【正文】 推進政務(wù)公開，建立完善的監(jiān)管制度。提高電子政務(wù)應(yīng)用水平，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全示范區(qū)域內(nèi)政府間高效協(xié)調(diào)機制，打破行政壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，項目聯(lián)動，共建共享。建立統(tǒng)一開放的市場體系。建立和完善產(chǎn)品、技術(shù)、金融、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)競爭與發(fā)展的環(huán)境和營造公平競爭的市場環(huán)境。以信貸、納稅、合同履約等信用記錄和質(zhì)量誠信為重點，建立區(qū)域社會信用平臺與體系，構(gòu)建經(jīng)濟、金融信息共享平臺。逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的準入標(biāo)準和技術(shù)標(biāo)準。構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境。提高執(zhí)法效能，強化執(zhí)法監(jiān)督，探索建立科學(xué)、嚴謹?shù)姆ㄖ卧u價體系。充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。加強區(qū)域立法工作的合作與協(xié)調(diào)，形成區(qū)域相對統(tǒng)一的法制環(huán)境。推進司法公開，保證司法公正，加強司法救助和法律援助。建立健全立法聽證會等擴大公民有序政治參與的制度和機制。與國際通行做法相適應(yīng)，逐步建立符合市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則要求的涉外經(jīng)濟管理體制和運行機制。完善重大對外經(jīng)濟貿(mào)易項目協(xié)調(diào)機制。完善服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。建立多部門聯(lián)動的外貿(mào)協(xié)調(diào)服務(wù)機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建設(shè)有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用的制度環(huán)境。第二節(jié)優(yōu)化人文環(huán)境加強人力資源開發(fā)。推動院校合作，建設(shè)重點專業(yè),培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)型人才；鼓勵院?？鐓^(qū)域開展學(xué)術(shù)、人才交流；鼓勵知名高校與皖江九市聯(lián)合辦學(xué)、興辦分校、設(shè)立獨立學(xué)院。加強勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，把皖江城市帶建成全國重要的勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)基地，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充足的高素質(zhì)勞動者，在皖江城市現(xiàn)有就業(yè)市場的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)連接和資格互認方式，建立與長三角相連接的統(tǒng)一的人力資源市場；以服務(wù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，大力整合中專、技工、職教中心等資源，通過校企聯(lián)合定向培訓(xùn)和實習(xí),開展職業(yè)技能培訓(xùn)；加強園區(qū)內(nèi)學(xué)校與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的對接，建設(shè)一批綜合性職業(yè)教育培訓(xùn)基地。加大引智工作力度，建立專家檔案庫,積極營造環(huán)境，吸引各類人才來皖江城市帶創(chuàng)業(yè),引進轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)類人才和經(jīng)營管理類人才。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。提高公共服務(wù)水平。加強基礎(chǔ)教育建設(shè)，全面消除D類危房，積極開展農(nóng)村初中寄宿制工程建設(shè)，健全學(xué)生資助制度，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村高中向縣城集中，農(nóng)村初中向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，開展農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準化建設(shè)，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以省會城市為核心、中心城市為骨干、覆蓋皖江區(qū)域的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；增加農(nóng)村文化設(shè)施投入，全面推廣社區(qū)文化中心建設(shè)；大力開展全民健身運動，加強社區(qū)體育設(shè)施和各類開放性公共廣場、街頭游園的配套體育設(shè)施建設(shè)；整合區(qū)域文化資源，發(fā)掘地方傳統(tǒng)文化資源，提升皖江城市帶文化品位和綜合競爭力。加強醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。加快社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮國家公共征信系統(tǒng)和地方信用系統(tǒng)兩個積極性，實現(xiàn)信用信息的共享。完善區(qū)域一體化的社會保障體系。建立健全養(yǎng)老保險體系，擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍，在實現(xiàn)養(yǎng)老保險省統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，率先與長三角實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。到2015年，皖江城市帶城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達到%，農(nóng)村居民達到%，外來務(wù)工人員達到%。完善失業(yè)保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面，支持所有用人單位依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，實現(xiàn)全民醫(yī)保，保障基本醫(yī)療。健全教育、醫(yī)療、住房、司法等專項救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。加強社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機制，建成社會保障待遇調(diào)整機制，形成完善的、強有力的社會保障體系。第三節(jié) 強化政策支持投資政策。制定amp。not。amp。not。amp。not。amp。not。amp。not。amp。not。amp。not。amp。not。amp。not?！锻罱鞘袔С薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，合理確定鼓勵轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，享受國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的相關(guān)優(yōu)惠政策，并根據(jù)實際情況，由安徽省每兩年修訂一次。設(shè)立支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金，用于支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大公共服務(wù)平臺建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目貸款貼息以及風(fēng)險補償?shù)?。國家在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目規(guī)劃、布局及項目審批、核準等方面，給予示范區(qū)優(yōu)先支持。財稅政策。上繳中央財政的增量部分實行先征后返,重點用于支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大公共服務(wù)平臺建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目貸款貼息以及風(fēng)險補償，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、發(fā)展和自主創(chuàng)新等。加大一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付力度,支持示范區(qū)開發(fā)建設(shè)。提高中央財政在重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等公益性項目中的投資比例。實行示范區(qū)地方政府債券單列。生產(chǎn)性企業(yè)從開始獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。民營企業(yè)稅后利潤再投資的，并增加注冊資本，經(jīng)營期限超過5年的，其未分配利潤轉(zhuǎn)增注冊資本的40%部分，允許抵繳其新增的應(yīng)納稅所得額。企業(yè)用于公共環(huán)境治理的專項支出，允許在企業(yè)所得稅前按150%加計扣除。企業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策技術(shù)改造項目，其所需設(shè)備投資，執(zhí)行按40%從企業(yè)投資改造項目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、建筑物除外），在現(xiàn)行規(guī)定折舊的基礎(chǔ)上，按照不高于40%的比例縮短折舊年限；工業(yè)企業(yè)受讓或投資的無形資產(chǎn)，可以在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎(chǔ)上，按照不高于40%的比例縮短攤銷年限。政府給予企業(yè)的各類補貼和補助收入，暫不計入企業(yè)應(yīng)納稅收入?？h級及以上人民政府獎勵各類人才的獎金，免征個人所得稅。個人在技術(shù)成果和技術(shù)服務(wù)方面的收入，按應(yīng)納所得稅減征30%。實行加工貿(mào)易深加工貨物結(jié)轉(zhuǎn)全額退稅政策。降低科研教學(xué)及科技開發(fā)所需進口貨物的免稅門檻，對省認定的科研單位以及承接省級及以上重點科研任務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)、省級企業(yè)技術(shù)中心、以及開展中等以上學(xué)歷教育的院校和職業(yè)教育學(xué)校，進口非直接用于生產(chǎn)目的的設(shè)備及研究物品，除不予免稅的20種商品外，均免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅。放寬汽車產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠條件，對整車生產(chǎn)企業(yè)及其配套零部件、配件生產(chǎn)企業(yè)進口自用設(shè)備(含儀器及隨附進口的配套技術(shù)、配件、備件)，除《外商投資不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，均免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。汽車整車及零部件項目進口自用設(shè)備、沖壓模具，自主品牌汽車生產(chǎn)企業(yè)進口研發(fā)用樣車和關(guān)鍵零部件樣品，免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。金融政策。各金融機構(gòu)加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸支持力度。政策性銀行設(shè)立支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專項貸款；支持金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸產(chǎn)品和審貸模式，開展綜合經(jīng)營業(yè)務(wù)試點。完善金融體系建設(shè)，鼓勵和支持境內(nèi)外銀行、證券、保險、信托和擔(dān)保等各類金融組織設(shè)立分支機構(gòu)；加快新型農(nóng)村金融組織、社區(qū)銀行、小額貸款公司組建步伐，設(shè)立和增設(shè)中國進出口銀行、中國出口信用保險公司分支機構(gòu)和皖江開發(fā)銀行。擴大直接融資規(guī)模，積極支持示范區(qū)企業(yè)上市融資和已上市企業(yè)再融資，推動上市企業(yè)跨區(qū)域開展兼并重組、整體上市；支持企業(yè)充分利用企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等融資工具，擴大債券融資規(guī)模；示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)申請發(fā)行的企業(yè)債券，單次融資規(guī)模3億元以下，授權(quán)省主管部門核準。鼓勵金融創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，積極開展房地產(chǎn)信托投資基金、非上市公司**股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等試點；設(shè)立股權(quán)交易所，促進非上市企業(yè)直接融資和股權(quán)流動。外貿(mào)政策。在合肥、蕪湖設(shè)立綜合保稅區(qū)，合理布局若干出口加工區(qū)。在蕪湖港、馬鞍山港設(shè)立整車進口定點口岸。支持皖江九市成為加工貿(mào)易重點承接地，國家對加工貿(mào)易企業(yè)給予政策性優(yōu)惠貸款扶持。擴大皖江城市帶口岸與沿海省份區(qū)域通關(guān)適用范圍，實現(xiàn)與長三角地區(qū)通關(guān)、檢驗等貿(mào)易監(jiān)管的一體化。積極推動海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢等口岸查驗部門實行“一站式”通關(guān)檢查。降低便捷通關(guān)條件，擴大便捷通關(guān)便利措施適用范圍。土地政策。支持和加快土地利用總體規(guī)劃的修編，在加強耕地保護和節(jié)約用地的前提下，合理增加示范區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，保證示范區(qū)合理的用地需求。合理安排土地利用年度計劃，對重點項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)予以傾斜，允許提前使用下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)用于省重點項目建設(shè)。依法需要國家批準用地的建設(shè)項目，建立項目用地審批“綠色通道”，優(yōu)先受理，及時審批，需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法及時予以調(diào)整。支持開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點，增加周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于示范區(qū)建設(shè)。允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的使用權(quán)有序開發(fā)經(jīng)營和流轉(zhuǎn)。 人才政策。規(guī)劃建設(shè)皖江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。安徽省享有在示范區(qū)內(nèi)建立博士后工作站（流動站）的審批和招生權(quán)。引進海外高層次人才的“千人計劃”，向示范區(qū)傾斜。從國家部委、中央企業(yè)、高校及科研院所選派優(yōu)秀干部到示范區(qū)掛職鍛煉或任職工作。在示范區(qū)內(nèi)重點企業(yè)設(shè)立院士工作站，積極引進“兩院”院士智力，依托院士工作站廣泛吸引海內(nèi)外人才。 勞動保障政策。國家將技師學(xué)院納入高等學(xué)歷教育范疇并給予必要的資金投入。將示范區(qū)各縣市（區(qū)）納入全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍。將示范區(qū)內(nèi)依法關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和其他困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險納入國家資金支持范圍。第四節(jié) 完善組織保障加強組織領(lǐng)導(dǎo)。安徽省和國務(wù)院有關(guān)部門要切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責(zé)任。要按照本規(guī)劃確定的總體布局、功能定位和發(fā)展重點，抓緊推進重大工程和項目的組織實施。要從創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機制入手，強化責(zé)任，細化措施。省及示范區(qū)各級政府要建立激勵機制，每年安排一定的資金，用于獎勵在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中取得顯著成績的單位和個人。在規(guī)劃實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，重大問題及時向國務(wù)院報告。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。國務(wù)院有關(guān)部門要制定本部門支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策措施，在有關(guān)專項規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予支持，并做好協(xié)調(diào)工作。在產(chǎn)業(yè)準入、能源消耗、污染排放等方面參照國家級重點開發(fā)區(qū)域提出標(biāo)準。建立覆蓋示范區(qū)的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)。加強部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，幫助地方解決規(guī)劃實施中遇到的問題。強化監(jiān)督評估。國家發(fā)展改革委員會會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，監(jiān)測重大工程進展，做好各項工作和政策落實情況的督促檢查工作。會同安徽省人民政府定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估，并將實施情況向國務(wù)院匯報。針對示范區(qū)主體功能定位，實行工業(yè)化城鎮(zhèn)化優(yōu)先得到的績效評價，制定科學(xué)合理的政績考核體系。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。19 / 19