【正文】 式、辦案裝備還處于“刀耕火種”階段，稅務(wù)稽查部門“降妖伏魔”的“法器”還不利，“道術(shù)”還不精。因此，我們必須進一步增強做好新形勢下稽查工作的責任感和使命感，嚴格履行法律賦予自己的神圣職責，向黨和人民交上一份合格的答卷，把踐行科學發(fā)展觀和創(chuàng)建和諧社會真正落到實處。關(guān)于總體思路。國內(nèi)外稅收征管的實踐經(jīng)驗表明，稅收征管效率的高低很大程度上取決于稅務(wù)稽查能力的強弱。因此，我們必須緊緊抓住“兩個重點”，不斷提高“三個比例”，統(tǒng)籌兼顧稽查各項工作，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，為提高稅收征管的質(zhì)量和效率做貢獻?！艾F(xiàn)代文明”就是要樹立現(xiàn)代理念，建立現(xiàn)代機制制度，推行現(xiàn)代管理方法，實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化；就是機制制度文明，稽查執(zhí)法行為文明，機關(guān)風貌文明。依法加大處罰力度和查補稅款追繳力度，全省平均處罰率要達到20%，查補稅款入庫率要達到90%以上，同時，按規(guī)定向公安機關(guān)移送案件，各級稽查局都要按規(guī)定公告案件，每年組織曝光一批重大典型案件。按照稽查工作環(huán)節(jié)及職責，規(guī)范各級稽查局內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，基本建立涵蓋稽查執(zhí)法全過程的各項管理制度，初步形成稽查內(nèi)部四環(huán)節(jié)相互監(jiān)督制約、上級稽查局對下級稽查局監(jiān)督制約、稅務(wù)機關(guān)內(nèi)外紀檢監(jiān)察部門與司法部門、社會輿論監(jiān)督制約的稽查執(zhí)法綜合監(jiān)督制約體系；加強稽查工作精細化管理，建立辦案質(zhì)量標準，著重提高選案準確率，規(guī)范檢查取證和案件審理，嚴格執(zhí)行案件移送標準，降低案件差錯率，減少案件復(fù)議和訴訟，確保無行政敗訴案件發(fā)生。五是稽查工作環(huán)境進一步和諧。稅務(wù)稽查的職能就是打擊偷逃騙抗稅等涉稅違法行為，通過打擊，維護稅法尊嚴，通過打擊，整頓稅收秩序。如稅務(wù)稽查與日常檢查的關(guān)系、稽查執(zhí)法與刑事執(zhí)法的關(guān)系、稽查執(zhí)法與非稅務(wù)行政執(zhí)法的關(guān)系、稽查執(zhí)法與稅收服務(wù)的關(guān)系、稽查執(zhí)法與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系等等。近年來，通過查處案件和牽頭組織稅收專項檢查，推動了我省國稅稽查工作的全面發(fā)展，實踐證明，稽查的威懾力是通過“查”來樹立的，稽查的地位和作用也是通過“查”來建立和體現(xiàn)的。全省國稅系統(tǒng)對第一輪重點檢查給予了極高評價，年初，崇明局長在審閱省局稽查局形成的專項工作報告后，充分肯定了該工作，并作出了重要批示，要求抓好成果利用，列為今年業(yè)務(wù)工作重點，狠抓落實。因此，采取有效措施擴大檢查面，提高處罰率和入庫率是當務(wù)之急。這里面既有資產(chǎn)狀況不善的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，也有以虛開發(fā)票為目的的皮包公司。但是，我們也必須認識到，提高處罰率和入庫率是實現(xiàn)依法治稅的需要，是稅務(wù)稽查打擊和震懾稅收違法行為的需要。因此，我們必須實事求是，區(qū)分不同情況，依法加大對稅收違法行為的處罰和執(zhí)行力度。對上述情況中涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要嚴格按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移送公安機關(guān)，并向檢察機關(guān)備案。要完善選案機制和稽查征管合作機制，規(guī)范舉報管理，暢通案件來源渠道；完善案件督辦和協(xié)查機制，維護協(xié)查系統(tǒng)正常運行，加大案件查處力度；完善監(jiān)督制約機制和稽查工作考評機制，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，提高稽查執(zhí)法水平；完善國地稅之間的合作機制和警稅協(xié)作機制，依法加大對涉稅違法犯罪的打擊力度。四、努力完成2006年各項稽查工作任務(wù)2006年是“十一五”的開局之年，“五年看三年，三年看頭年”，“好的開端，成功一半”，做好今年的稽查工作意義重大。今年初，省局稽查局對督辦案件的歸口管理進行了職責調(diào)整，這將進一步加強對大要案件的督辦管理。今后，省局稽查局一定要注重審批把關(guān)，加強辦案“過程”監(jiān)督和個案經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，要適時派出督辦工作組，親臨一線，了解案情，研究對策，協(xié)調(diào)指揮，對那些督辦案件查處不力，結(jié)果不了了之的單位不僅要通報批評，而且要在下年度的稽查辦案經(jīng)費中扣減已拔的個案補助經(jīng)費。開展稅收專項檢查是整頓規(guī)范稅收秩序的重要舉措。對此，各地要認真總結(jié)，汲取教訓，堅持檢查一個行業(yè)，就力爭規(guī)范一個行業(yè)的原則，加大處理處罰力度，深入剖析被查行業(yè)的征管現(xiàn)狀，總結(jié)行業(yè)檢查方法，形成檢查指南，搞好稽查建議。二是要加大檢查力度，要堅持查深查透，加大處理處罰力度和執(zhí)行力度?；橄到y(tǒng)班子隊伍建設(shè)是做好稽查工作的重要前提，隊伍是“根本”。要大膽選人用人，要把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、敢于碰硬的同志選拔到稽查局的主要領(lǐng)導崗位上，處理好干部交流和保持稽查局主要領(lǐng)導相對穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)心和支持他們的工作，使稽查工作在各級國稅局黨組領(lǐng)導下不斷取得新成績。（四）加強稽查工作制度建設(shè)。省局崇明局長十分重視該項工作，這個制度也是在他親自關(guān)心指導下建立起來的，兩年多來，像眉山、德陽等地區(qū)抓出了成效，但在個別地區(qū)，或者由于有關(guān)領(lǐng)導和部門在理解認識上存在偏差，或者由于稽查局匯報不夠，協(xié)調(diào)不夠，使稽查建議制度形同虛設(shè)，甚至引發(fā)一些不必要的矛盾。希望各地高度重視，嚴格管理，要經(jīng)得起審計。要繼續(xù)堅持立足基層抓基礎(chǔ)。同志們，新形勢下，國稅稽查工作任重道遠，認我們認真落實科學發(fā)展觀，堅定信心，知難而進，求真務(wù)實，奮力拼搏，再創(chuàng)我省國稅稽查事業(yè)新輝煌。侯局長的報告，系統(tǒng)總結(jié)了近年來全省國稅稽查工作所取得的成績，深刻分析了當前稅務(wù)稽查所面臨的形勢和挑戰(zhàn)，全面部署了今年全省國稅工作任務(wù)。全系統(tǒng)涌現(xiàn)了一大批先進單位和優(yōu)秀模范人物，ＧＧ市國稅局稽查局獲全國稅務(wù)系統(tǒng)先進集體稱號，省局稽查局和ＧＧ市國稅局稽查局被省委組織部命名為實踐“三個代表”示范黨組織，省局稽查局、ＧＢ州國稅局稽查局等10個國稅稽查局被評為全省國稅系統(tǒng)先進集體，ＸＸＸ同志被共青團中央、國家稅務(wù)總局等13個部委評為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”，趙連剛同志、陸雅麗同志被評為全國稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)秀稅務(wù)工作者，ＸＸＸ同志被評為ＸＸ省十大杰出婦女，還有一批稽查干部被省局命名為能手標兵。廣大納稅人依法誠信納稅的意識不斷增強，各有關(guān)部門在打擊涉稅犯罪方面的協(xié)作更加密切，部分行業(yè)和領(lǐng)域的稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)，為做好新形勢下的稽查工作創(chuàng)造了一個更加有利的社會環(huán)境。加之稅收法制還不健全，稅收征管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部管理尚存在漏洞，干部隊伍的整體素質(zhì)仍然不適應(yīng)形勢的需要，不法分子仍然有機可乘。三是涉稅違法犯罪分子做假賬、做多套賬對付稅務(wù)機關(guān)，實施偷騙稅時有發(fā)現(xiàn)，屢禁不止，且呈蔓延之勢。從這個意義上講，對違法犯罪者的熟視無睹，就是對守法納稅者的打擊；對違法犯罪者的打擊，就是對守法納稅人的保護。96年深化稅收征管改革，形成了以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查的征管新模式，為建立科學嚴密的稅收征管體系鋪平了道路。當前和今后一個時期，全省國稅稽查工作要緊緊把握三個重點?！墩鞴芊▽嵤┘殑t》明確規(guī)定：“稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”，這是法律賦予稽查局的法定職責，我們必須嚴格履行，責無旁貸。這就要求我們稽查部門反應(yīng)要敏銳、措施要果斷、行動要迅速、方法要科學。當然，也許有人會以地方經(jīng)濟不發(fā)達，民風淳樸，無案可辦等理由來回應(yīng)。只有這樣，才能達到專項檢查查處稅收違法行為、改進征管薄弱環(huán)節(jié)和挽回稅收損失的目的?？傊?，今年的稅收專項檢查任務(wù)繁重，時間緊迫，各市、州國稅局領(lǐng)導務(wù)必高度重視，抓好落實，稽查、征管、法制、稅政管理部門務(wù)必各盡其責，通力合作。按照這一要求，去年我們集中稽查干部200余人次，對鋼鐵、冶金、機械、煙草及化妝品行業(yè)實施重點檢查，收到了預(yù)期的效果。然后，從2006年開始，再用三年的時間開展下一輪重點檢查。第三，為緩解人力不足的矛盾，避免多頭重復(fù)檢查，凡已列入重點檢查范圍的企業(yè)，其專項檢查與重點檢查統(tǒng)由省局檢查組負責，各地不得自行檢查。三、要進一步強化國稅稽查工作的領(lǐng)導力度稽查工作是稅收征管工作的重要組成部分，是監(jiān)督納稅人履行納稅義務(wù)、防止稅收流失的最后一道防線，是反偷逃騙稅斗爭的第一線工作，其重要性不言而喻。首先，各級國稅局黨組要高度重視稽查工作。選案機構(gòu)不能外設(shè)，只能內(nèi)設(shè)。要正確全面理解稽查執(zhí)行工作的內(nèi)涵，不能片面認為取消稽查收入專戶后，稽查局就沒有了執(zhí)行職能，給稽查查補稅款的入庫造成負面影響。因此，一定要認真選好稽查局長，配備好稽查局的領(lǐng)導成員。另一方面，稽查局領(lǐng)導特別主要領(lǐng)導要堅持好工作報告制度，尤其是對大要案查處等重大工作要多請示、勤匯報，主動爭取國稅局領(lǐng)導對稽查工作的重視和支持。各地要按照高標準、嚴要求和凡進必考的原則，依照稽查人員總?cè)藬?shù)不能低于同級國稅機關(guān)和直屬單位總?cè)藬?shù)的15%的要求，抓緊配齊稽查人員。辦案經(jīng)費和裝備是稽查局查辦涉稅違法案件的必要條件，各級國稅局領(lǐng)導都要關(guān)心重視。我相信，只要大家在省局黨組和各級政府的正確領(lǐng)導下，發(fā)奮學習，勵志圖強，依法辦事，努力工作，我省國稅稽查工作就一定能夠取得更大的成績。下面，我講三個問題。全年共對77,570戶納稅人進行了檢查，查補總額70,034萬元。針對檢查發(fā)現(xiàn)的稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和問題，向成都、樂山、綿陽等6個市、州國稅局發(fā)出了10份稽查建議書，成都、樂山等國稅局一把手高度重視，管理部門狠抓整改，促進了稅收征管質(zhì)量的提高。三是一批典型涉稅違法案件被充分曝光。全省國稅稽查系統(tǒng)堅持在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，積極創(chuàng)新稽查工作體制、機制、制度和方式方法，取得了新成果和新經(jīng)驗。自貢、眉山、廣安、宜賓、雅安、攀枝花等市積極規(guī)范完善現(xiàn)行體制。建立了《四川省國稅系統(tǒng)大要案件管理辦法》，基本規(guī)范了涉稅大要案件的管理；制定了《四川省國稅系統(tǒng)稽查建議制度》，促進了稅收征管質(zhì)量和效率的提高。省局稽查局作為全省國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作的三個試點示范單位之一，把開展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”活動暨加強行風建設(shè)同省級最佳文明單位創(chuàng)建工作有機結(jié)合，同“先鋒工程”黨員示范崗工作有機結(jié)合。稽查信息化建設(shè)再見成效。2005年，全省通過協(xié)查系統(tǒng)委托協(xié)查增值稅專用發(fā)票6,624份，受托協(xié)查增值稅專用發(fā)票6,753份，通過協(xié)查系統(tǒng)提供案源查補稅款535萬元，罰款32萬元。全省國稅稽查系統(tǒng)堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，通過建立落實管理制度，借助創(chuàng)建載體，全面提高了稽查隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。省局稽查局干部趙連剛、甘孜州國稅稽查局干部陸雅麗被人事部、國家稅務(wù)總局命名為全國稅務(wù)系統(tǒng)“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”。三是各級國稅稽查局積極響應(yīng)省局關(guān)于加強基層建設(shè)和推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的號召，大力開展“精品稽查局”創(chuàng)建活動。一是少數(shù)地區(qū)國稅部門的領(lǐng)導對稽查工作的重要性認識不夠，對稽查局的職能把握不準，主要表現(xiàn)在收入任務(wù)吃緊的地區(qū)給稽查部門下達高指標的收入任務(wù)，而忽視稽查執(zhí)法；收入任務(wù)偏松的地區(qū)不希望稽查部門開展檢查，害怕暴露征管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。據(jù)人事部門統(tǒng)計，2005年底全省國稅稽查人員合計2,289人，與2000年底3,222人相比，減少933人，下降29%。以上這些問題都需要引起我們高度重視，認真對待，并采取針對性措施在今后的工作中加以改進和解決。國家稅務(wù)總局2005年印發(fā)的《關(guān)于進一步加強稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見》（國稅發(fā)〔2005〕124號）進一步明確了征收管理部門與稽查局的職責分工，即征收管理部門與稽查部門在稅務(wù)檢查上的職責范圍按照以下三個原則劃分：一是在征管過程中，對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)的日常檢查處理由基層稅務(wù)征管機構(gòu)負責；二是涉稅違法案件的查處（包括選案、檢查、審理、執(zhí)行）由稽查局負責；三是專項檢查的部署由稽查局牽頭統(tǒng)一組織?；殛犖榈膽?zhàn)斗力有了明顯加強，特別是一批業(yè)務(wù)骨干在實戰(zhàn)中茁壯成長，使我們具備了稽查工作不斷走向勝利的人力、物力保證。一是稅收秩序的好轉(zhuǎn)有賴于整個社會經(jīng)濟秩序的好轉(zhuǎn)，建立良好的稅收秩序仍將是一項長期的任務(wù)。近年來，我省查辦的大要案件幾乎件件典型，如攀枝花“”、綿陽“”、成都“”、成都“”等專案。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》作出了分步實施稅制改革的決定。首先，要樹立新的任務(wù)觀，實現(xiàn)收入型稽查向執(zhí)法型稽查的轉(zhuǎn)變。其次，要樹立新的協(xié)作觀，促進稽查辦案組織形式從孤軍作戰(zhàn)向聯(lián)合辦案轉(zhuǎn)變。第三，要樹立新的人才觀，促進稽查人員業(yè)務(wù)技能從一般化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。（一）加大重點稽查工作力度，深入整頓和規(guī)范稅收秩序。認真搞好涉稅違法案件查處工作。對此，我們要有清醒的認識。對不報、瞞報或遲報重大案情的單位，要追究有關(guān)人員和主管領(lǐng)導責任。檢查的對象主要是制藥、電力、化工、石油等行業(yè)中年納稅額在500萬元以上或年銷售額在5億元以上但年納稅額少于500萬元的企業(yè)，檢查戶數(shù)不少于150戶。各級國稅局領(lǐng)導特別是分管稽查工作的領(lǐng)導必須樹立全局觀念，高度重視此項工作?？偩忠呀?jīng)正式發(fā)文對今年的稅收專項檢查作了部署，其重點是貨物運輸業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)及購銷企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、汽車市場和實行“一窗式”管理之前納稅人繳納增值稅情況。實施醫(yī)藥生產(chǎn)及銷售企業(yè)稅收專項檢查，不僅要檢查醫(yī)藥生產(chǎn)、批發(fā)和零售企業(yè)，而且要檢查醫(yī)院，其難度可想而知。在各項專項檢查過程中發(fā)現(xiàn)重大案件線索，要及時與當?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)系，以便公安機關(guān)及時介入，贏得破案先機。二是牽頭組織、歸口管理絕不是全部包攬，有些工作總局、省局已經(jīng)明確由管理部門承擔，管理部門也應(yīng)切實承擔起自己的責任。在時間安排上，原則上遵照總局要求確定先后順序，明確階段性的目標任務(wù)，以便在總局規(guī)定的時間內(nèi)上報單項檢查總結(jié)及報表。在去年全省國稅稽查工作會議上，省局對開展“精品稽查局”創(chuàng)建進行了動員布置，年底又以省局名義印發(fā)了考核驗收標準。崇明局長在樂山視察工作，談到如何抓好國稅系統(tǒng)基層建設(shè)時指出，抓基層工作就要大力加強基層分局建設(shè)，用科學的理念，創(chuàng)建“精品分局”。注意克服創(chuàng)建中兩種情緒。二是畏難情緒。今年初通過考察，確定了16個稽查局為省局稽查局創(chuàng)建聯(lián)系的重點單位，上報了人員結(jié)構(gòu)情況，9個縣（區(qū)）稽查局長今天也參加了會議。俗話說，基礎(chǔ)不牢、地動山搖。其次，要調(diào)整充實稽查人員，要把那些講政治、懂業(yè)務(wù)、執(zhí)法水平高、工作責任心強、清正廉潔的稅務(wù)干部充實到稽查崗位。二是夯實稽查業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)。再次征管基礎(chǔ)工作扎實。下級稽查局要增強系統(tǒng)業(yè)務(wù)意識，對上級稽查局負責，確保政令暢通，按期保質(zhì)保量向上級稽查局報送工作報告和數(shù)據(jù)資料，保證數(shù)據(jù)資料的真實性、完整性。認真調(diào)研、修改整合《四川省國稅系統(tǒng)稅務(wù)稽查案件審理工作制度（試行）》和《四川省國稅系統(tǒng)涉稅大要案管理辦法（試行）》。要樹立大局意識、效率意識和法治意識，嚴格按照稅收征管法及其實施細則要求，不斷完善稽查內(nèi)外部工作協(xié)調(diào)機制，體現(xiàn)上下之間、部門之間目標同向、措施同向、工作運作同向，真正形成合力，發(fā)揮系統(tǒng)整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。要繼續(xù)加強與公安、海關(guān)、銀行等部門的協(xié)調(diào)配合，拓展