【正文】 鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃綱 要中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心2007年06月鹽城市沿海開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單鹽委[2006]75號組　 長：趙　鵬　鹽城市委書記副 組長：李　強(qiáng)　鹽城市委副書記、市長　　　　李　馳　鹽城市委副書記成 　員：丁　宇　鹽城市委常委、大豐市委書記　　　　儲金泉　鹽城市人大常委會副主任　　　　周古城　鹽城市政府副市長　　　　朱傳耿　鹽城市市長助理　　　　石為斌　鹽城市市長助理、市公安局局長　　　　徐國均　鹽城市委副秘書長、農(nóng)辦主任　　　　沈洪清　東臺市委書記　　　　谷家棟　射陽縣委書記　　　　　王　斌　濱?？h委書記　　　　潘道津　響水縣委書記　　　　何桂英　鹽城市發(fā)改委主任　　　　顧春芳　鹽城市經(jīng)貿(mào)委主任　　　　崔愛國　鹽城市財政局局長　　　　胡鳳娥　鹽城市外經(jīng)貿(mào)局局長　　　　許新建　鹽城市旅游局局長　　　　穆啟生　鹽城市環(huán)保局局長　　　　劉長青　鹽城市交通局局長　　　　王　瑾　鹽城市規(guī)劃局局長　　　　崔士明　鹽城市國土局局長　　　　還學(xué)東　鹽城市水利局局長　　　　茆訓(xùn)東　鹽城市農(nóng)業(yè)局局長　　　　符文華　鹽城市林業(yè)局局長　　　　周純明　鹽城市海洋與漁業(yè)局局長　　　　盧　峰　鹽城市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局局長　　　　李曙光　鹽城市鐵路籌建辦主任　　　　李玉明　鹽城海關(guān)關(guān)長　　　　　朱志強(qiáng)　鹽城出入境檢驗檢疫局局長　　　　王世剛　鹽城海事局局長　　　　蔡云沖　鹽城邊防支隊支隊長　　　　周士躍　鹽城供電公司總經(jīng)理　　　　孫　明　珍禽自然保護(hù)區(qū)主任　　　　丁玉華　麋鹿自然保護(hù)區(qū)副主任　辦公室主任:何桂英　鹽城市發(fā)改委主任《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》成果整合組專家名單組 長： 方創(chuàng)琳 教授，博士生導(dǎo)師，中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心常務(wù)副主任，中國城市規(guī)劃學(xué)會理事副組長： 毛漢英 教授，博士生導(dǎo)師，中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心專家組組長黃金川 副教授，博士后，中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心成 員：班茂盛 博士，副教授，中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心王 煒 博士后，教授，中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心鮑 超 博士，中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心劉曉麗 博士，中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心李 銘 博士，中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心喬 標(biāo) 博士，中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心宋吉濤 博士，中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心張 薔 高級工程師，中科院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心劉海燕 博士，中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心祁巍鋒 博士，中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心藺雪芹 博士，中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》方案編制單位及專家名單方案一編 制 單 位：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所編制組 組 長：方創(chuàng)琳編制組副組長：毛漢英 黃金川編制組 成 員：方創(chuàng)琳 毛漢英 黃金川 班茂盛 王 煒 鮑 超 劉曉麗李 銘 喬 標(biāo) 宋吉濤 張 薔 劉海燕 祁巍鋒 藺雪芹方案二編 制 單 位：清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制組 組 長：顧朝林編制組副組長：尹 稚編制組 成 員：管衛(wèi)華 康 璇 曠 薇 劉合林 劉晉媛 牛 雄 彭 翀孫加鳳 湯培源 陶來利 汪 淳 汪 俠 袁 昕 熊國平楊 梅 楊興柱 于濤方 臧 華 張 成 張從果 張曉明張振龍 趙玉宗 周 愷 朱 杰（按姓氏拼音為序）方案三編 制 單 位：中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制組 組 長：楊桂山編制組副組長：陳 爽編制組 成 員：陳 雯 曹有揮 楊桂山 姚士謀 季子修 楊俊晏 張落成李恒鵬 段學(xué)軍 高 群 趙海霞 葛云健 朱天明 陳 誠吳 威 梁雙波 彭立華 吳 松方案咨詢單位江蘇省社會科學(xué)院美國規(guī)劃協(xié)會（APA）29 / 34前 言在經(jīng)濟(jì)全球化、國際競爭國內(nèi)化和中國實施長三角與珠三角領(lǐng)先、環(huán)渤海起飛、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和中國加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要歷史時期，作為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低谷的鹽城市，同時面臨著江蘇省實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略、長三角擴(kuò)容納新等多重歷史機(jī)遇和多重挑戰(zhàn)，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，鹽城如何樹立科學(xué)發(fā)展觀，如何貫徹“五個統(tǒng)籌”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，將以何種優(yōu)勢、何種定位、何種目標(biāo)、何種模式、采取何種方式、沿著何種方向率先建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，又將以何種功能和路徑對接上海，融入長江三角洲都市圈，確保鹽城在東部沿海經(jīng)濟(jì)低谷地區(qū)率先突破？為了回答上述一系列戰(zhàn)略性問題，鹽城市委市政府以超前的戰(zhàn)略眼光，不失時機(jī)地面向國際招標(biāo)編制《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院和中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所作為三家中標(biāo)單位，分別編制完成了《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》成果，并與2006年12月27日順利通過專家評審。根據(jù)評審與現(xiàn)場打分結(jié)果，最后確定中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所完成的規(guī)劃方案為最佳方案，同時確定中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所為《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》最終成果的整合單位。本規(guī)劃以中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所完成的《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》成果方案為主線，按照趙鵬書記在規(guī)劃整合工作會議上提出的要求，以鹽城市發(fā)展和改革委員會簽發(fā)的整合委托授權(quán)函為依據(jù)，根據(jù)鹽城市沿海開發(fā)的實際，有選擇性地吸收了清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院和中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所規(guī)劃成果中的一部分觀點；與《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》進(jìn)行了充分銜接；與《鹽城市沿海開發(fā)農(nóng)業(yè)規(guī)劃》、《鹽城市沿海開發(fā)環(huán)保規(guī)劃》、《鹽城市沿海開發(fā)旅游規(guī)劃》、《鹽城市沿海開發(fā)電力規(guī)劃》、《鹽城市沿海開發(fā)水利規(guī)劃》、《鹽城市沿海開發(fā)交通規(guī)劃》、《鹽城市沿海開發(fā)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》等9大專項規(guī)劃和陳家港節(jié)點、濱海節(jié)點、射陽節(jié)點、大豐節(jié)點和弶港節(jié)點等5個節(jié)點規(guī)劃進(jìn)行了充分對接；汲取了2006年11月5日鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃中期成果匯報會上專家提出的建設(shè)性意見；汲取了2006年12月27日鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃成果評審會上專家提出的建設(shè)性意見；汲取了2007年1月14日江蘇省社會科學(xué)院、鹽城市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市城市規(guī)劃局、市海洋漁業(yè)局、市國土局、市環(huán)境保護(hù)局、市經(jīng)貿(mào)委、市電力公司、市交通局、市水利局、響水縣、濱?？h、射陽縣、大豐市、東臺市等部門和縣市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于規(guī)劃整合工作的相關(guān)建議；吸收了2007年2月20日鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃整合成果匯報會上國家發(fā)改委、國務(wù)院西部開發(fā)辦、江蘇省發(fā)改委、江蘇省社會科學(xué)院等單位專家提出的建設(shè)性意見；吸收了2007年3月24日鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃在南京匯報會上江蘇省省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)、省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省水利廳、省交通廳、省海洋漁業(yè)局、省電力公司等單位領(lǐng)導(dǎo)提出的建設(shè)性意見。通過整合組專家深入細(xì)致的反復(fù)修改，終于完成了《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》的最終成果。本規(guī)劃在編制過程中，始終得到了鹽城市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市發(fā)展和改革委員會以及市直相關(guān)單位的高度重視和大力協(xié)助，得到了市屬各縣（市，區(qū)）政府及相關(guān)單位、企業(yè)、開發(fā)區(qū)的大力配合，得到了所有關(guān)心鹽城沿海開發(fā)的各界人士從各方面的協(xié)助，在此對他們付出的辛勤勞動表示最誠摯的謝意！由于我們的能力有限，認(rèn)識水平不足，加之整合工作時間過于倉促，規(guī)劃報告中肯定有不足之處，甚至有錯誤的地方，誠請各位專家領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見，讓我們共同為鹽城沿海開發(fā)，為建設(shè)海濱鹽城和富足平安的生態(tài)鹽城而努力！ 《鹽城沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》整合專家組鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃綱 要在我國全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展的重要歷史時期，在江蘇省實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，科學(xué)編制《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，對于加快推進(jìn)鹽城市沿海開發(fā)，促進(jìn)鹽城市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃期限為20062020年，根據(jù)開發(fā)時序分為近期（2006—2010年）、中期（2011—2015年）和遠(yuǎn)期（2016—2020年）。鹽城市地處我國東部江蘇沿海的中部，東臨黃海，南與南通市毗鄰，北與連云港接壤，西與揚(yáng)州、淮安相連。下轄東臺、大豐2個縣級市和建湖、射陽、阜寧、濱海、響水5個縣，市區(qū)下設(shè)鹽都、亭湖2個區(qū)，土地總面積14983平方公里，是江蘇面積第一、人口第二大市，成為蘇北僅次于徐州的第二個經(jīng)濟(jì)總量超千億的城市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，具備實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展與和諧發(fā)展的良好基礎(chǔ)。一、開發(fā)背景與戰(zhàn)略意義第一條 【開發(fā)背景】—— 國際沿海開發(fā)背景。21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程正在加速推進(jìn)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)向海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。第45屆聯(lián)合國大會敦促世界各國把海洋開發(fā)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略。目前，約有100多個沿海國家已經(jīng)或正在制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要地位。全世界約3/4的大城市、70%的工業(yè)資本和人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地帶，全球經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口貿(mào)易位居前列的國家（地區(qū)），幾乎都是沿海國家（地區(qū)）。因此，沿海開發(fā)不僅是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢，而且也是世界上所有沿海國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路?！?國內(nèi)沿海開發(fā)背景。豐富的海洋資源是支撐中國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。沿海開發(fā)戰(zhàn)略是我國長期堅定不移貫徹執(zhí)行的國家發(fā)展戰(zhàn)略，隨著環(huán)北部灣地區(qū)和海峽西岸地區(qū)的開發(fā)和全方位開放，將在中國沿海地區(qū)逐步形成“兩角（珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)）、兩灣（環(huán)渤海灣、環(huán)北部灣）、兩岸（海峽西岸與東岸）”的開發(fā)開放新格局（圖1）。—— 江蘇沿海開發(fā)背景。早在1996年江蘇就提出了建設(shè)“海上蘇東”工程。2006年1月20日江蘇省十屆人大四次會議通過的《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，明確提出加快開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)帶，推動沿海開發(fā)。2006年11月8日江蘇省第十一次黨代會進(jìn)一步確定了實施“依港興工、以工興市、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的沿海開發(fā)戰(zhàn)略方針（圖2）?！?鹽城沿海開發(fā)背景。鹽城市地處江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶中部，承南接北。2006年1月通過的《鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，加快實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，實行保護(hù)式開發(fā)，努力將沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展成為鹽城市新的經(jīng)濟(jì)增長極。2006年3月，江蘇省委書記李源潮視察鹽城市大豐港時提出“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)” 的沿海開發(fā)16字方針。2006年8月28日，趙鵬書記在鹽城市第五次黨代會上明確提出，實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加快沿海開發(fā)步伐，全方位擴(kuò)大對外開放，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。強(qiáng)調(diào)沿海開發(fā)是一項浩大的系統(tǒng)工程，必須把握全局，著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路，科