【正文】 圖示云南宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，旅游產(chǎn)業(yè)地位提高到戰(zhàn)略位置? 云南經(jīng)濟(jì)在全國(guó)落后、市場(chǎng)化程度較低。? 云南經(jīng)濟(jì)一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，GDP 年增長(zhǎng)率長(zhǎng)期保持在 10%左右。云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)溫泉度假發(fā)展趨勢(shì)滇東旅游發(fā)展趨勢(shì)三寶項(xiàng)目投資宏觀背景23? 云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，旅游業(yè)、東南亞貿(mào)易、農(nóng)業(yè)發(fā)展前景勢(shì)頭良好；云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好? 旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、穩(wěn)中攀升，成為云南支柱產(chǎn)業(yè)，云南成為中國(guó)旅游大??；? 政府不斷加大旅游產(chǎn)業(yè)投資力度和政策支持；旅游市場(chǎng)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)化；? 云南國(guó)際地位不斷提高，成為中國(guó)出入東南亞的重要中轉(zhuǎn)站；? 自主休閑度假游逐漸成為發(fā)展趨勢(shì)；溫泉旅游成為休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展生力軍? “休閑時(shí)代”來(lái)臨，自主休閑度假游成為目前旅游主要方式，有巨大需求市場(chǎng)；? 溫泉旅游經(jīng)過(guò)三代發(fā)展，逐漸成為休閑游中的最受歡迎、最具活力的旅游方式；? 對(duì)健康的需求成為消費(fèi)需求主流，成為溫泉旅游的一大賣點(diǎn)，也是威脅發(fā)展溫泉旅游的雙刃劍。滇東發(fā)展成為云南旅游發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)? 曲靖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)，在接待國(guó)內(nèi)外游客方面均實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。? 曲靖市被納入“滇東喀斯特山水文化旅游區(qū)”和云南省會(huì)展商務(wù)旅游基地規(guī)劃建設(shè) ? 滇東旅游發(fā)展片區(qū)化、規(guī)模化，以打造石林精品，帶動(dòng)滇東片區(qū)發(fā)展，以田園風(fēng)光、民族文化、鄉(xiāng)村旅游和邊境旅游為特色的民族文化生態(tài)旅游產(chǎn)品和邊境旅游產(chǎn)品。綜合來(lái)看，云南總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭平穩(wěn)而良好，云南旅游發(fā)展穩(wěn)步攀升，溫泉旅游開發(fā)也是目前休閑產(chǎn)業(yè)主流之一，曲靖旅游的發(fā)展也在云南旅游總體發(fā)展24思路的帶動(dòng)下引來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇；所以，曲靖三寶溫泉項(xiàng)目無(wú)論從宏觀經(jīng)濟(jì)、所處地域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目特點(diǎn)等各方面來(lái)看，都是大勢(shì)所趨、順應(yīng)歷史潮流的，擁有良好的項(xiàng)目投資發(fā)展宏觀背景。第二部分 曲靖三寶溫泉度假區(qū)項(xiàng)目投資的政策背景和資源條件一、三寶溫泉度假區(qū)項(xiàng)目開發(fā)的政策背景和政策資源（一）城市規(guī)劃政策曲靖市于云南省東部，處在滇東高原向黔西高原過(guò)渡地帶，是珠江的發(fā)源地，具有典型的高原地形地貌特征。市域總面積 萬(wàn)平方千米。規(guī)劃目標(biāo)和空間布局優(yōu)化 市域城鎮(zhèn)體系格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；保持良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造有特色的 城市人文景觀；創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、生活方便的城市人居環(huán)境；形成具有高原地區(qū)丘陵地貌特色的城市空間形態(tài)；實(shí)現(xiàn)曲靖市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形成市域中部沿 320 國(guó)道東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、市域南部沿南昆線東西向城鎮(zhèn)發(fā)展副軸、市域南北向沿 326 國(guó)道城鎮(zhèn)發(fā)展副軸。城市性質(zhì)和規(guī)模 滇東中心城市及陸路交通樞紐，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以煙草、化工、能源、機(jī)械和生物工程為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代綜合工業(yè)城市。2022 年城市人口 29 萬(wàn)人左右，城市建設(shè)總用地約 平方千米，人均城市建設(shè)用地約 平方米；遠(yuǎn)期（2020 年）將達(dá)到 50 萬(wàn)人左右，城市建設(shè)總用地為 平方千米，人均 平方米。曲靖總體布局 規(guī)劃確定曲靖城區(qū)的用地發(fā)展方向應(yīng)以向西發(fā)展為主，適當(dāng)向東、南發(fā)展，以曲勝、曲陸高速公路為界，中心城區(qū)采用延續(xù)舊城向西生長(zhǎng)的單中心集中型城25市布局結(jié)構(gòu)。隨著教場(chǎng)西路和麒麟西路的向西延伸，城市公共設(shè)施軸同時(shí)向西生長(zhǎng)，形成城市中心由現(xiàn)在的南北向自然過(guò)渡到東西向，城市的發(fā)展方向由向北轉(zhuǎn)為向西。 規(guī)劃設(shè)想遠(yuǎn)景曲靖主要由中心城區(qū)、沾益片區(qū)、珠街片區(qū)、三寶片區(qū)等共同構(gòu)成“大曲靖”城市地區(qū)。各片區(qū)功能明確，規(guī)劃適度，相互之間由大面積的生態(tài)綠地間隔，整個(gè) 城市環(huán)境容量合理，景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)。（二）相關(guān)土地政策國(guó)有土地開發(fā)指導(dǎo)思想? 土地國(guó)有前提下，土地都是國(guó)家統(tǒng)一管理，統(tǒng)一控制，計(jì)劃性開發(fā)；《云南省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定：依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；依法改變土地用途的，必須自改變或者批準(zhǔn)之日起 30 日內(nèi)持相關(guān)批準(zhǔn)文件向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)?？h、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。縣級(jí)土地利用區(qū)，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門組織劃定。鄉(xiāng)級(jí)土地利用區(qū)，在縣級(jí)人民政府土地行政主管部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織劃定 征用基本農(nóng)田以外的耕地不超過(guò) 35 公頃、耕地以外的其他土地不超過(guò) 70公頃的的由省人民政府批準(zhǔn)，超過(guò)的，報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)。? 國(guó)家限制耕地占用，開發(fā)過(guò)程中注重農(nóng)民利益的保護(hù)；《云南省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定：十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)土地管理，制止亂占耕地和濫用土地，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。? 土地利用開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和城市發(fā)展相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；當(dāng)?shù)赝恋鼐终咦咴L關(guān)于曲靖三寶溫泉項(xiàng)目地塊，占地 平方公里，在這塊土地上，目前有多種租賃、集體所有、私人所有、軍隊(duì)所有等使用方式，地面有耕地、果林、倉(cāng)庫(kù)、26餐廳、墳地、大棚等多種附著物，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目地塊的取得，需要注意很多問(wèn)題，就此，我們走訪了曲靖市麒麟?yún)^(qū)國(guó)土資源管理局農(nóng)耕保護(hù)科李進(jìn)和科長(zhǎng)，向他們了解了對(duì)于在取得這塊土地過(guò)程中，需要了解的相關(guān)政策和需要注意的問(wèn)題。1） 首先要弄清楚土地的權(quán)屬問(wèn)題，沒有塊土地，不管現(xiàn)在歸誰(shuí)使用，先找到土地的歸屬權(quán)人，歸屬權(quán)人擁有該土地的合法的征地手續(xù)。與歸屬權(quán)人，談判土地征用問(wèn)題。2） 對(duì)于土地的取得問(wèn)題，一般通過(guò)評(píng)估，然后雙方協(xié)商賠償、安置、置換等問(wèn)題，主要有雙方協(xié)商解決。例如：劉家村，與鎮(zhèn)上談，協(xié)商農(nóng)戶的賠償、土地置換和安置等問(wèn)題。 倉(cāng)庫(kù)、屬于曲陸高速路管理公司，與其協(xié)商 軍分區(qū)彈藥庫(kù)，與軍隊(duì)協(xié)商 滇東度假中心，屬于市政府，與市政府協(xié)商 工人療養(yǎng)院，產(chǎn)權(quán)歸屬弄清，與其協(xié)商 弄清土地權(quán)屬是國(guó)有還是集體，與其具體協(xié)商3） 關(guān)于耕地補(bǔ)償問(wèn)題，依照《土地法》相關(guān)規(guī)定計(jì)算。4） 土地除了工業(yè)用地、軍事用地之外，其他商業(yè)、住宅用地均要通過(guò)招牌掛，對(duì)于招標(biāo)、掛牌、拍賣出讓按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。5） 大宗土地先征為國(guó)有，整體規(guī)劃開發(fā)后，可按項(xiàng)目供地。6） 非耕地 70 公頃（1000 畝） ，耕地 35 公頃（520 畝）以內(nèi)，省級(jí)相關(guān)部門審批，超出該范圍征地的，由國(guó)務(wù)院審批。以上列出的是我們通過(guò)走訪相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，得到的建議，具體的操作過(guò)程應(yīng)當(dāng)結(jié)合《云南省土地管理?xiàng)l例》以及曲靖市區(qū)相關(guān)的土地政策完成。（三）相關(guān)旅游政策對(duì)于旅游項(xiàng)目開發(fā)相關(guān)規(guī)定，遵守相關(guān)旅游政策。另就本項(xiàng)目，我們走訪了曲靖市麒麟?yún)^(qū)旅游局楊倩楊局長(zhǎng)，楊局長(zhǎng)介紹了曲靖的旅游發(fā)展情況和對(duì)三寶溫泉項(xiàng)目的看法曲靖旅游成線發(fā)展，三線政策：鞏固南線——羅平、陸良、師宗；打造北線：會(huì)澤；拓展中線：麒麟?yún)^(qū)、馬龍、富源；中南線發(fā)展前景非常好，也是發(fā)展重點(diǎn)，連成一線就是麒麟?yún)^(qū)、羅平、陸良、師宗。27三寶溫泉項(xiàng)目位于滇中旅游的中南線麒麟?yún)^(qū)，發(fā)展前景看好，與周邊的旅游配套和景區(qū)可以形成一線，連成一片。曲靖的酒店發(fā)展環(huán)境非常好，酒店入住率常年保持在 70%以上，是商務(wù)旅游的重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)酒店的需求和對(duì)商務(wù)旅游的配套需求呈不斷上升趨勢(shì)。三寶溫泉項(xiàng)目，目前旅游的客源有團(tuán)體和散客，來(lái)自曲靖外的客源占大部分，主要來(lái)自貴州、四川、版納、思茅等地，從地理位置上來(lái)看，三寶溫泉項(xiàng)目距離曲靖、富源、貴州的盤縣、火鋪等地都非常近，高檔消費(fèi)客源十分充足。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為 30 萬(wàn)人次/年，周末客流量與工作日相比成爆炸性增長(zhǎng)，周末客流是工作日的 1020 倍左右。（四）文化產(chǎn)業(yè)政策云南文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)云南是一個(gè)文化資源富礦，其豐富而獨(dú)特的文化資源蘊(yùn)藏著極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是我省塑造巨大的文化力和全新的形象力的無(wú)窮寶藏和財(cái)富。主要體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面： 1）從縱向來(lái)看，云南悠久的歷史積淀了豐厚的歷史文化資源。云南是人類的發(fā)祥地之一，其歷史的久遠(yuǎn)可以追溯到 170 萬(wàn)年前的元謀人。始于春秋的古滇文化、魏晉的爨文化、宋元時(shí)的南詔大理文化和元明清以來(lái)以漢文化為主體的各民族文化，構(gòu)成了云南 2022 多年文明史的縱向脈絡(luò)，使云南的歷史文化資源雄渾而厚重。如古滇青銅文化，祿豐恐龍文化及臘瑪古猿文化，近現(xiàn)代史上的護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)、紅軍長(zhǎng)征、滇西抗戰(zhàn)(駝峰航線)、 “一二一運(yùn)動(dòng)”以及西南聯(lián)大在昆明的組建等等許多重大歷史事件，幾乎每一項(xiàng)都可能成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力助推器。這些豐富而又獨(dú)特的歷史文化資源，一是可以努力做成旅游精品，提升云南旅游業(yè)的品質(zhì)和吸引力；二是可以堅(jiān)持保護(hù)為主，對(duì)古建筑、古遺址遺存、古墓葬等進(jìn)行適度開發(fā)利用，使文物保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)；三是可以精選出如古青銅器、古碑刻造型藝術(shù)、宗教文物等館藏精品，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和新材料進(jìn)行復(fù)制，做成精美的文物復(fù)制品推向市場(chǎng)； 四是可以從中汲取大量素材，創(chuàng)作一批符合市場(chǎng)需求的優(yōu)秀文藝和影視作品。28 2）從橫向來(lái)看，云南多民族的共生共存孕育了絢麗多彩的民族文化資源。云南是中國(guó)少數(shù)民族最多的省份，是一個(gè)世界少有的多民族群體、多文化形態(tài)共生帶。各民族在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中，形成了各具特色的民族文化及歌舞、風(fēng)俗、工藝品、服飾、建筑、飲食、節(jié)祭等等，構(gòu)成了云南特有的山山水水各見人間千秋的人文景觀，為文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了肥沃的土壤。主要包括以下幾方面：一是民族歌舞資源。云南現(xiàn)已收集到的各民族民歌民曲 2 萬(wàn)多首，舞蹈 6718 套，戲劇 2022 多個(gè)，器樂 200 多種，敘事長(zhǎng)詩(shī) 50 多部。人們已經(jīng)在民族民間歌舞的市場(chǎng)化運(yùn)作方面進(jìn)行了許多有益嘗試， 《云南映象》就是把展示、保護(hù)和開發(fā)云南民族歌舞資源融為一體的成功例證。二是民族民間工藝品資源。如鶴慶縣新華村的金屬手工藝品，劍川的木雕，大理、巍山彝族白族的扎染，會(huì)澤生斑銅工藝，香格里拉尼西制陶，建水紫砂陶，鎮(zhèn)沅黑陶，大理石制品等等。各地正在不斷吸取和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、工藝技術(shù)，力圖展現(xiàn)其質(zhì)樸、獨(dú)特的藝術(shù)靈性，充分煥發(fā)市場(chǎng)活力，并已摸索出了路子，奠定了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是民族服飾文化資源。云南各民族在服飾上造型異彩紛呈，色彩繽紛艷麗，制作工藝多種多樣。世界時(shí)裝服飾需求的多樣化、個(gè)性化給民族服飾提供了生存拓展的空間和土壤。四是民族節(jié)慶文化資源。傣族的“潑水節(jié)” ，白族的“三月街” ，彝族白族的“火把節(jié)” ，傈僳族的“刀桿節(jié)” ，景頗族的“目腦縱歌”等。這些是云南少數(shù)民族特有的、巨大的文化精神財(cái)富和審美需求的載體，也是產(chǎn)生巨大物質(zhì)財(cái)富的源泉，都可能給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的拉動(dòng)效應(yīng)。五是民族飲食文化資源。云南各民族的美食具有濃郁的綠色餐飲色彩，非常符合現(xiàn)代人的飲食需求。要站在產(chǎn)業(yè)開發(fā)的角度，利用和提煉民族餐飲文化中的精華，不斷推出特色鮮明的綠色餐飲及民族風(fēng)情餐飲，弘揚(yáng)云南民族傳統(tǒng)餐飲文化并取得經(jīng)濟(jì)效益。 3）從自然環(huán)境的角度來(lái)看，云南氣候、地形、地貌以及生物的多樣性造就了旖旎迷人的自然風(fēng)光，為影視拍攝業(yè)的發(fā)展提供了極佳的條件。云南是各種氣候類型的大融爐，是地形地貌多樣性的博覽館，是生物多樣性的大觀園。這些獨(dú)特的自然條件，為云南造就了香格里拉、三江并流、石林、大理、西雙版納、騰沖火山熱海等大批鬼斧神工般的自然景觀，使云南成為一片世界少有的令人向往的神奇樂土，為把云南建成世界知名的影視拍攝基地創(chuàng)造了良好的條件。云南在29影視拍攝方面的獨(dú)特魅力和“天然大攝影棚”的優(yōu)越自然條件，近年來(lái)已經(jīng)受到海內(nèi)外影視界知名人士的廣泛關(guān)注，到云南來(lái)拍攝的電影電視劇數(shù)量猛增。從經(jīng)濟(jì)及開發(fā)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)文化資源優(yōu)勢(shì)，我們不難發(fā)現(xiàn)，只要在保護(hù)的前提下科學(xué)地對(duì)這些資源加以開發(fā)利用，就能夠形成規(guī)模龐大的文化產(chǎn)業(yè)群。一旦我們的資源優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來(lái)，具有云南特色的文化產(chǎn)業(yè)必然會(huì)引起全國(guó)、乃至世界的更多關(guān)注，贏得更大的市場(chǎng)。因此，我們應(yīng)該真正樹立起“云南要吃文化飯” 、 “文化要吃市場(chǎng)飯”的觀念，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。云南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)云南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：“以體制改革為突破口，經(jīng)過(guò)努力，到 ‘十一五’ 末，形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批龍頭企業(yè)、培育一批競(jìng)爭(zhēng)主體、打造一批著名品牌，建成門類齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的文化產(chǎn)業(yè)體系，使城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)支出占全部消費(fèi)性支出的比重顯著提高，使文化產(chǎn)業(yè)增加值占云南生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 6～1 0％，成為我省一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的支柱產(chǎn)業(yè)，把云南建設(shè)成為名副其實(shí)的民族文化大省。 ”為此，省委、省政府確定了文化產(chǎn)業(yè) “三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，即“立足云南、走向全國(guó)、打入世界” 。立足云南，關(guān)鍵是充分發(fā)掘云南民族文化資源所蘊(yùn)含的市場(chǎng)價(jià)值和開發(fā)價(jià)值，培育省內(nèi)文化消費(fèi)市場(chǎng)，挖掘城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)潛力，把云南文化產(chǎn)業(yè)投資和文化市場(chǎng)做大。走向全國(guó)，關(guān)鍵是把具有濃郁云南特色的文化藝術(shù)產(chǎn)品，全面推向全國(guó)，使云南產(chǎn)品在全國(guó)文化市場(chǎng)上占有較大份額。同時(shí)，用云南具有良好投資前景的文化資源和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引發(fā)達(dá)省市的資本、人才、現(xiàn)代化管理模式、科學(xué)運(yùn)作機(jī)制，參與云南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到互惠互利的共贏目標(biāo)。 經(jīng)過(guò) 2022 年的“ 統(tǒng)一思想年 ”、2022 年的文藝創(chuàng)作“全面繁榮年”，云南文化產(chǎn)業(yè)在 2022 年進(jìn)入了“ 快速發(fā)展年 ”。經(jīng)過(guò)兩年努力，我省文化建設(shè)在全國(guó)異軍突起，全面豐收，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我省文學(xué)藝術(shù)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的現(xiàn)象，被國(guó)內(nèi)外專家和輿論界譽(yù)為“云南現(xiàn)象” 、 “云南模式”。通過(guò)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐，云南已成為一片文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的熱土和沃土，顯露出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的