【正文】 立健全銜接協(xié)調(diào)機制　　發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推進市縣空間規(guī)劃工作，落實區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強度、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實。完善覆蓋全國、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，開展主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評估?！　〉诙?積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化　　優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。　　第一節(jié) 構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展?！　≡跂|部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市?！　〉诙?jié) 穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民　　把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅持因地制宜、分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關(guān)政策和辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模?！　簳r不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強權(quán)益保護。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補貼制度，推進農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系?！　〉谌?jié) 增強城鎮(zhèn)綜合承載能力　　堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過度擴張。預(yù)防和治理“城市病”?！　〗y(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強消防等防災(zāi)能力。擴大城市綠化面積和公共活動空間，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)。推進“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序。深化城市建設(shè)投融資體制改革，發(fā)行市政項目建設(shè)債券。加強城市綜合管理。推動數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細化管理服務(wù)水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環(huán)境?！　〉诹?綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會　　面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平?！　〉诙徽?積極應(yīng)對全球氣候變化　　堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力。　　第一節(jié) 控制溫室氣體排放　　綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴(yán)格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實機制。推進植樹造林，新增森林面積1250萬公頃。加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范。　　第二節(jié) 增強適應(yīng)氣候變化能力　　制定國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，加強氣候變化科學(xué)研究、觀測和影響評估。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防，提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力?！　〉谌?jié) 廣泛開展國際合作　　堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應(yīng)對氣候變化國際制度。加強氣候變化領(lǐng)域國際交流和戰(zhàn)略政策對話，在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實合作，推動建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓國際合作平臺和管理制度。為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供支持和幫助?！　〉诙?加強資源節(jié)約和管理　　落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度?！　〉谝还?jié) 大力推進節(jié)能降耗　　抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強節(jié)能能力建設(shè)。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進節(jié)能減排全民行動。　　第二節(jié) 加強水資源節(jié)約　　實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴(yán)格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會。強化水資源有償使用，嚴(yán)格水資源費的征收、使用和管理。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增5000萬畝高效節(jié)水灌溉面積，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機制。加強城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。實施地下水監(jiān)測工程，嚴(yán)格控制地下水開采。大力推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用?！　〉谌?jié) 節(jié)約集約利用土地　　堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序。提高土地保有成本，盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強用地節(jié)地責(zé)任和考核。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%?！　〉谒墓?jié) 加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。實行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進規(guī)模化開采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采?！　〉诙?大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟　　按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系?！　〉谝还?jié) 推行循環(huán)型生產(chǎn)方式　　加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點領(lǐng)域推進清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。資源產(chǎn)出率提高15%?！　〉诙?jié) 健全資源循環(huán)利用回收體系　　完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進再生資源規(guī)?；?。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理?！　〉谌?jié) 推廣綠色消費模式　　倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重?！　〉谒墓?jié) 強化政策和技術(shù)支撐　　加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動。推進甘肅省和青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范試點、山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。　　第二十四章 加大環(huán)境保護力度　　以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量?！　〉谝还?jié) 強化污染物減排和治理　　實施主要污染物排放總量控制。實行嚴(yán)格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率。加強造紙、印染、化工、制革、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，加強重點湖庫及河流環(huán)境保護和生態(tài)治理，加大重點跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染。地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例達到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和80%?！　〉诙?jié) 防范環(huán)境風(fēng)險　　加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學(xué)品污染防治力度，開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復(fù)試點示范。強化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全。推進歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警及控制，提高環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力?！　〉谌?jié) 加強環(huán)境監(jiān)管　　健全環(huán)境保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，加強環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開展環(huán)境影響評價，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，強化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機制?！　〉诙逭?促進生態(tài)保護和修復(fù)　　堅持保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。　　第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障　　加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局?！　〉诙?jié) 強化生態(tài)保護與治理　　繼續(xù)實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態(tài)保護補償獎勵機制。強化自然保護區(qū)建設(shè)監(jiān)管，提高管護水平。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。　　第三節(jié) 建立生態(tài)補償機制　　按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國家生態(tài)補償專項資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。鼓勵、引導(dǎo)和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。積極探索市場化生態(tài)補償機制。加快制定實施生態(tài)補償條例?！　〉诙?加強水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)　　加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強抵御自然災(zāi)害能力?！　〉谝还?jié) 提高供水保障能力　　完善南北調(diào)配、東西互濟、河庫聯(lián)調(diào)的水資源調(diào)配體系，建設(shè)一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進中小微型水源工程建設(shè)，增加水資源供給和儲備能力。推動解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問題。新增年供水能力400億立方米。加強雨洪資源和云水資源利用。推進水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建