【正文】 縱二橫的鐵路布局。開工建設寧杭鐵路。進一步增強和擴大無錫市鐵路交通的對外輻射能力和輻射范圍?！　」方煌ㄟM一步完善市域高速公路體系，加強公共交通系統(tǒng)和配套停車,建好旅游集散中心、開通通往主要景區(qū)的旅游專線。加快古運河、梁溪河的整治,發(fā)展太湖和內(nèi)河的水上運輸,全面提升旅游區(qū)(點)的可進入性。　　　?。?）旅行社　　類 別 年 份 2005年 2010年 備 注　　國際旅行社 15 20　　國內(nèi)旅行社 84 100家左右　　其中：百強旅行社 2 ５　　其中：合資獨資旅行社 1 4　　合　 計 99 120　?。?）旅游飯店　　年　份　　類　別 2005年 2010年 備 注　　飯店數(shù) 床位總數(shù) 飯店數(shù) 床位總數(shù)　　五星級 4 2014 10 5000　　四星級 17 6029 25 7000　　三星級 37 7652 40 11000　　二星級、一星級　　及涉外飯店 38 6113 55 9000　　經(jīng)濟型酒店 9 1368 25 5000　　合　計 105 23176 140 34000　?。?）A級以上旅游景區(qū)　　年 份　　等 級 2005年 2010年 備　　注　　AAAAA 5　　AAAA 7 15　　AAA 6 10　　AA 8 10　　A　　合 計 21 40　?。?）全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點　　年 份　　等 級 2005年 2010年 備 注　　工業(yè)旅游示范點 1 5　　農(nóng)業(yè)旅游示范點 6 15　　合　計 7 20　　（5）旅游推薦單位　　年 份　　等 級 2005年 2010年 備注　　旅游購物推薦單位 10 30　　旅游餐飲推薦單位 10 50　　旅游休閑娛樂推薦單位 10 45　　旅游交通推薦單位 3 10　　合　計 33 135　　第二節(jié)　提升旅游企業(yè)綜合競爭力　　一、規(guī)模競爭力　　積極推進旅游企業(yè)的合資、并購、連鎖經(jīng)營，迅速擴大旅游企業(yè)規(guī)模。從信息技術(shù)和管理流程方面積極引導企業(yè)大力提升經(jīng)營管理水平，提高旅游企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效率?！　《⑵放平?jīng)營能力　　引導旅游企業(yè)盡快完成從品牌產(chǎn)品向品牌企業(yè)的升級，品牌企業(yè)向品派創(chuàng)造型企業(yè)的升級。鼓勵中小民營企業(yè)的行業(yè)協(xié)作，打造統(tǒng)一品牌與管理標準，形成企業(yè)合力。在“十一五”期間開展無錫旅游品牌評選和推廣工作?！　∪⒆灾鲃?chuàng)新能力　　引導旅游企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力，推動商業(yè)模式、管理標準、管理流程等方面變革，形成核心管理技術(shù)?！　∷?、區(qū)域供應鏈競爭力　　大力推進旅游企業(yè)電子商務，通過資產(chǎn)組合或戰(zhàn)略聯(lián)盟、營銷協(xié)議等方式將區(qū)域的航空集團、飯店集團、旅游中介、企業(yè)租賃公司、旅游景區(qū)，以及金融、保險等聯(lián)合構(gòu)成的旅游產(chǎn)業(yè)供應鏈?！　∥濉⒙糜纹髽I(yè)國際化　　支持無錫市飯店集團、旅行社集團等企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，并面向主要出境旅游目的地，實施“走出去”戰(zhàn)略，迅速提升本地旅游企業(yè)品牌的國際化能力?！　〉诎苏隆?yōu)質(zhì)旅游　　第一節(jié)　重視旅游目的地的建設　　旅游目的地是區(qū)域內(nèi)旅游吸引物、旅游設施及服務、基礎設施、公共及公益設施及相關(guān)其他條件有機組合形成的各類空間要素總和。旅游目的地的重要作用在進入新世紀后日益凸現(xiàn)，在激烈的旅游競爭中，各地都高度重視旅游目的地的建設。　　“十一五”期間要全面提升目的地整體管理水平，通過制度創(chuàng)新在激烈的旅游目的地競爭中獲得先發(fā)優(yōu)勢；要建設一個全方位、寬領域、多層次的旅游目的地開放系統(tǒng)；要增強社區(qū)居民參與旅游業(yè)發(fā)展的意識，造就良好的旅游發(fā)展軟環(huán)境。無錫要以環(huán)境做優(yōu)、文化做深、市場做透、產(chǎn)品做精、服務做細、產(chǎn)業(yè)做強、形象做佳為主攻方向，加強旅游目的地的建設?！　〉诙?jié)　打造誠信旅游與平安旅游服務體系　　“十一五”期間，全力打造“無錫市誠信旅游服務體系”，增大旅游市場透明度、規(guī)范旅游市場，公平、公正、及時處理旅游投訴，保護旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益?！　⑵桨猜糜蔚母黜椆ぷ鞔胧┤谌氲铰糜涡袠I(yè)管理，日常經(jīng)營的全過程，進一步提高旅游安全意識，健全旅游安全預控、救援體系，強化工作責任制，嚴格責任查究，加強督查督辦，構(gòu)建“無障礙旅游”綠色通道和“平安旅游”安全工作體系?！　〉谌?jié)　加強旅游服務品牌化建設　　廣泛借鑒與引進世界先進旅游企業(yè)管理經(jīng)驗，以優(yōu)惠政策吸引國際著名旅游企業(yè)在無錫落戶。逐步推行和規(guī)范品牌企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務的運轉(zhuǎn)程序、接待程序、服務程序和考核程序，擴大旅游企業(yè)品牌規(guī)模和覆蓋面、占領國際旅游市場的比例和份額?！　　笆晃濉逼陂g，無錫市繼續(xù)每年度開展“十百千”評選活動，即評選“無錫旅游十佳優(yōu)質(zhì)服務品牌企業(yè)”、“無錫旅游百名優(yōu)秀導游員”、和“無錫旅游千名優(yōu)秀服務員”。　　第四節(jié)　積極開發(fā)人力資源　　一、樹立正確的人才戰(zhàn)略思想　　、科教興旅、尊重知識、尊重人才的良好氛圍，大力營造“以人為本、人盡其才、才盡其用”的旅游人才環(huán)境，為實現(xiàn)旅游強市提供人才保證和智力支持?！　。⑦m度超前。要從管理理念、資金投入、政策措施等方面保證做到人才開發(fā)的適度超前，努力做到旅游人才總量、結(jié)構(gòu)與旅游業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢相適應，旅游人才素質(zhì)的提高與旅游業(yè)長期穩(wěn)定增長的良性互動?！　?。要加強對全體從業(yè)者的職業(yè)道德教育，增強職業(yè)責任感；并注重對員工實踐能力、創(chuàng)新能力、學習能力的培養(yǎng)，充分優(yōu)化旅游人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高旅游人才綜合素質(zhì)。　　。要充分發(fā)揮駐錫各旅游院校、培訓機構(gòu)在培養(yǎng)旅游人才方面的積極性和主導作用；建立和完善旅游人才市場體系，充分利用境外旅游培訓的機會，強化高級管理人才的培訓。　　二、實施旅游人才建設工程具體目標　　　　在“十一五”期間，重視高級行政管理干部、旅游職業(yè)經(jīng)理人、旅游緊缺人才（如旅游規(guī)劃與策劃、旅游市場高級促銷等）的培養(yǎng)，滿足無錫市旅游跨越式發(fā)展的要求?！　　　∫ê寐糜稳瞬判畔⑵脚_、旅游人才培育平臺和旅游人才服務平臺。實現(xiàn)人才信息共享，形成社會化、開放式、多層次、多形式的大旅游人才建設格局，促進旅游人才的合理使用?！　　　∫獎?chuàng)造寬松的旅游人才環(huán)境：建立和完善來去自由、待遇合理的旅游人才環(huán)境機制；主動吸納、及時重用的旅游人才引進機制；目標明確、綜合激勵的旅游人才培養(yǎng)機制；公平競爭、優(yōu)勝劣汰的旅游人才使用機制；功能齊全、技術(shù)先進的旅游人才市場服務體制。制定旅游企業(yè)人才薪資指導意見，不斷規(guī)范旅游人才的薪資水準　　第九章 旅游投資　　我市的旅游投資，主要由社會組織與企業(yè)投入、自然人投入、銀行信貸資金、利用外資以及政府公共財政投入等構(gòu)成。投資范圍主要包括：旅游景區(qū)（點）投資、旅游住宿投資、旅游度假區(qū)投資、旅游基礎設施和公共、公益設施投資等。　　第一節(jié)　投資目標、原則及重點　　“十一五”期間，我市 旅游投資的總體目標是：圍繞“旅游強市”建設目標，加大投資力度，適度超前建設，實現(xiàn)全市 旅游投資增長速度快于旅游經(jīng)濟發(fā)展速度，年均增速達20%以上，旅游投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重逐步提高?！　　笆晃濉逼陂g，我市 旅游投資主要遵循以下基本原則：一是堅持多元化投資，大力拓展投資渠道，鼓勵利用外資、民資，積極籌措建設資金。二是充分發(fā)揮政府投資的引導作用，增加資金投入，突出基礎功能和示范效應。三是進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)選投資項目，提高投資效應，形成強大的投資拉動力。四是突出重點，兼顧全面，加大推進全市重點旅游建設項目的建設?！　÷糜瓮顿Y重點投向提高我市旅游核心競爭力、國際化水平和優(yōu)質(zhì)旅游服務水平的建設項目。主要體現(xiàn)以下方面：一是加強旅游景區(qū)整合、提升，強化和培育一批全國一流并具有國際旅游競爭力的旅游產(chǎn)品，形成核心產(chǎn)品集群。二是加快旅游產(chǎn)業(yè)高級化，加快建設度假休閑和商務旅游設施，優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)，積極推進高檔飯店和經(jīng)濟型品牌連鎖酒店的建設。三是加強旅游基礎設施和公共、公益設施建設，提高旅游配套能力和人才保障能力，鞏固、完善旅游發(fā)展的基礎條件?！　〉诙?jié)　投資來源與引導　　加快形成多方面籌措、多方式進入的旅游籌資機制，積極有效地吸納民資、外資、金融資金和政府資金，通過爭取國際援助、中央投資、資本市場融資，企事業(yè)單位直接投資和固定資產(chǎn)置換、利用外資銀行信貸支持以及我市各級政府預算資金和部門投資等途徑，落實資金來源?！　　笆晃濉逼陂g，進一步加強招商引資力度，利用外資總額力爭達到8億美元，約占全市旅游投資的1/4。要重點吸收民營資本以獨資、參股、合作等形式投資旅游項目，鼓勵各類社會資本通過參股、兼并等方式推進旅游企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和機制創(chuàng)新。大力貫徹實施政府主導的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大政府資金投入，其余投資主要吸引民資、銀行信貸和企業(yè)自籌資金解決?！　〔捎卯a(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃指導、土地競拍、政府投資支持、信息發(fā)布等途徑加強對全市旅游投資的引導，促進資金投向更趨合理，投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。　　第三節(jié)　政府投資　　一、投資來源　　我市旅游業(yè)政府投資資金主要來源于：　　各級政府安排的各類鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政府性資金，以及各種國際援助資金、贈款和國際基金?！　《⒅饕顿Y領域　　按照我市有關(guān)政府投資和旅游業(yè)發(fā)展的總體要求，“十一五”期間，重點投向旅游資源保護與開發(fā)、旅游公共（益）產(chǎn)品建設和旅游基礎設施配套三大方向，主要體現(xiàn)在以下個領域：　　●旅游資源保護與開發(fā)建設引導：以全市旅游重點項目為主；　　●城市旅游功能完善：以旅游咨詢服務中心、信息中心和集散中心建設為主；　　●旅游區(qū)（點）道路連接線建設：以國家等級旅游景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點為主；　　●旅游廁所與旅游標識系統(tǒng)建設：以國家等級旅游景區(qū)為主?！　〉谒墓?jié)　社會投資　　政府鼓勵外資、民資進入旅游投資領域。外資、民資投資旅游業(yè)的優(yōu)惠政策依據(jù)為國家、省、市關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的政策意見?！　〉谑?旅游發(fā)展保障　　第一節(jié)　旅游政策支持　　認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的政策意見，結(jié)合旅游業(yè)實際制定實施細則?！　臒o錫實際出發(fā)，積極研究和出臺進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，注重制定并落實扶持民營旅游企業(yè)的政策措施；實行旅游激勵政策：對市外（境外）旅行社和市內(nèi)國際、國內(nèi)旅行社實施組織客源獎和接待貢獻獎；對旅游企業(yè)先進單位集體和個人進行表彰獎勵；對評為全國等級和獲得全國先進的給予獎勵等?！　〉诙?jié)　旅游法制建設　　加強旅游法制建設。在《無錫市實施江蘇省旅游管理條例辦法》基礎上，制定《無錫市旅游條例》，構(gòu)筑并完善適應無錫旅游業(yè)發(fā)展需求的地方旅游法規(guī)體系?！　〉谌?jié)　旅游行政能力建設　　創(chuàng)新全市旅游發(fā)展領導體制和組織架構(gòu)。建立有利于進一步提高資源組合程度，有利于進一步構(gòu)建大旅游格局，有利于提升政府推進旅游發(fā)展效能，有利于進一步加快旅游強市步伐的旅游發(fā)展領導體制和組織架構(gòu)，為實現(xiàn)三大跨越目標提供更加有力的組織保證?！　@加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全政府部門協(xié)作機制和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，政府各個部門把發(fā)展旅游作為己任，按照屬地管理原則，具備條件的區(qū)可成立旅游局（辦），負責轄區(qū)旅游資源的開發(fā)和旅游項目的建設，業(yè)務上受市旅游局指導。圍繞旅游規(guī)劃、旅游推廣、旅游工作推進、旅游要素集聚、旅游市場管理和質(zhì)量安全管理以及城市旅游功能建設，落實部門責任制，建立部門協(xié)作機制和聯(lián)系會議制度。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推進文旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、體旅結(jié)合、商旅結(jié)合、療旅結(jié)合、教旅結(jié)合、城旅結(jié)合，豐富旅游產(chǎn)品，拓展旅游發(fā)展平臺，舉全市之力打造“旅游休閑名城”?！　∨μ岣呗糜沃鞴懿块T行政能力。各級旅游主管行政部門要提高執(zhí)政能力，積極發(fā)揮政府主導作用，積極　轉(zhuǎn)換職能，創(chuàng)新工作機制和管理方式，努力提升服務意識、服務能力和服務水平，切實擔負起行業(yè)管理者、行業(yè)監(jiān)督者和行業(yè)服務者的重任，為實現(xiàn)“十一五”無錫旅游宏偉目標作出更大貢獻。17 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