【正文】 鹽城市土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案鹽城市人民政府二〇一七年八月102 / 106目 錄前言第一章調(diào)整背景第一節(jié)區(qū)域概況第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀與特征第三節(jié)資源環(huán)境承載力評價第四節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況第五節(jié)規(guī)劃調(diào)整必要性第二章主要指標(biāo)調(diào)整情況第一節(jié)指導(dǎo)思想第二節(jié)調(diào)整原則和依據(jù)第三節(jié)規(guī)劃范圍和期限第四節(jié)土地利用戰(zhàn)略調(diào)整第五節(jié)指標(biāo)調(diào)整第三章耕地和永久基本農(nóng)田保護第一節(jié)推進耕地“三位一體”：鹽城市規(guī)劃主要控制指標(biāo)表附表：鹽城市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表：鹽城市主要規(guī)劃指標(biāo)分解落實表附表：鹽城市重點建設(shè)項目規(guī)劃表附表：鹽城市中心城區(qū)重點建設(shè)項目規(guī)劃表附表：鹽城市中心城區(qū)已批未保障承諾地塊統(tǒng)計表附圖附圖：鹽城市土地利用現(xiàn)狀圖（年）附圖：鹽城市土地利用總體規(guī)劃圖附圖：鹽城市基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖附圖：鹽城市建設(shè)用地空間管制圖附圖：鹽城市重點建設(shè)項目規(guī)劃圖附圖：鹽城市中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（年）附圖：鹽城市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖前 言鹽城市地處蘇北沿海中部、長三角輻射區(qū)的北緣、淮河流域尾閭、黃海之濱，是江蘇省面積第一、人口數(shù)量第二的地級市，是長江三角洲北翼重要的戰(zhàn)略支點，占據(jù)江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)位，沿海灘涂土地資源豐富?！兑?guī)劃》自年批準(zhǔn)實施以來，在保護耕地尤其是基本農(nóng)田、提高土地節(jié)約集約利用水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面起到了重要的作用。為更好地保障“十三五”時期鹽城市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，高水平全面建設(shè)小康社會，嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，促進節(jié)約集約用地水平有效提升，提高土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可操作性，依據(jù)國家、江蘇省有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，以第二次土地調(diào)查和規(guī)劃中期評估成果為基礎(chǔ)，以資源壞境承載力評價為前提，結(jié)合鹽城市實際情況，對《鹽城市土地利用總體規(guī)劃（ 年）》進行調(diào)整完善。第一章 調(diào)整背景第一節(jié) 區(qū)域概況第一條 自然地理概況鹽城市位于江蘇省沿海中部，地處北緯176?！?76?！?，東經(jīng)176?！?76?！g，是長三角城市群北翼門戶和規(guī)劃建設(shè)的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶。東臨黃海，南與南通接壤，西南與揚州、泰州為鄰，西北與淮安相連，北隔灌河和連云港市相望。全市土地總面積萬平方公里，是江蘇省面積最大的地級市，擁有江蘇省最長的海岸線、最大的沿海灘涂、最廣的海域面積?，F(xiàn)已形成以鹽城港、南洋機場為樞紐，沈海、鹽淮、鹽靖高速公路以及新長鐵路、通榆運河等為骨架，多交通方式兼?zhèn)涞木C合交通體系，未來隨著“”型高鐵網(wǎng)的加快建設(shè)，在東部沿海綜合交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域空間開發(fā)格局中的門戶樞紐地位將進一步提升。第二條 社會經(jīng)濟發(fā)展概況年末鹽城市總?cè)丝谌f人，常住人口萬人，城鎮(zhèn)常住人口萬人，城鎮(zhèn)化率。年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，按可比價計算，比上年增長，人均地區(qū)生產(chǎn)總值元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：：，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高了個百分點。財政收入億元，城市居民人均可支配收入元，農(nóng)民人均純收入元。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特征第三條 土地利用現(xiàn)狀年末全市土地總面積公頃，其中農(nóng)用地公頃，建設(shè)用地公頃，其他土地公頃，分別占土地總面積的 、 和 。農(nóng)用地中，耕地公頃、園地公頃、林地公頃、其他農(nóng)用地公頃，分別占農(nóng)用地面積的、另有牧草地公頃。建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地公頃、農(nóng)村居民點用地公頃、交通水利用地公頃、其他建設(shè)用地公頃，分別占建設(shè)用地面積的、。其他土地中，水域公頃、自然保留地公頃，分別占其他土地面積的、。第四條 土地利用特點、耕地比重大，基本農(nóng)田保護率較高。年，全市耕地占土地總面積的比例達(dá)，人均耕地公頃，遠(yuǎn)高于全省公頃的平均水平。基本農(nóng)田保護面積為公頃，保護率達(dá)到。、土地開發(fā)強度遠(yuǎn)低于全省平均水平。年，全市建設(shè)用地面積公頃，土地開發(fā)強度為，如扣除鹽田面積，全市土地開發(fā)強度僅為，遠(yuǎn)低于全省的平均水平。、沿海灘涂濕地規(guī)模大，生態(tài)資源豐富。年，全市沿海灘涂公頃，是我國沿海地區(qū)面積最大的灘涂、濕地，其間分布珍禽、麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)，生態(tài)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境較脆弱。第三節(jié) 資源環(huán)境承載力評價第五條 資源環(huán)境承載力限制因素鹽城市耕地數(shù)量呈逐年減少趨勢，土地承載壓力增大，土地利用效率逐年提高，但距國內(nèi)一線城市以及國外發(fā)達(dá)國家水平仍有較大差距；市域縱橫交錯的河網(wǎng)對于城市的建設(shè)和布局也造成了一些阻礙和制約，城市化過程改變了地表用地類型的景觀結(jié)構(gòu)和植被特征，導(dǎo)致城市建設(shè)的生態(tài)脆弱性增加；鹽城市域遼闊，地質(zhì)情況復(fù)雜，復(fù)雜的地質(zhì)條件為鹽城市帶來地面不均勻沉降等地質(zhì)災(zāi)害隱患。第六條 人口與經(jīng)濟社會發(fā)展壓力年以來，鹽城市域人口與經(jīng)濟社會發(fā)展壓力總體呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢。鹽城市人口空間分布不均，亭湖區(qū)、鹽都區(qū)人口稠密，經(jīng)濟密集區(qū)與人口密集區(qū)的分布特征相似，呈現(xiàn)出中心城區(qū)高、周圍地區(qū)低的分布形式，其中亭湖、鹽都兩區(qū)的密度最高，達(dá)萬元公頃。第七條 實施差別化的國土空間格局優(yōu)化措施市區(qū)土地資源所能承載的人口將要處于臨界超載和經(jīng)濟將持續(xù)處于超載狀態(tài)，加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度；大豐區(qū)資源環(huán)境所能承載的人口和經(jīng)濟規(guī)模處于不超載及臨界超載狀態(tài)，應(yīng)加強生態(tài)防護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提升資源環(huán)境利用效率；郊縣（市）是鹽城是生態(tài)保護相對完好的地區(qū)，承擔(dān)著維系區(qū)域生態(tài)平衡的重要生態(tài)屏障功能，應(yīng)大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推進生態(tài)紅線區(qū)域保護，推進零散基本農(nóng)田有序歸并調(diào)整，提升耕地質(zhì)量保護。第四節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況第八條 規(guī)劃實施成效規(guī)劃實施期間，鹽城市實行最嚴(yán)格的耕地保護和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地空間管制及土地用途管制制度。年耕地保有量完成了規(guī)劃目標(biāo)的，基本農(nóng)田保護面積完成了規(guī)劃目標(biāo)的，有效地保護了耕地和基本農(nóng)田，保障了糧食安全。規(guī)劃實施以來，全社會依法用地、節(jié)約用地意識明顯增強，土地利用更加規(guī)范，城市化、工業(yè)化合理用地需求得到有效保障；通過強化節(jié)約集約用地，全市單位占用建設(shè)用地從年公頃億元下降至年公頃億元，促進了土地產(chǎn)出效益和節(jié)地水平的不斷提升。第九條 規(guī)劃實施存在的問題規(guī)劃實施過中也存在一些問題：隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及《中韓自貿(mào)協(xié)定》正式生效，全市土地資源利用的經(jīng)濟社會形勢發(fā)生顯著的變化，規(guī)劃建設(shè)用地保障壓力加大、規(guī)劃建設(shè)用地空間布局不能完全適應(yīng)新形勢；土地綜合整治難度加大，耕地后備資源越來越少，且開發(fā)利用難度加大，投入成本也越來越高；規(guī)劃實施的機制不夠健全，措施有待完善，如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤難以聚焦合力等。第五節(jié) 規(guī)劃調(diào)整必要性第十條 規(guī)劃調(diào)整必要性、是保障鹽城市“十三五”社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。“十三五”期間，是聚力推進“兩聚一高”新實踐的關(guān)鍵時期。鹽城市處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點，也是江蘇省韓資企業(yè)最集中的城市，是江蘇呼應(yīng)兩大國家戰(zhàn)略和中韓自貿(mào)協(xié)定的關(guān)鍵區(qū)域，是長三角城市群中蘇北唯一城市，新一輪沿海開放開發(fā)發(fā)展將迎來新的機遇。為適應(yīng)鹽城市社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，需對鹽城市土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整完善。、是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度的根本要求?！笆濉睍r期全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護的矛盾沖突仍然明顯，合理的建設(shè)用地需求與供給之間的矛盾依然突出。同時，年的中央號文件和政府工作報告明確要求，全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護。因此迫切需要通過調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，明確永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)和劃定任務(wù)，強化土地用途管制，從源頭上堅守耕地和基本農(nóng)田保護紅線，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。、是推進國土集聚開發(fā)的有效途徑。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，是為了深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，大力推進土地節(jié)約集約利用，通過實行建設(shè)用地總量和強度雙控，在框定總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的前提下，促進建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)部挖潛，走節(jié)約集約發(fā)展道路，著力優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)和國土空間開發(fā)格局，提高國土空間利用效率，保障科學(xué)發(fā)展。、是提高土地利用總體規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的有效途徑?，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在指標(biāo)分配和布局安排上已不能很好的滿足鹽城市經(jīng)濟社會發(fā)展方向和步伐的需求，需要對規(guī)劃控制指標(biāo)及布局進行調(diào)整優(yōu)化。根據(jù)鹽城市未來發(fā)展的客觀要求，解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的用地矛盾和突出問題，立足“十二五”，展望年的土地資源保護和保障需求，需對鹽城市土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整完善。第二章 主要指標(biāo)調(diào)整情況第一節(jié) 指導(dǎo)思想第十一條 全面貫徹黨的十八大以來中央的系列要求和省委、省政府的決策部署，落實五大發(fā)展理念，圍繞“兩聚一高”主題和“產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市”發(fā)展導(dǎo)向，堅持“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益、創(chuàng)新改革”的工作要求，按照“保護為先、優(yōu)化為本、調(diào)控為要”的原則，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)控建設(shè)用地總量和強度，深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、沿海發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進形成國土集聚開發(fā)、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局，為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)創(chuàng)業(yè)、開放、生態(tài)、幸福、厚德的美麗鹽城提供基礎(chǔ)保障。第二節(jié) 調(diào)整原則和依據(jù)第十二條 調(diào)整原則、保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)紅線。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導(dǎo)形成合理的土地空間開發(fā)格局。、總量控制、布局優(yōu)化。綜合資源環(huán)境承載力評價，確定建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)格局。、節(jié)約集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量”的節(jié)約集約用地“五量調(diào)節(jié)”戰(zhàn)略實施，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整。、多規(guī)合一、公眾參與。圍繞“多規(guī)合一”的目標(biāo)，推進“三線劃定”。加強部門間溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)作；堅持開門規(guī)劃，充分征求群眾、專家學(xué)者及部門意見。第十三條 調(diào)整依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》（年修訂）； 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（年修訂）； 《中華人民共和國環(huán)境保護法》（年）； 《中華人民共和國水土保持法》（年修訂）； 《中華人民共和國森林法》（年修訂）； 《中華人民共和國水法》（年修訂）； 《中華人民共和國土地管理法實施條例》（年修訂）； 《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》（年）； 《江蘇省土地管理條例》（年修訂）。 《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔〕號）；1 《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部第號令）；1 《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔〕號）；1 《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（）；1 《市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（）；1 《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（省政府令第號）；1 《江蘇省國土資源廳辦公室關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善相關(guān)工作的通知》（蘇國土資辦發(fā)〔〕號）；1 《江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善指導(dǎo)意見〉的通知》（蘇國土資發(fā)〔〕號）。1 《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案》；1 《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》； 《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》；2 《鹽城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；2 《鹽城市土地利用總體規(guī)劃（年）》；2 鹽城市其他部門和行業(yè)規(guī)劃。第三節(jié) 規(guī)劃范圍和期限第十四條 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃調(diào)整范圍為鹽城市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、大豐區(qū)、響水縣、濱?？h、阜寧縣、射陽縣、建湖縣和東臺市等個縣（區(qū)、市）。根據(jù)年土地利用變更調(diào)查成果，全市土地總面積公頃。第十五條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為年，規(guī)劃基期年為年，規(guī)劃目標(biāo)年為年。本次規(guī)劃調(diào)整完善以年土地利用變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，重點對年土地利用進行規(guī)劃安排。第四節(jié) 土地利用戰(zhàn)略調(diào)整第十六條 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)正確處理保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)控建設(shè)用地總量和強度，保障合理用地需求，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和土地空間格局，劃定“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線以及城市開發(fā)邊界”，推進“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展，建設(shè)萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)鹽城、合作包容的開放鹽城、綠色宜居的生態(tài)鹽城、協(xié)調(diào)共享的幸福鹽城、風(fēng)清氣正的厚德鹽城。第十七條 土地利用基本策略、三線劃定，優(yōu)化土地空間格局。優(yōu)先保護全市各類生態(tài)本底資源，劃定生態(tài)紅線；堅守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線；科學(xué)規(guī)劃城市用地規(guī)模，引導(dǎo)城市用地理性拓展，劃定城市開發(fā)邊界。、節(jié)約集約，控制土地開發(fā)強度。通過“控總量”、“盤存量”、“提效率”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”等路徑，調(diào)整盤活存量用地，大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有效抑制建設(shè)用地快速擴張的趨勢。、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步強化鹽城發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，著力促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展、跨區(qū)域融合發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展中挖掘潛力、拓展空間、增強動力。第五節(jié) 指標(biāo)調(diào)整第十八條 土地利用規(guī)模調(diào)控目標(biāo)完善土地利用與保護的利益調(diào)節(jié)機制，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，合理控制建設(shè)用地增長。至年，全市耕地保有量及實有耕地面積均保持在公頃以上，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在公頃以上；建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在公頃、公頃以內(nèi)。第十九條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)農(nóng)用地中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)園地和林地比重顯著提高，交通水利用地規(guī)模滿足基礎(chǔ)設(shè)施用地要求，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整有效緩解資源有限性對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束。至年，建設(shè)用地比例提高至，農(nóng)用地、其他土地比例控制在、。農(nóng)用地中耕地比例穩(wěn)定在；建設(shè)用地中交通水利用地比例穩(wěn)定在，農(nóng)