【正文】 育的社會、團(tuán)體、企業(yè)、受教育者及其家庭在財稅等政策方面予以傾斜，在全社會營造濃厚的以投資高等教育為榮的良好氛圍，保證高等教育投入的穩(wěn)步增長。在條件成熟時允許發(fā)行高等教育債券、彩票，以緩解政府和社會投入不足的矛盾，各級地方政府應(yīng)將國家的法規(guī)具體化，根據(jù)當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展戰(zhàn)略、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和民眾收入水平，在保證政府財政性投入高等教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例穩(wěn)步增長的同時，制定配套的鼓勵社會，團(tuán)體、企業(yè)、受教育者及其家庭投資高等教育的地方法規(guī)、制度，如，制定稅收優(yōu)惠和政府資助政策吸引社會力量投資舉辦民辦高等教育機構(gòu)、允許公辦高等學(xué)校轉(zhuǎn)制為股份制或私立高校等。（三）科學(xué)確定學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費，實質(zhì)上是學(xué)生及家長分擔(dān)的高等教育成本。學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)過低違背公平原則，學(xué)費過高又超過受教育者及其家庭的支付能力。因此，要根據(jù)“利益獲得”和“能力支付”原則，在科學(xué)測定高等教育成本的基礎(chǔ)上，建立在不同地區(qū)、不同時期、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同財富分配政策、不同性質(zhì)不同地域的高校等情況下，政府、社會、團(tuán)體、企業(yè)、受教育者及其家庭分擔(dān)高等教育成本的函數(shù)，科學(xué)地確定合理的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，實行加權(quán)學(xué)費制。F=abcdFo,其中，F(xiàn)為加權(quán)學(xué)費，a為學(xué)校所在地區(qū)系數(shù)，b為學(xué)校系數(shù)，c為專業(yè)系數(shù)，d學(xué)生所在地區(qū)系數(shù)，F(xiàn)o為根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平、財富分配政策和政府、社會、團(tuán)體、企業(yè)、受教育者及其家庭共同分擔(dān)教育成本測算的平均學(xué)費。在確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的實際操作過程中，要特別注意實行差別收費制度和聽證制度。不同性質(zhì)（如公立與私立大學(xué)、研究型與教學(xué)型大學(xué)）、處于不同地域的高校以及同一高校的不同專業(yè)，同一高校同一專業(yè)在不同時期、不同經(jīng)濟發(fā)展水平，其教育成本是不同的，受教育者及其家庭所獲得的收益和回報也不一樣。同時，政府的高等教育收費政策應(yīng)具有一定的彈性，給予高校根據(jù)市場原則適當(dāng)調(diào)增、調(diào)減的自主權(quán)。而聽證制，則是公民、消費者、社會、高?；緳?quán)利的制度保障。（四）拓寬高校籌資渠道，提高籌資能力高等學(xué)校自籌資金已逐步成為各國高等教育投入的重要組成部分，同時它還是增強高等教育內(nèi)部造血功能的具體體現(xiàn)。而在我國，除清華、北大等少數(shù)著名高校外，學(xué)校自籌資金主要來自學(xué)費收入，各類基金建設(shè)還剛剛起步，個人和團(tuán)體的捐款、校辦企業(yè)的經(jīng)營收入、教育股份籌資、校企合作的科研經(jīng)費還沒有成為高等教育投資的重要來源。我們要特別注意在建立基金會、吸引民間和外國資本合作辦學(xué)、提高校辦產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)營效益等方面，拓寬高?；I資渠道，提高籌資能力。建立基金會是解決高校經(jīng)費問題的重要而有效渠道。在高校內(nèi)部體制改革中，要注意建立健全基金會機構(gòu)，選配精干的具有廣泛校友和社會關(guān)系的財務(wù)、金融、投資、法律、宣傳策劃、項目活動等方面人才作為基金會專職隊伍。逐步完善基金會的規(guī)章制度，建立學(xué)校與捐款個人、團(tuán)體之間互惠互利的籌款與發(fā)展機制，確?；饡谝?guī)模、效益方面上臺階，實現(xiàn)良性、可持續(xù)發(fā)展。我國公立高等學(xué)校的二級民辦學(xué)院是吸引民間社會資本和外國資本合作辦學(xué)的有益嘗試，但是，目前大多數(shù)二級民辦學(xué)院在吸引民間社會資本和外國資本方面還沒有大作為。浙江大學(xué)和杭州市政府與浙江電信實業(yè)集團(tuán)公司共同發(fā)起創(chuàng)辦的浙江大學(xué)城市學(xué)院，為我們吸引民間社會資本合作辦學(xué)提供了新思路、新舉措、新模式。（五）努力開拓國際高等教育市場我國加入WTO以后，教育特別是高等教育已作為服務(wù)項目對外開放，大量的高等教育資源已經(jīng)流失，使本來就有限的學(xué)生及家庭支付能力轉(zhuǎn)移到了國外，相應(yīng)地大大減少了對本國高等教育的投入。因此，努力開拓國際教育市場，既是國際高等教育市場競爭的必然要求，也是主動應(yīng)對加入WTO以后高等教育國際化的重要而有效措施。我們要充分利用我國高等教育的優(yōu)勢，借鑒國外高等教育國際化的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新留學(xué)生引進(jìn)制度與機制；將開拓國際教育市場作為創(chuàng)新高等教育投資體制、增加高等教育投入的重要手段和措施，抓緊、落實。V教育行業(yè)熱點分析一、國家對高校家庭困難學(xué)生資助政策新體系初步建立落實對家庭貧困學(xué)生的資助和扶持政策將成為教育部2005年的工作重點之一。千方百計確保占學(xué)生總數(shù)20%的貧困家庭學(xué)生(約240萬人)能夠得到國家助學(xué)貸款。2005年我們將切實落實對家庭貧困學(xué)生的資助和扶持政策。到2007年,基本實現(xiàn)對中西部農(nóng)村2400萬家庭貧困學(xué)生實行“兩免一補”的目標(biāo)。2005年,中央財政全面實現(xiàn)向2400萬家庭貧困學(xué)生免費提供教科書。同時,督促地方政府逐步落實“一免一補”的責(zé)任,中央財政將對中西部困難地區(qū)予以幫助。教育部明確要求高校與銀行開展全面的銀校合作，完善國家助學(xué)獎學(xué)金管理辦法，確保占學(xué)生總數(shù)5%的特別困難的貧困家庭學(xué)生得到每月150元的助學(xué)獎學(xué)金。教育部要求，確保高校學(xué)費收入10%用于資助貧困家庭學(xué)生的政策措施。我國對高校家庭困難學(xué)生資助政策新體系目前初步建立。到2005年。2004年財政部會同有關(guān)部門對國家助學(xué)貸款制度進(jìn)行了改革，初步建立了以國家助學(xué)貸款為主體的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策新體系；同時中央財政積極調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，財政資金開始更多地用于資助高校貧困學(xué)生，保障這些學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。初步測算，國家助學(xué)貸款新政策實施后。同時，為引導(dǎo)和推動地方積極落實國家助學(xué)貸款新政策，中央財政還專門安排3億元資金，采取“以獎代補”“獎補結(jié)合”的方式，對于國家助學(xué)貸款工作積極并取得一定成效的中西部地區(qū)予以獎勵支持。目前，國家助學(xué)貸款的新政策實施順利。截至2004年底，中央所屬115所高校已經(jīng)順利完成國家助學(xué)貸款承辦銀行的招標(biāo)工作，。地方高校已有24個省市通過招標(biāo)議標(biāo)確定了承辦銀行，其中，有16個省市與銀行簽訂了合作協(xié)議，按照合作協(xié)議計算。未確定承辦銀行的省份，也正在積極開展工作，努力推進(jìn)國家助學(xué)貸款新政策的實施。國家助學(xué)貸款政策正逐步成為資助高校貧困學(xué)生的主渠道。2005年，各級財政部門將進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對貧困學(xué)生的資助力度，足額安排財政貼息和風(fēng)險補償金。中央財政還將繼續(xù)通過“以獎代補”的方式，對于國家助學(xué)貸款工作開展得好且財政比較困難的省份給予獎勵支持。同時，財政部和教育部還將研究高校學(xué)費10%用于助學(xué)的具體措施，最終建立以國家助學(xué)貸款為主體，“獎、貸、助、免”有機結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，努力確保廣大貧困學(xué)生都能通過獲取一項或多項資助政策，順利完成學(xué)業(yè)。二、教育部嚴(yán)管獨立學(xué)院招生規(guī)定“五不得”教育部專門下發(fā)通知嚴(yán)格管理獨立學(xué)院招生，并列出獨立學(xué)院2005年招生過程中“五個不得”，其中降分錄取，專本連讀等問題都在禁止之列。對于今年的獨立學(xué)院招生，教育部下達(dá)了“五個不得”的規(guī)定：規(guī)定獨立學(xué)院必須嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的年度招生計劃，不得擅自超計劃招生；不得委托任何中介機構(gòu)組織生源或進(jìn)行錄取工作；不得向?qū)W生收取國家規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)以外的任何費用。不得違規(guī)降低標(biāo)準(zhǔn)錄取考生；不得以?？其浫?、按“專本連讀”培養(yǎng)。獨立學(xué)院是指按照新的機制和模式舉辦的本科層次的二級學(xué)院。不同于以往普通高校按照公辦機制、模式建立的二級學(xué)院、分?；蚱渌愃频亩夀k學(xué)機構(gòu)。教育部要求，獨立學(xué)院的錄取工作必須在省級高校招生辦公室的統(tǒng)一安排下進(jìn)行，嚴(yán)禁避開省級高招辦擅自違規(guī)錄取考生。三、%公眾認(rèn)為國家財政應(yīng)增加教育投入民意關(guān)注的三大教育問題依次是應(yīng)試教育嚴(yán)重、教育公平問題和教育費用居高不下。2004年年底，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2005年社會藍(lán)皮書》指出，子女教育費用在居民總消費中被排在第一位，超過養(yǎng)老和住房。隨著今年“兩會”的臨近，教育公平問題和農(nóng)村的教育貧困問題再次成為公眾熱烈討論的話題。“城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校條件差”是公眾最不能接受的教育不公平現(xiàn)象，有45%的人選擇了這一項。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)和教育落后已經(jīng)成為有目共睹的事實，農(nóng)村地區(qū)的教育資源投入不足是限制農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。在農(nóng)村教育投入的問題上，%的人達(dá)成了共識，他們支持教育資源應(yīng)該首先改善農(nóng)村地區(qū)教育落后的狀況。其次，%的人認(rèn)為教育資源應(yīng)該投入到普及義務(wù)教育的工作中去。事實上，普及義務(wù)教育的工作也主要是通過增加對農(nóng)村地區(qū)的投入來解決的，城市義務(wù)教育的普及程度相對農(nóng)村來說已經(jīng)很高了。農(nóng)村地區(qū)的教育現(xiàn)狀說明，我國已有的教育資源投入在向城市傾斜，農(nóng)村地區(qū)確實存在資源短缺和投入不足的事實。對于普通民眾來說，國家有關(guān)方面能夠認(rèn)識到教育投入不足這個事實是可喜的，但也是不夠的——人們更想了解，到底是怎樣的不足，是哪方面投入不足，特別是哪方面更應(yīng)該承擔(dān)盡快加大教育投入的責(zé)任。普通民眾認(rèn)為教育投入最主要的責(zé)任應(yīng)該由國家來承擔(dān)。%的人認(rèn)為國家財政應(yīng)該增加對教育的投入。18%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該增加教育投入，%的人認(rèn)為民間資本應(yīng)該增加教育投入。在備選的4項中，選擇家庭應(yīng)該增加教育投入的只有兩人，%，顯然，在公眾眼里，家庭已經(jīng)無力再追加更多的教育投資。而來自西安市城調(diào)隊的數(shù)據(jù)也顯示，從2000年至2004年，%，教育支出卻增長了160%。對中低收入的家庭來講，教育開支確實正在日漸成為他們生活的“不能承受之重”。教育投入不足的原因也是公眾關(guān)注的問題之一。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，%的人認(rèn)為教育投入不足是因為“對教育的重視程度不夠”。這主要表現(xiàn)在對高等教育的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基礎(chǔ)教育。中央政府的財政教育經(jīng)費的絕大部分投向了高等教育。在上個世紀(jì)90年代，這一部分始終高達(dá)90%左右，而包括高中在內(nèi)的中小學(xué)得到的比例始終未超過1%，在2001年以后的4年間，這部分資金仍然不足300億元，占中央教育財政總經(jīng)費的比例仍然微乎其微。除此之外，%的人認(rèn)為教育投入不足的原因是“投入被浪費”。清華大學(xué)原校長梅貽琦先生曾經(jīng)說過：“大學(xué)之大，非謂有大樓之謂也，乃謂有大師之謂也?！钡强纯次覀冎車?，建一流大樓似乎成了建一流大學(xué)的代名詞。目前全國共有50多個大學(xué)城正在興建，其中，南京的仙林大學(xué)城，宣布投入50億元，規(guī)劃面積70平方公里，相當(dāng)于26個北京大學(xué)的面積。這種被輿論稱為“大學(xué)圈地運動”的行為，不能不讓人擔(dān)憂。%的人認(rèn)為“經(jīng)濟發(fā)展水平所限”也是教育投入不足的原因之一。被教育部部長列為“最大困難”的教育投入不足問題，公眾只把它排在了第五位，排在第一位至第四位的依次是應(yīng)試教育嚴(yán)重、教育公平問題、教育費用居高不下和教育政策不合理。盡管其中不少問題都涉及到教育體制，不是短時間內(nèi)能夠解決的，但是公眾顯然還是希望在即將召開的“兩會”上，看到解決教育問題的破冰之舉。四、農(nóng)村教育將每年多投150億2007年農(nóng)村貧困生免費義務(wù)教育由中央和地方共同承擔(dān)，中央主要提供免費教科書。這意味著，每年將多向農(nóng)村義務(wù)教育投入150億元。原來農(nóng)村的教育是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在取消了農(nóng)村教育附加費、也不再搞集資了，這一塊就要變成政府來投入。另外，即使在稅費改革還沒有開始時，農(nóng)民的附加費和集資也不足以支撐農(nóng)村義務(wù)教育的規(guī)模，所以長期以來農(nóng)村教師工資一直存在拖欠。近年中央和各級政府采取了一系列措施來解決這些問題。首先，農(nóng)村稅費改革中，中央財政所撥的將近400億款項中，估計40%用于了教育，其中一大塊就是解決教師工資。但這筆錢與原來的附加費、集資相比，還有幾十億的缺口。這就要求省級政府也能夠加大投入。五、2005將實行研究生成本分擔(dān)制改革教育部將推進(jìn)研究生培養(yǎng)成本分擔(dān)制度改革，但不會全面收費，更不會全面自費。今后將嚴(yán)格控制自費研究生的比例，對于自費研究生的人數(shù)、錢數(shù)、分?jǐn)?shù)都將進(jìn)行規(guī)范，并將其作為對學(xué)校和學(xué)科研究生教育質(zhì)量進(jìn)行評估的指標(biāo)之一。如果某一學(xué)?；蚰骋粚W(xué)科超比例招收自費研究生，教育部將削減其總招生數(shù)量。高等教育毛入學(xué)率達(dá)19%。2005年全國普通高校將繼續(xù)擴招，其中本、專科招生計劃為475萬人，研究生招生計劃為37萬人。目前全國寬口徑高等教育在學(xué)人數(shù)，已經(jīng)超過2000萬人，居世界首位；高等教育的毛入學(xué)率雖然已經(jīng)達(dá)到19%，但仍處于世界上第60多位，大體相當(dāng)于中下等收入國家的平均水平。今年教育部將繼續(xù)著力提高高等教育質(zhì)量，落實教授、副教授必須為本科生上課的制度，重點建設(shè)300門國家精品課程，落實高校學(xué)費收入的20%要用于教學(xué)等政策。免費提供教科書。今年教育部還將穩(wěn)步推進(jìn)高中課程改革實驗，并將設(shè)立全國基礎(chǔ)教育教育教學(xué)指導(dǎo)委員會。此外，教育部將面向中小學(xué)生推行以“每天鍛煉一小時”為內(nèi)容的青春健身活動，推動心理健康教育，廣泛開展預(yù)防艾滋病和毒品預(yù)防教育。今年，教育部還將落實對家庭貧困學(xué)生的資助和扶持政策，向2400萬家庭貧困的義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書。鼓勵城市職業(yè)學(xué)校到農(nóng)村招生。2005年，要力爭中等職業(yè)教育招生人數(shù)再增100萬，逐步實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)。教育部將鼓勵城市職業(yè)學(xué)校到農(nóng)村招生、東部學(xué)校到西部招生。