【正文】 ，建成高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，形成文明的社會(huì)生態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，將鹽城市建設(shè)成為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和國(guó)家生態(tài)城市?！?010年，全年空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為60%，酸雨頻率小于20%，區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB的縣（市、區(qū)）比率為85%，城市生活污水集中處理率50%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為55%，城市生活垃圾無害化處理率為90%，工業(yè)固體廢物綜合處置率為95%，單位GDP水耗250立方米/萬元，%；森林覆蓋率達(dá)到30%，國(guó)土面積保護(hù)率達(dá)到16%，珍稀瀕危物種保護(hù)率達(dá)到100%，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率達(dá)到16%。鹽城市區(qū)、東臺(tái)市、大豐市建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市?！?020年，全年空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到330天，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%，酸雨頻率小于30%，區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB的縣（市、區(qū)）比率為85%，城市生活污水集中處理率90%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為65%，城市生活垃圾無害化處理率為100%，工業(yè)固體廢物綜合處置率為100%，單位GDP水耗140立方米/萬元，%；森林覆蓋率達(dá)到36%，國(guó)土面積保護(hù)率達(dá)到18%，珍稀瀕危物種保護(hù)率達(dá)到100%，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率達(dá)到18%。在2015年前建成國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，到2020年建成國(guó)家生態(tài)城市。第六十一條 【環(huán)境污染治理對(duì)策】加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高環(huán)境管理水平。加強(qiáng)水環(huán)境治理與污水處理設(shè)施建設(shè)，綜合治理市域河道水環(huán)境，保護(hù)地下水源，開展空氣污染治理，加強(qiáng)固體廢棄物的綜合治理，提高綜合利用率。第六十二條 【建設(shè)污水處理廠】在鹽城市區(qū)的城北、城南、城東及河?xùn)|規(guī)劃建設(shè)4座8—15萬噸/天的污水處理廠。各縣（市）城（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)或擴(kuò)建2—8萬噸/天的污水處理廠。陳家港城、射陽(yáng)港城、濱海港城、大豐港城和弶港新城5個(gè)節(jié)點(diǎn)分別規(guī)劃建設(shè)日處理5萬噸的工業(yè)污水處理廠和生活污水處理廠，使園區(qū)污水處理率達(dá)到100%（圖32）。第六十三條 【建設(shè)垃圾處理廠】鹽城市區(qū)垃圾處理采用衛(wèi)生填埋與焚燒相結(jié)合的方式，擴(kuò)建垃圾焚燒發(fā)電廠，處理能力720噸/日；新建日處理能力360噸/天的垃圾無害化處理場(chǎng)。各縣（市）城（區(qū)）分別規(guī)劃建設(shè)150250噸/天的垃圾填埋廠，有條件的地方建設(shè)垃圾焚燒廠。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢棄物處理率100%。逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物和生活垃圾無害化、減量化、資源化處理。第六十四條 【建設(shè)沿海生態(tài)林】改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建鹽城市生態(tài)林體系，建設(shè)沿海、河、湖防護(hù)林帶、綠色通道等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，形成以沿海防護(hù)林為骨架，農(nóng)田林網(wǎng)和沿公路、鐵路防護(hù)綠帶為網(wǎng)絡(luò)，成片速豐林和林場(chǎng)為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)綠化為重心，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的林業(yè)生態(tài)體系。到2010年森林覆蓋率達(dá)到30%，2015年達(dá)到36％。第六十五條 【保育濕地生態(tài)環(huán)境】重點(diǎn)保護(hù)大縱湖濕地、九龍口濕地、馬家蕩濕地，射陽(yáng)、大豐、東臺(tái)濕地與沼澤生態(tài)系統(tǒng)等。有序進(jìn)行灘涂圍墾，積極恢復(fù)被破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)。將濕地內(nèi)野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地等生物多樣性富集區(qū)，劃定為禁止開發(fā)區(qū)，其余區(qū)域作為限制開發(fā)區(qū)。第六十六條 【加強(qiáng)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)】爭(zhēng)取國(guó)家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金，進(jìn)一步加強(qiáng)丹頂鶴及麋鹿兩個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，在保護(hù)自然景觀完整性的同時(shí)，維持區(qū)內(nèi)生物多樣性，保持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。抓緊開展保護(hù)區(qū)的勘界和立標(biāo)工作，劃定自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，保護(hù)好丹頂鶴、麋鹿、中華鱘等珍稀動(dòng)植物資源，建設(shè)野生動(dòng)物繁育基地和珍稀植物培育基地。第六十七條 【合理利用岸線資源】按照“深水深用、淺水淺用”、“宜漁則漁、宜游則游、宜工則工、宜港則港”和公用碼頭岸線優(yōu)先等原則，采用“交叉式+據(jù)點(diǎn)式”岸線利用的空間模式，將鹽城沿海岸線劃分為港口建設(shè)岸線、港口預(yù)留岸線、生態(tài)保護(hù)岸線、生態(tài)緩沖岸線、旅游休閑岸線（兼有生態(tài)緩沖功能）、工業(yè)發(fā)展岸線、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)利用岸線（兼有生態(tài)緩沖功能）、城市生活岸線、鹽業(yè)和風(fēng)能綜合利用岸線、風(fēng)能和其他綜合利用岸線共10種類型（圖33），進(jìn)行分類開發(fā)和持續(xù)利用。第六十八條 【保護(hù)海洋環(huán)境】制定用海規(guī)劃，防止海岸工程污染，實(shí)施船舶污染監(jiān)控；防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染；合理利用“淮河入海水道”進(jìn)行排污， 規(guī)范尾水通道建設(shè)；完善監(jiān)測(cè)體系，預(yù)防海洋環(huán)境災(zāi)害。第六十九條 【保護(hù)飲用水水源地】劃定飲用水水源地的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和保護(hù)區(qū)范圍。飲用水水源地的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)為限制開發(fā)區(qū)，禁止直接或間接排放廢水，禁止建設(shè)對(duì)水源可能造成污染的項(xiàng)目和設(shè)施，禁止傾倒工業(yè)廢渣、垃圾、糞便及其它廢棄物，禁止使用不符合國(guó)家規(guī)定防污條件的運(yùn)載工具。位于取水口上游1000米、下游200米、陸域500米范圍內(nèi)建立一級(jí)保護(hù)區(qū)；一級(jí)保護(hù)區(qū)以外，上、下游3000米、陸域2000米范圍內(nèi)建立二級(jí)保護(hù)區(qū)，禁止一切污染水體的活動(dòng)。第七十條 【建設(shè)生態(tài)水景體系】圍繞建設(shè)“水綠”鹽城、生態(tài)鹽城目標(biāo)，利用豐富的河網(wǎng)及岸線資源，構(gòu)建點(diǎn)線網(wǎng)面相結(jié)合的“兩縱八橫”生態(tài)水景體系。“兩縱”是指通榆運(yùn)河和沿海岸線，在通榆運(yùn)河及海堤公路兩側(cè)各建設(shè)50米寬的綠化帶，構(gòu)成內(nèi)陸生態(tài)廊道和濱海生態(tài)廊道；“八橫”是指在灌河、中山河、淮河入海水道、射陽(yáng)河、新洋港、斗龍港、東臺(tái)河、三倉(cāng)河等主干河流兩側(cè)各建設(shè)30米寬的綠化帶，形成橫向的生態(tài)廊道。第七十一條 【建設(shè)生態(tài)景觀體系】塑造海濱城市的親水景觀，營(yíng)造“一心兩帶，六極七點(diǎn)”組成的生態(tài)景觀體系?！耙缓恕笔侵赣甥}城市區(qū)和大豐市區(qū)共同組合而成的“城市生態(tài)核”，“兩帶”是指由沿海高速公路和徐大高速公路組成的“X”型綠帶；“六極”是指由響水縣城、濱?？h城、阜寧縣城、射陽(yáng)縣城、建湖縣城、東臺(tái)城區(qū)組成的6個(gè)生態(tài)極，“七點(diǎn)”是指陳家港城、射陽(yáng)港城、濱海港城、大豐港城、弶港新城、丹頂鶴國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和麋鹿國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，形成沿海開發(fā)的串珠狀“生態(tài)節(jié)點(diǎn)”或“綠點(diǎn)”（圖34）。第七十二條 【建設(shè)生態(tài)城市】堅(jiān)持自然和諧、循環(huán)高效、以人為本、持續(xù)發(fā)展的原則，加快生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色社區(qū)建設(shè)，將鹽城市建成國(guó)家生態(tài)城市。到2012年，東臺(tái)市、大豐市建成國(guó)家生態(tài)市，到2015年，射陽(yáng)、建湖、阜寧、濱海、響水、亭湖、鹽都建成國(guó)家生態(tài)縣（區(qū)），到2015年將鹽城市建成國(guó)家生態(tài)城市。十一、臨海戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的開發(fā)與保護(hù)第七十三條 【集約開發(fā)五個(gè)臨海戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)】堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)行保護(hù)式據(jù)點(diǎn)開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)以開發(fā)為主的5個(gè)臨海戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，即陳家港節(jié)點(diǎn)、濱海港節(jié)點(diǎn)、射陽(yáng)港節(jié)點(diǎn)、大豐港節(jié)點(diǎn)和弶港節(jié)點(diǎn)。五個(gè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)到2020年總用地面積475平方公里（包括臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)用地面積370 平方公里，港城建設(shè)用地面積65 平方公里），港城總?cè)丝谶_(dá)到53萬人。其中：陳家港節(jié)點(diǎn)用地面積75 平方公里（臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)60 平方公里，港城面積15 平方公里），港城性質(zhì)為新型工業(yè)港市，人口規(guī)模10萬人。濱海港節(jié)點(diǎn)用地面積115 平方公里（臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)105 平方公里，港城10 平方公里），港城性質(zhì)為新型港口工業(yè)城市，人口規(guī)模為12萬人（圖35）。射陽(yáng)港節(jié)點(diǎn)用地面積85 平方公里（臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)35 平方公里，港城10 平方公里），港城性質(zhì)為新型港口生態(tài)工業(yè)城市，射陽(yáng)縣城的組團(tuán)之一，人口規(guī)模為10萬人。大豐港節(jié)點(diǎn)用地面積95 平方公里（臨港工業(yè)區(qū)75 平方公里，港城20 平方公里），港城性質(zhì)為新型工業(yè)港城，鹽城都市圈的組團(tuán)之一。人口規(guī)模15萬人（圖36）。弶港節(jié)點(diǎn)用地規(guī)模105平方公里（臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)95 平方公里，港城10 平方公里），港城性質(zhì)為現(xiàn)代化濱海漁港和生態(tài)旅游城，人口規(guī)模6萬人。第七十四條 【重點(diǎn)保護(hù)兩個(gè)臨海戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)】——丹頂鶴國(guó)家自然保護(hù)區(qū)總面積284179公頃，其中核心區(qū)21889公頃，主要保護(hù)以丹頂鶴為重點(diǎn)的珍稀鳥類、以蘆葦為主的濕地植被及沿海灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中核心區(qū)和緩沖區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)，面積約77571公頃；緩沖區(qū)外圍分南北2個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，面積206608公頃?！筘S麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積為78000 公頃，其中核心區(qū)面積為2668 公頃，緩沖區(qū)面積為2220 公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積為73112 公頃。主要保護(hù)對(duì)象是麋鹿等野生動(dòng)物（圖37）。十二、保障措施與政策建議第七十五條 【完善組織機(jī)構(gòu)】成立鹽城沿海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和鹽城市沿海開發(fā)專家指導(dǎo)委員會(huì)，完善組織機(jī)構(gòu)保障體系。鹽城市沿海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由市委書記、市長(zhǎng)親自掛帥，下設(shè)辦公室，設(shè)為處級(jí)單位，掛靠鹽城市發(fā)展和改革委員會(huì)。各縣（市）成立沿海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣長(zhǎng)掛帥，建立定期會(huì)辦制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，建立績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)沿海開發(fā)工作順利開展。第七十六條 【擴(kuò)大對(duì)外開放】加大對(duì)外開放步伐，不斷提高沿海開發(fā)的外向度。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快“走出去”步伐，全面對(duì)接長(zhǎng)三角，開展形式多樣的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，拓展聚集資金、技術(shù)、人才等要素的空間，加快鹽城沿海開發(fā)進(jìn)程，進(jìn)一步提升對(duì)外開放度，以打造江蘇韓資密集區(qū)為引擎，快速擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，全面提升鹽城沿海開發(fā)開放的整體水平，推動(dòng)鹽城經(jīng)濟(jì)的外向化和國(guó)際化。第七十七條 【籌建蘇北第二個(gè)出口加工區(qū)】出口加工區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位以生產(chǎn)汽車等裝備制造業(yè)為主，產(chǎn)品出口對(duì)象主要為韓國(guó)、日本和東南亞。出口加工區(qū)建議設(shè)在鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)?？刂圃?平方公里以內(nèi)。第七十八條 【嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻】提高工業(yè)園區(qū)污染防治標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，禁止重污染、環(huán)保不達(dá)標(biāo)和不能實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”建設(shè)的項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)入，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境審批制度。第七十九條 【強(qiáng)化空間協(xié)調(diào)】建立沿海開發(fā)中不同地域尺度的空間協(xié)調(diào)機(jī)制，做好鹽城沿海開發(fā)與江蘇沿海開發(fā)的空間協(xié)調(diào)，鹽城沿海開發(fā)與周邊城市發(fā)展的空間協(xié)調(diào)，鹽城沿海開發(fā)與大市區(qū)發(fā)展的空間協(xié)調(diào)，鹽城沿海開發(fā)中港城與縣城發(fā)展的空間協(xié)調(diào)，鹽城沿海開發(fā)中沿海縣市與內(nèi)陸縣市之間的空間協(xié)調(diào)，鹽城沿海開發(fā)中港口—港城—臨港產(chǎn)業(yè)—臨港工業(yè)區(qū)—縣城之間產(chǎn)業(yè)對(duì)接與空間協(xié)調(diào)。第八十條【爭(zhēng)取七項(xiàng)優(yōu)惠政策】—— 納入長(zhǎng)三角統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域政策；—— 國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策；—— 蘇南對(duì)口支援蘇北的結(jié)對(duì)幫扶政策；—— 以海建海的土地優(yōu)惠政策；—— 沿海開發(fā)的專項(xiàng)基金政策；—— 園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶持政策；—— 設(shè)立國(guó)家開發(fā)銀行江蘇沿海開發(fā)支行的金融優(yōu)惠政策。第八十一條 【啟動(dòng)八類重大建設(shè)項(xiàng)目】未來15年鹽城沿海開發(fā)的重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)選為8大類共54組項(xiàng)目，具體包括沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、港口與集疏運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目、沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、科技教育支撐項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目、沿海生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、沿海環(huán)境污染與治理項(xiàng)目等，54組重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算總投資約3400億元,%，%，%，%，城市建設(shè)項(xiàng)目占13%，%，%，%。其中“十一五”期間預(yù)算投資約1120億元，占規(guī)劃期末預(yù)算總投資的32%。第八十二條 【規(guī)劃實(shí)施】將《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》報(bào)鹽城市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的法律地位和權(quán)威性。經(jīng)過鹽城市人大通過的規(guī)劃，作為鹽城市沿海開發(fā)的規(guī)范性文件，由鹽城市人民政府予以公布并組織實(shí)施，同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和監(jiān)督。