【正文】 學(xué)開發(fā)。要做到“四個堅持”，即堅持規(guī)劃先行，保證沿海開發(fā)科學(xué)、合理、有序；堅持點面結(jié)合，走保護與開發(fā)并重路子；堅持發(fā)揮優(yōu)勢，各展所長，實行綜合開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持市場導(dǎo)向，以開放促開發(fā)。第二條 【戰(zhàn)略意義】為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鹽城市必須實施“出海”“東進”戰(zhàn)略；為走出中國沿?！敖?jīng)濟低谷”，亟待將鹽城打造成為“戰(zhàn)略高地”（圖3）；為全面推進江蘇沿海開發(fā)，必須將鹽城沿海作為戰(zhàn)略重點；為振興蘇北，迫切要求鹽城打通“出海通道”；為構(gòu)建發(fā)達和諧的生態(tài)鹽城，必須推進“保護式開發(fā)”。二、優(yōu)勢與機遇、劣勢與挑戰(zhàn)第三條 【五大優(yōu)勢】包括對接上海、融入長三角的區(qū)位優(yōu)勢，沿海生態(tài)環(huán)境相對較好、容量相對較大的優(yōu)勢，沿海灘涂土地資源近期相對充足的優(yōu)勢，岸線資源與港口的相對比較優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢等。第四條 【五大機遇】包括江蘇實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略和連云港地位提升的機遇，長江三角洲經(jīng)濟區(qū)納新擴容和借機融入與互補共建的機遇（圖4），國家沿海高速公路、沿海鐵路、港口基礎(chǔ)設(shè)施、重大能源項目及國家自然保護區(qū)的建設(shè)帶來的機遇，上?！帮w地”農(nóng)場納入“十一五”規(guī)劃帶來對接上海機遇，大豐港被批準(zhǔn)為國家一類開放口岸的政策機遇（圖5）。第五條 【四個劣勢】水土資源空間組合不相匹配，淡水資源供應(yīng)不足；生態(tài)資源優(yōu)勢因受兩個國家級自然保護區(qū)的影響難以最大限度地發(fā)揮，保護與開發(fā)之間存在矛盾；沿海工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生型發(fā)展不足；沿海開發(fā)的集疏運通道建設(shè)滯后，港口腹地小，末梢式交通系統(tǒng)限制了物流系統(tǒng)組織。第六條 【四個挑戰(zhàn)】包括周邊城市快速發(fā)展而導(dǎo)致鹽城被邊緣化的挑戰(zhàn)（圖6），開發(fā)過程中潛在的生態(tài)破壞和被污染的挑戰(zhàn)，中心城市帶動力弱且偏離沿海的挑戰(zhàn)，周邊港口腹地擴張導(dǎo)致被腹地化的挑戰(zhàn)。三、戰(zhàn)略定位與總體戰(zhàn)略第七條 【開發(fā)原則】—— 科學(xué)開發(fā)原則。堅定不移地走開發(fā)與保護并重的科學(xué)開發(fā)之路，要以此為主線貫穿沿海開發(fā)的全過程?！?綜合開發(fā)原則。堅持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的綜合開發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)布局的據(jù)點式和臨?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向化和國際化。—— 集約開發(fā)原則。根據(jù)“三集”（集中、集聚、集約）開發(fā)要求，實施城鎮(zhèn)集中布局，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，資源集約利用，實現(xiàn)單純依賴對海涂資源的粗放式開發(fā)向依靠科技進步集約式開發(fā)轉(zhuǎn)變?！?開放開發(fā)原則。堅持走以開發(fā)促開放、以開放帶動開發(fā)之路。以市場為導(dǎo)向，融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟合作體系?！?聯(lián)動開發(fā)原則。實施海陸聯(lián)動、江海聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動，提高開發(fā)的整體效率。第八條 【戰(zhàn)略地位】從國際層面分析，鹽城市是新亞歐大陸橋的南橋頭堡（圖7），是亞太（日韓）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接點，是西太平洋國際濕地生態(tài)旅游城市。從國家層面分析，鹽城市是國家“П”字型生產(chǎn)力布局的重要節(jié)點(圖8)，是我國沿海重要生態(tài)功能保障區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)與長江三角洲城市群對接發(fā)展的重要連接點（圖9）。從長江三角洲地區(qū)層面分析，伴隨長三角勢能提升惠及周邊地區(qū)，鹽城市是長江三角洲北翼重要的戰(zhàn)略支點，是長三角北拓門戶和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)基地（圖10，圖11）。從江蘇省沿海開發(fā)層面分析，鹽城市地處江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)位，是江蘇沿海開發(fā)承南啟北的戰(zhàn)略支點，通過沿海開發(fā)將建成江蘇沿海新興臨港工業(yè)城市。從蘇北地區(qū)層面分析，鹽城市是蘇北地區(qū)新興經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟的增長極，是蘇北地區(qū)出海的主要門戶。第九條 【戰(zhàn)略定位】—— 江蘇沿海新興臨港工業(yè)城市—— 長江三角洲產(chǎn)業(yè)北拓承接基地—— 西太平洋國際濕地生態(tài)旅游城市第十條 【理念定位】—— 沿海興，鹽城興—— 南融長三角，建設(shè)新蘇東—— 東方濕地之都，蘇東海濱新城—— 新亞歐大陸橋南橋頭堡，長江三角洲北花園—— 生態(tài)立市，工業(yè)興市，農(nóng)業(yè)穩(wěn)市，旅游活市，海洋強市其中，“建設(shè)新蘇東”的含義是：建設(shè)江蘇東部新的經(jīng)濟增長極；建設(shè)江蘇東部走新型工業(yè)化道路的先進制造業(yè)集聚基地；培育和建設(shè)蘇東都市圈。第十一條 【發(fā)展戰(zhàn)略】—— 實施開發(fā)與保護并重的科學(xué)開發(fā)戰(zhàn)略。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，走開發(fā)與保護并重之路；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建生態(tài)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；積極創(chuàng)建生態(tài)城市、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)示范村和生態(tài)社區(qū)?！?實施以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的綜合開發(fā)戰(zhàn)略。順應(yīng)亞太（日韓）國際產(chǎn)業(yè)和港澳臺及長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢，充分發(fā)揮鹽城港口岸線資源優(yōu)勢，按照以港興工、以工強市的思路，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。將海洋經(jīng)濟、生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為綜合開發(fā)的重點?！?實施東進出海、南融北聯(lián)的空間推進戰(zhàn)略。堅持東進出海，南融上海，對接長三角，通過南接交通、南輸資源、南鏈產(chǎn)業(yè)和南引要素，把鹽城沿海開發(fā)納入長三角進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，主動承接亞太（日韓）和港澳臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；北聯(lián)連云港，為濱海、響水和射陽等地港口發(fā)展創(chuàng)造條件。第十二條 【戰(zhàn)略目標(biāo)】通過沿海開發(fā)，將鹽城建設(shè)成為江蘇沿海新興臨港工業(yè)城市，建成和諧宜居的海濱生態(tài)城市和西太平洋國際濕地生態(tài)旅游城市，實現(xiàn)建設(shè)活力鹽城、開放鹽城、快捷鹽城、平安鹽城和生態(tài)鹽城的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。第十三條 【階段目標(biāo)】—— 近期階段（2006—2010年），即沿海開發(fā)的起步階段?；窘ǔ裳睾ｉ_發(fā)的集疏運體系，整合以大豐港為主體的鹽城港，臨港工業(yè)區(qū)與港城建設(shè)開始起步。到2010年，全市經(jīng)濟發(fā)展速度穩(wěn)定在14%的水平，GDP總量達到2000億元，人均GDP達到3000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16000元，農(nóng)民人均純收入達到8000元，%，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。—— 中遠(yuǎn)期階段（2011—2020年），即沿海開發(fā)的攻堅階段。全面完成沿海開發(fā)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成功能齊全、發(fā)展有序的臨港工業(yè)區(qū)與港城，基本形成據(jù)點式生態(tài)開發(fā)的總體布局結(jié)構(gòu)。初步將鹽城建設(shè)成為新興沿海港口工業(yè)城市、和諧宜居的海濱生態(tài)城市和西太平洋國際濕地生態(tài)旅游城市。到2020年，全市GDP總量突破6200億元，人均GDP達到77100元，%，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。第十四條 【戰(zhàn)略布局】以主體功能分區(qū)為前提，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，通過強聚“一圈”（鹽城都市圈），隆起“兩帶”（由204國道、新長鐵路、沿海高速公路共同組成縱向經(jīng)濟帶，由徐大高速公路組成橫向經(jīng)濟帶），貫通“四軸”（四條東西向通海通道沿線經(jīng)濟帶），做精“十核”（響水城區(qū)、濱海城區(qū)、阜寧城區(qū)、射陽城區(qū)射陽港城、建湖城區(qū)、東臺城區(qū)、大豐港城、濱海港城、陳家港城、弶港新城），最終形成由“一圈、兩帶、四軸、十核”組成的“五指狀”點軸開發(fā)空間格局框架（圖12）。四、主體功能分區(qū)與空間管治第十五條 【分區(qū)方案】在鹽城沿海開發(fā)中進行主體功能分區(qū)，通過引導(dǎo)與管制進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選擇開發(fā)模式，約束開發(fā)規(guī)模與強度。通過對鹽城市水土資源和生態(tài)環(huán)境保障能力的分析，選取開發(fā)適宜性、開發(fā)基礎(chǔ)（圖13，圖14）、開發(fā)潛力（圖15，圖16）3個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)，在充分考慮鹽城被國家列為限制開發(fā)區(qū)的背景下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，綜合分析劃定主體功能區(qū)為重點保護區(qū)（%）、海岸帶發(fā)展區(qū)（%）、農(nóng)村發(fā)展區(qū)（%）、產(chǎn)業(yè)重點拓展區(qū)（%）和城市建設(shè)區(qū)（%）(圖17)。第十六條 【八線管治】以主體功能分區(qū)為基礎(chǔ)，對鹽城市沿海實施“據(jù)點式”開發(fā)，推行紅線管城（%）、藍線管水（%）、綠線管林（%）、棕線管路（%）、紫線管工（%）、黑線管災(zāi)（%）、黃線管田（%）、粉線管古（%）的“八線”空間分區(qū)管治（圖18）。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)第十七條 【工業(yè)發(fā)展目標(biāo)】鹽城市工業(yè)發(fā)展必須堅持市場導(dǎo)向原則、增量帶動原則、科技先導(dǎo)原則、開放開發(fā)原則、集聚發(fā)展原則和可持續(xù)發(fā)展原則。堅持走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)。到2010年工業(yè)增加值達到920億元，2020年達到3250億元，年均增長速度分別為17％％。％提高到2010年的46％％。將鹽城市建設(shè)成為江蘇先進制造業(yè)的新型集聚區(qū)和清潔能源生產(chǎn)基地，全面融入“長三角”和江蘇先進制造業(yè)體系，并在若干優(yōu)勢行業(yè)取得突破，建成若干個在江蘇乃至“長三角”處于領(lǐng)先地位的制造業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)基地，成為蘇北地區(qū)走新型工業(yè)化道路的先行區(qū)。第十八條 【工業(yè)發(fā)展思路】加快對外開放，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入“長三角”經(jīng)濟圈；以提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力為主題，著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育開拓新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化工業(yè)布局，實現(xiàn)點、線、面相結(jié)合的開發(fā)和發(fā)展模式，增強鹽城市區(qū)工業(yè)的集聚、輻射和帶動作用；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條高效益、低消耗、低污染、資源集約利用的有鹽城特色的新型工業(yè)化道路。第十九條 【延伸六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈】——汽車產(chǎn)業(yè)鏈。上游產(chǎn)業(yè)為冶金（汽車用板材）及鑄、鍛件生產(chǎn)；下游產(chǎn)業(yè)為汽車零部件生產(chǎn)及汽車總裝，并帶動機械、電子、電器、儀表、輪胎、塑料、玻璃、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！徔椃b產(chǎn)業(yè)鏈。以棉花和化纖生產(chǎn)為上游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展紡紗、織布及印染，帶動針織、服裝、紡織機械等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 ——化工產(chǎn)業(yè)鏈。以海鹽為原料的鹽化工，主要生產(chǎn)純堿或燒堿（副產(chǎn)氯氣），并回收溴、碘、鋰等產(chǎn)品，帶動食品、醫(yī)藥、精細(xì)化工及石油化工等行業(yè)發(fā)展；以油氣資源為原料的石油化工，其上游產(chǎn)業(yè)為油氣資源開采、運輸及煉油，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展乙烯、丙烯、丁烯等多種基本有機化工原料的精深加工，可帶動橡膠、塑料、紡織、農(nóng)藥、醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展?！r(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈。以現(xiàn)有的柴油機、汽油機為基礎(chǔ)，上游為眾多的機械零部件產(chǎn)品，逐步向拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機、節(jié)水噴灌設(shè)備和精細(xì)農(nóng)機具等農(nóng)機產(chǎn)品方向延伸?！茉串a(chǎn)業(yè)鏈。以沿海地區(qū)的煤電和風(fēng)電等能源為基礎(chǔ)，帶動風(fēng)電設(shè)備制造和高耗能工業(yè)（如燒堿、海水提取鎂和鋰、新材料、海水淡化等）的發(fā)展?！r(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。上游為優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜、水產(chǎn)品生產(chǎn)，下游為農(nóng)副產(chǎn)品深加工；以營造速生豐產(chǎn)林（意楊）及蘆葦為原料，通過林（葦）漿紙一體化項目，生產(chǎn)紙張及紙板等，帶動印刷、包裝等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二十條 【做強四大支柱產(chǎn)業(yè)】—— 汽車工業(yè)。建設(shè)江蘇最大的轎車生產(chǎn)基地。以經(jīng)濟型轎車和中檔轎車為主，大客車、專用車（如環(huán)衛(wèi)用車）為輔，到2010年小轎車生產(chǎn)能力將達到45萬輛，成為江蘇最大、全國第8位的轎車生產(chǎn)基地?！?紡織工業(yè)。建設(shè)蘇北地區(qū)最大的紡織工業(yè)基地。強化后道開發(fā)能力（織布和染整），提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品檔次，建成花、紗、布、染、服裝協(xié)調(diào)發(fā)展的紡織服裝體系，從紡織大市向紡織強市過渡。到2010年，全市棉紡錠總規(guī)模達500萬錠，麻紡錠20萬錠，高檔無梭織機2萬臺，印染及后整理能力15億米，服裝生產(chǎn)能力2億件?！?機械工業(yè)。建成江蘇最大的農(nóng)機與紡機制造業(yè)基地?！笆晃濉逼陂g重點發(fā)展大馬力柴油機、新型實用的環(huán)保節(jié)能多缸柴油機和微型汽油發(fā)動機，年生產(chǎn)能力300萬臺，四輪拖拉機年產(chǎn)45萬標(biāo)臺，紡織機械產(chǎn)能達30萬噸。—— 化學(xué)工業(yè)。重點發(fā)展海洋化工和石油化工，建設(shè)江蘇第二大石化基地。立足海洋化工，近中期重點發(fā)展鹽化工，建設(shè)年產(chǎn)30萬噸的離子膜燒堿廠，配套發(fā)展吃氯產(chǎn)品，積極發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)，形成海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈。遠(yuǎn)期發(fā)揮濱海港口可建10—15萬噸級深水泊位的優(yōu)勢，建設(shè)以1000萬噸煉油廠和100萬噸乙烯生產(chǎn)裝置為主體的石化工業(yè)基地。第二十一條 【培育五大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)】 能源工業(yè)。建設(shè)江蘇重要的能源工業(yè)基地。2020年，鹽城沿海地區(qū)射陽港、陳家港、濱海港、大豐