升為基礎,以雙爭雙創(chuàng)為抓手,努力推進全市國稅系統(tǒng)收入精細化建設、征管精細化建設、政務精細化建設和隊伍精細化建設,不斷增強全市國稅系統(tǒng)的學習力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力,為建設運行和諧、管理科學、充滿活力的ＸＸ國稅而努力奮斗。（一）努力推進收入精細化建設。今年,全市國稅系統(tǒng)稅收收入奮斗目標確定為71,000萬元,%,其中,“兩稅”收入計劃為５9,000萬元,%。市委、市政府確定的市本級增幅比這個數還要高一些。市局確定市轄三區(qū)四局的奮斗目標為10%以上。組織收入既是稅務部門工作永恒的主題,也是稅務工作的天職,能否完成收入任務,是評價我們工作和貢獻最核心的指標。因此,全市各級國稅機關必須努力推進收入精細化建設:一是必須一以貫之地堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則,按要求完成市局下達的各稅種計劃和出口退稅計劃,進一步提高稅收質量,無超前征收、貸款繳稅、混級混庫、騙稅、轉引稅款等行為發(fā)生。二是要進一步改進計劃制定、分配和考核方法。由傳統(tǒng)的注重計劃執(zhí)行情況向更加注重收入質量狀況轉變,由注重任務完成情況向更加注重稅收征管的質量轉變,同時加強對稅源管理、納稅評估等組織收入基礎工作的考核。要從機制上促進依法治稅原則的貫徹和落實,要不斷完善稅收計劃管理,改進計劃編制分解方法,在基數法的基礎上,更多地參考各縣市區(qū)稅負、彈性系數等情況,實事求是地考慮各地收入中的一次性因素,力求使計劃接近稅源實際。三是加強稅收分析與預測。積極研究制定符合經濟發(fā)展規(guī)律的稅收預測模型,使稅收預測逐步步入科學化的軌道。建立健全科學的稅收分析方法體系,綜合運用各種分析方法對稅收形勢和稅源狀況進行分析。既要加強稅收增長分析,更要加強稅收與相關經濟指標分析。既要分析稅收任務完成進度,更要分析宏觀稅負、稅收彈性系數等征管質量指標和稅收成本等行政管理水平。既要加強對稅收增幅的一般性宏觀分析,更要加強對影響增幅的原因等深層的微觀分析,進一步提高稅收分析的水平。四是加大稅收新情況、新問題的調查研究力度,市縣兩級都要開展一次經濟稅源普查,掌握經濟走勢,算清收入大賬,努力提高彈性系數和宏觀稅負水平。要加強經濟增長轉化為稅收增長的措施辦法的研究,積極建議地方政府注重發(fā)展“創(chuàng)稅”經濟,提高GDp含稅率,堅決反對那些既無稅收又不能提供更多就業(yè)崗位的招商引資企業(yè)落戶ＸＸ。同時,加大管理和稽查力度,把該收的稅都收上來,努力實現經濟發(fā)展與稅收增長的良性循環(huán)。（二）努力推進征管精細化建設。按照科學發(fā)展觀的要求,稅收征管必須努力推進精細化建設:一是要按照有利于干部成長、有利于稅收成本降低、有利于稅收征管效能提高的原則,前瞻綜合征管軟件上線和金稅工程上馬后稅務機關的職能定位和工作運行方式問題,更要重視提高增值稅起征點后農村稅源逐步萎縮這一趨勢,敢于突破,銳意改革,力求在推行機關基層一體化、認真構建機關基層一體化運行機制方面有新突破、新思路、新舉措,盡可能把所有的干部推向征管一線和推行全員征管模式,直接面向納稅人實施管理和服務,盡可能把縣局建成稅務分局一樣的征管實體,在資源配置和工作重心上,切實突出征管主業(yè),在這方面西充、南部縣局已經邁出了可喜的一步。二是要按照省局和市局關于推綜上線的有關要求,限時全面完成推綜上線任務,結合推綜的有利時機,切實加強征管各項基礎工作建設。各級國稅機關要認真履行各自在數據管理應用中的職責,切實加強基礎數據錄、審、調、存、傳、用等各環(huán)節(jié)管理,把好信息采集管理的各個關口,統(tǒng)一數據指標口徑和采集標準,規(guī)范數據采集渠道和方式。加強數據維護,及時清理系統(tǒng)內的垃圾數據,提高數據質量,為數據應用提供準確的信息來源。加強與工商、銀行、海關等單位的信息數據交換與合作,積極推廣應用營山縣局的創(chuàng)新項目,逐步實現納稅人信息共享。不斷豐富數據分析應用指標,積極探索和建立科學的數據分析應用模型。通過數據分析,找到征管薄弱環(huán)節(jié),采取有針對性的措施,改進和完善制度辦法,把實效落實到加強稅收征管上。三是要全面落實稅收管理員制度。要按照革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責、提高水平的要求,遵循管戶與管事相結合、管理與服務相結合、屬地管理與分類管理相結合原則,健全和落實稅收管理員制度,制定稅收管理員績效考評辦法,并按季逗硬考核。要對本轄區(qū)范圍內的重點企業(yè)全面落實稅收管理員制度,確保建成1—2個加強精細化管理的示范單位。四是要深化納稅評估工作。要按照強化管理、優(yōu)化服務、分類實施、因地制宜、人機結合、簡便易行的原則深化納稅評估。要建立主營業(yè)務收入變動率、單位產成品原材料耗用率、成本費用變動率、主營業(yè)務變動率等指標,為納稅評估提供科學依據。要根據稅收宏觀分析、行業(yè)稅負監(jiān)控結果等數據,結合各項評估指標及其預警值和稅收管理員掌握的納稅人實際情況,參照納稅人所屬行業(yè)、經濟類型,經營規(guī)模、信用等級等因素進行全面、綜合的審核對比分析。要規(guī)范評估結果的處理,對計算和填寫錯誤、政策和程序理解偏差等一般性問題,要求納稅人予以改正,涉嫌偷騙稅的要及時移交稽查部門查處。五是要按照總局和省局的要求,全面加強流轉稅、所得稅、涉外稅、車購稅的管理,重點要抓好蓬安國稅的創(chuàng)新項目——所得稅精細化管理軟件的完善推廣運用,努力探索規(guī)律,積累經驗,為全面加強其它稅種提供有益的借鑒,各縣市區(qū)局2006年內要全面協助市局組織的對本轄區(qū)內金融、保險、通訊、證券行業(yè)企業(yè)的所得稅專項檢查。六是要認真抓好農副產品收購、廢舊物資收購、民政福利企業(yè)、校辦企業(yè)的執(zhí)法檢查（監(jiān)察）。執(zhí)法過錯行為100%得到追究。行政復議、行政訴訟同比減少50%。無撤銷、變更具體行政行為和敗訴案件。強化重點稽查,堅決打擊各種涉稅違法活動,各縣市區(qū)局2006年稽查入庫收入要占查補總收入的比例達95%以上,滯納金、罰款入庫率達100%,金稅工程受托協查按期回復率達100%,稽查執(zhí)法準確率達100%。（三）努力推進政務精細化建設。按照“規(guī)范、科學、高效”的原則和堅持推進依章治局、不斷規(guī)范全系統(tǒng)行政管理行為、不斷提高全系統(tǒng)政務管理效率的要求,努力推進政務精細化建設:一是必須切實加強制度建設。要根據新形勢對國稅工作的要求,年內重新制定、修訂、完善本單位工作規(guī)程、公文、會議、新聞宣傳、科研調研、財務經費、信訪、綜治、目標、督查督辦、規(guī)范獎勵評定、創(chuàng)新、安全、保密等方面的制度辦法,切實推進依章治局的進程,進一步提高機關工作水平。二是要全面加強財務經費和固定資產管理。要認真落實基層經費最低保障線制度,確保基層稅務分局干部職工的工資、獎金、福利待遇不得低于本單位機關干部職工的標準。要發(fā)揚艱苦奮斗精神,強化勤儉節(jié)約意識,堅持厲行節(jié)約,反對和糾正鋪張浪費、奢侈揮霍的不良現象。要認真堅持財務內部審計、專項審計制度,切實杜絕在財務管理、資金管理上的違規(guī)、違紀行為。市局黨組決定,從2006年起,凡市局組織對各單位審計,在審計中發(fā)現的違規(guī)違紀資金一律收繳市局,并將發(fā)現的問題在全市國稅系統(tǒng)內通報。三是要加強安全工作,確保全年無安全責任事故發(fā)生、無失泄密事件發(fā)生、無負面新聞宣傳報道、信訪量同比下降50%。對一些信訪老案,要落實專人加強政策研究,加大調處力度,限期息訴息訪。四是要進一步推進全系統(tǒng)政務管理信息化進程,切實加強計算機設備的配置和運用,確保年內全系統(tǒng)人均擁有量不得低于1臺,全系統(tǒng)運用計算機及網絡的水平和效率進一步提升。五是要全面加強和改進目標管理工作。要進一步完善能績管理,試點推行績效考核管理,逐步建立起“以考試考核定能級、以能級競爭定崗位、以崗位定報酬、以績效定獎懲”的績效管理機制。2006年,要將嘉陵區(qū)局和高坪區(qū)局的創(chuàng)新項目,整合成績效考核軟件,積極探索試行“定崗、定責、定量的計分法與工作差錯扣分法相結合”的新的考核辦法,其余各縣市區(qū)局也要選定1—2個部門或基層分局作為試點單位探索實踐,形成可供推廣借鑒的經驗,努力提升全系統(tǒng)目標管理工作的績效。六是要抓好全市國稅系統(tǒng)第二屆創(chuàng)新項目的推廣運用。重點抓好企業(yè)所得稅精細化管理、國地稅信息共享系統(tǒng)、構建基層國稅預防職務犯罪工作平臺和整合后的績效考核辦法四個創(chuàng)新項目的推廣運用,力爭因地制宜、全面推進、取得成效。七是要全面落實《四川省國家稅務局系統(tǒng)行政管理過錯責任追究實施辦法》,使行政管理過錯行為100%得到追究,促進依法行政水平的進一步提高。（四）努力推進隊伍精細化建設。干部隊伍是推進國稅事業(yè)全面協調發(fā)展的牢固基石。全市國稅系統(tǒng)要樹立以人為本理念,以能力建設為抓手,以干部隊伍平安安全為底線,努力推進隊伍精細化建設:一是要進一步加強班子建設。以能力建設為重點,著力提高各級班子成員依法治稅的能力、科學決策的能力、有效執(zhí)行的能力、持續(xù)創(chuàng)新的能力、人本管理的能力、拒腐防變的能力,把各級國稅班子建成為具有求真務實精神、掌握現代管理知識、善于把握全局、勤于學習思考、富于執(zhí)行力和創(chuàng)新力的堅強領導核心并繼續(xù)保持在當地黨委、政府和市局獲得的“四好”班子榮譽稱號。二是要推進學習型機關建設。全系統(tǒng)要樹立終身學習理念,以能力建設為主線,進一步盤活人力資源,激發(fā)干部隊伍活力。要依托培訓中心優(yōu)勢,加大對較高層次人才的培養(yǎng)、管理和使用力度,努力建設一支綜合素質較高、知識結構合理的國稅隊伍,努力把隊伍建設提高到一個新的水平。今年,各縣市區(qū)局要把學習、考試、實戰(zhàn)結合起來,認真按照省局的要求,重點加大對辦稅廳服務人員、稅收管理員、稅務稽查人員、出口退稅管理人員、反避稅人員、稅收分析人員等的培訓力度,要根據工作需要開展好納稅評估、稽查取證、行業(yè)稅收管理等專題培訓,每個縣局都要按照“一人一張表、一局一本賬、一年一個重點”的要求,有針對性開展干部送培、自主培訓、崗位練兵等活動,實現各縣市區(qū)局和市局稽查局必須保證有5人以上新取得大專學歷。有2人以上新取得本科以上學歷。有2—3人取得注冊會計師、注冊稅務師、全國司法資格證書、全國秘書中、高級資格證書、全國英語四、六級證書中的任一證書的目標。各單位要認真組織領導班子成員和干部職工開展好“上好一堂課、做好一場演講報告、寫好一篇文章、參加一項培訓、組織好一場競賽、推廣好一種語言（普通話）”“六個一”的能力工程提升活動,舉辦一期文秘、計算機、查賬、企業(yè)會計電算化培訓班,練好計算機操作、查賬、口頭表達、文字表達、稅收執(zhí)法、調查研究和分析問題7個基本功。其中,各單位組織會計電算化培訓時間不得低于30天,參訓人數不得低于本單位征管、稽查執(zhí)法人員總人數的70%。三是要加大提升雙爭雙創(chuàng)層級的力度,堅持“鞏固、完善、創(chuàng)新、提高”的八字方針,鞏固已有的創(chuàng)建成果,狠抓基層、機關、隊伍、業(yè)務、文化五個方面的細胞建設,爭取創(chuàng)建工作再上臺階,新建成一批先進單位,新提升一批先進單位的建設層級,抓強一批先進的創(chuàng)建基礎,推出一批在全國、全省有影響的先進集體和先進個人,充分發(fā)揮好先進資源的輻射、示范、帶動作用,切實推動ＸＸ國稅物質文明、精神文明、政治文明的協調發(fā)展。今年,各級國稅機關要確保已取得的各類創(chuàng)建成果數量不減、層次不降、臺階不下、榮譽不退,要主動加強與文明辦、愛衛(wèi)會、綜治委、法建辦、工會、婦聯、團委的溝通與聯系,努力營造雙爭雙創(chuàng)的良好氛圍,大力發(fā)現、培育和創(chuàng)建先進典型,力爭年內在文明單位創(chuàng)建、青年文明號、人民滿意單位、巾幗示范崗、文明窗口、勞動模范、先進工作者、優(yōu)秀公務員、“三八”紅旗手、行業(yè)標兵、行業(yè)能手等方面有1—2項或1—2人被縣級以上部門命名或表彰。四是要進一步深化黨風廉政建設,結合各地實際情況強化工作措施,努力實現“三個確保”、“三個安全”的總體目標。五是積極開展人事干部檔案達標活動,實現干部人事檔案達到省一級標準目標,并向建成國家一級標準努力。同志們,2006年ＸＸ國稅工作思路已經明確,任務已經布置,決心已經鑄就,讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,認清形勢,振奮精神,銳意進取,真抓實干,圓滿完成今年各項工作任務,推進全市國稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,為全面建設小康社會和ＸＸ發(fā)展新跨越作出積極貢獻！