【正文】 己決定。近年來，為探索對水資源開發(fā)、利用和保護的統(tǒng)一管理，一些城市嘗試建立了水務(wù)局，綜合承擔供水、 節(jié)水、排水、污水處理等綜合管理職能。例如，北京市于 2022 年即成立了水務(wù)局， 統(tǒng)一管理水資源（含地表水、地下水、空中水），并負責排水、污水處理和再生水利用的管理等。也有的城市，排水、污水處理等涉水事務(wù)由市政建設(shè)等部門負責。各城市政府指定或授權(quán)的涉水主管部門，通常負責提出污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的立項、申報審批、主持或參與主持項目公開招標、以及監(jiān)督項目實施等。如果被指定或授權(quán)的涉水部門同時作為建設(shè)方，其通常成立項目辦公室，承擔項目建設(shè)過程中的項目業(yè)主職能，對承建主體和項目實施過程依中標合同進行管理。如果政府指定或授權(quán)的涉水部門為水務(wù)局，則水務(wù)項目辦公室隸屬于地方水務(wù)局，并受其他相關(guān)主管部門的監(jiān)管。由于城市污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)，不僅全部或者部分使用國有資金投資或由政府融資，而且屬于關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施，因此，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投 資體制改革的決定》（國發(fā)[2022]20 號）等有關(guān)規(guī)定，其立項應(yīng)經(jīng)有審批權(quán)的人民政府或人民政府發(fā)展和改革部門審批，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和安排年度投 資計劃等；同時，根據(jù) 《中華人民共和國招標投標法》等的規(guī)定，項目承建主體的選擇應(yīng)當采取公開招標投標的方式進行。本行業(yè)的主要 協(xié)會是中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會。其主要職能是制定 范文 范例 指導 參考 學習 資料 整理 分享 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行規(guī)行約，建立行業(yè)自律性機制，提高行業(yè)整體素質(zhì)， 維護行業(yè)整體利益等。 行業(yè)主要法律法規(guī)及政策本行業(yè)主要法規(guī)為《中華人民共和國水污染防治法》，其于1984 年5 月11日經(jīng)第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過，并先后于1996年5 月修正，2022 年2 月修 訂， 這標志著我國水污染治理和水資源保護走了法制軌道，并不斷深化完善。同時， 《中華人民共和國環(huán)境保 護法》（1989年頒布）、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》（2022年頒布）、《中華人民共和國水法》（1988 年頒布，2022 年修訂）、《中華人民共和國循 環(huán)經(jīng)濟促進法》（2022 年8 月29 日頒布，2022 年1 月1 日實施）等法規(guī)，也 對水污染治理和水資源保護作出相應(yīng)規(guī)定， 為加強水污染控制，加快水污染治理提供了有力的法律保障。與此同時，在科學發(fā)展觀、建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會和建立“ 社會主義生態(tài)文明” 等系列思想和 觀念指導下，我國水 污 染防治和水資源保護的戰(zhàn)略地位不斷提升，政策力度不斷加大。近年來，國家相繼出臺的重要政策措施詳 見下表：表 3：行業(yè)近年來相關(guān)重要規(guī)章和規(guī)范性文件序號 重要規(guī)章和政策文件名稱發(fā)布時間 主要相關(guān)內(nèi)容1 國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定2022 年 將水污染防治作為七個突出環(huán)境問題的首要問題，提出以飲水安全和重點流域治理為重點，到 2022 年全 范文 范例 指導 參考 學習 資料 整理 分享 國城市污水處理率不低于70%2 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要2022 年 將主要污染物排放總量消減 10%作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，同時確定到2022 年城市污水處理率不低于 70%3 國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20222020年）2022 年 將“水體污染控制與治理 ”確定為 16 個科技重大專項之一，以飲用水安全，流域性環(huán)境治理和城市水污染治理為三大重點。據(jù)此，投入了數(shù)十億元資金進行啟動，是我國資金投入總量最大的環(huán)境科研項目。4 城市污水再利用技術(shù)政策2022 年 明確了城市污水再生利用技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)原則，為相應(yīng)技術(shù)研究開發(fā)、推廣應(yīng)用和工程實踐確立了技術(shù)政策。提出：城市污水再生利用的總體目標是充分 范文 范例 指導 參考 學習 資料 整理 分享 利用城市污水資源、消減水污染符合、節(jié)約用水、促進水的循環(huán)利用、提高水的利用效率。2022 年北方缺水城市的再生水直接利用率達到城市污水排放量的 10%15%，南方沿海缺水城市達到 5%10%；2022 年北方地區(qū)缺水城市達到 20%25%，南方沿海缺水城市達到10%15%。5 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知2022 年 進一步明確“‘十一五’期間新增城市污水日處理能力4,500 萬噸、再生水日利用能力 680 萬噸 ”。并明確“制定支持再生水的價格政策，加大水資源費征收力度。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費標準原則上不低于 元”。6 國家環(huán)境保護“ 十一五”規(guī)劃2022 年 規(guī)定到 2022 年，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，全國城市污水處理能力達到1 億噸/日，新增城鎮(zhèn)污水 處 范文 范例 指導 參考 學習 資料 整理 分享 理規(guī)模 4,500 萬噸/日。推進農(nóng)村小康環(huán)保行動工程，建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2022 個，完成 1 萬個行政村環(huán)境綜合整治。同時，明確要“ 探索建立環(huán)境稅收制度，運用稅收杠桿促進資源節(jié)約型。環(huán)境友好型社會的建設(shè)” ，“建設(shè)能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，促進企業(yè)減少排污，提高環(huán)境污染治理效果”， “加快市政公用事業(yè)改革，鼓勵各類企業(yè)參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，推進污染治理市場化”，“完善信貸政策，鼓勵銀行特別是政策性銀行對有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和企業(yè)治污項目給予貸款支持” 。7 全國城鎮(zhèn)污水處 2022 年 “十一五”期間全國城鎮(zhèn)污 水 范文 范例 指導 參考 學習 資料 整理 分享 理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃處理及再生利用設(shè)施建設(shè)新增投資額 3320 億元，其中，城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造投資 120 億元，新增污水處理廠投資 540 億元，污水再生利用設(shè)施投資 102 億元。8 節(jié)水型社會建設(shè)“十一五” 規(guī)劃2022 年 加大污水處理再生利用。北方缺水城市再生水利用率達到污水處理量的 20%，南方沿海缺水城市達到 5%10%。9 緊急落實新增1000 億元中央投資工作方案2022 年 將加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)進一步作為擴大內(nèi)需的十項重點措施之一。這表明即使在經(jīng)濟發(fā)展暫時遇到困難的情況下，加快水污染治理扔家保持較快發(fā)展速度。3 行業(yè)發(fā)展情況分析 國外行業(yè)發(fā)展概況國外發(fā)達國家在經(jīng)歷了工業(yè)革命和經(jīng)濟發(fā)展帶來的“先污染” 的苦痛和教訓 范文 范例 指導 參考 學習 資料 整理 分享 之后，于上世紀七十年代紛紛加大了城市污水處理的力度。如英國、德國、芬蘭、荷蘭等歐洲國家均已投巨資對水污染進行治理；日本、新加坡、美國、澳大利亞等國家也對污水處理給予了較大投資。特別是新加坡，并沒有走先污染后治理的道路，而是采取經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，不 僅在經(jīng)濟上進入了發(fā)達國家的行列，而且還是一個綠樹成蔭、藍天碧水、 環(huán)境優(yōu)美的國家。到上世紀90年代末，國外發(fā)達國家城市污水處理率已平均達到80%以上的較高水平，如德國污水處理率為86%，瑞士和荷 蘭為90%，法國為68%，丹麥 為85%，意大利 為63%，美國 為74%（1985年），開始朝著污水處理普及率100%而努力。美國平均每1萬人擁有一座污水處理廠，瑞典和法國每5,000人有一座污水處理廠，英國和德國7,000～8,000人有一座污水處理廠。水污染控制達到相當高的水平。目前，國外發(fā)達國家的城市污水處理系統(tǒng)已進化到第三代，開始向污水資源化轉(zhuǎn)變，即把排水系統(tǒng)的最 終物——處理后的出水和污泥變?yōu)榭衫玫馁Y源，使污水處理及再生利用成為一種自然資源再生利用的新興工業(yè)，以及自然生態(tài)中水環(huán)境構(gòu)成的一個系統(tǒng)。美國上世紀 70 年代開始，有相當數(shù)量的污水處理廠（Wastewater Treatment）改稱 為水再生利用廠（Water Reclaimation），立足水的再生利用進行升級換代改造。目前，美國有 300 多個城市的污水進行深度處理并回用于城市生活等其他方面，再生水總量占用水量的 10%左右。美國從 20 世紀 70年代以來的 30 年間，其全國用水量增加 倍，但由于注意污水回用，其新 鮮水的總?cè)∷糠炊鹉隃p少。 范文 范例 指導 參考 學習 資料 整理 分享 中國行業(yè)發(fā)展情況分析 行業(yè)規(guī)模分析我國污水處理規(guī)模高速擴張，近 5 年來資產(chǎn)總值平均增長率超過 %；隨著各地污水處理廠的興建，行 業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量逐年增加，由 2022 年的 97 個增加到249 個， 2022 年企業(yè)數(shù)量增 長最快，增 長率達到了 %；隨著企業(yè)數(shù)量的快速增加，從業(yè)人員人數(shù)出現(xiàn)較 大上漲，行 業(yè)整體規(guī)模增 長較快。表 4：20222022 年 11 月污水處理行業(yè)主要指標單位：個，人，億元，%企業(yè)數(shù)量 從業(yè)人員 資產(chǎn)總計 增長率 負債總計 增長率2022 97 10110 2022 98 7868 115 9532 134 12313 249 18463 20222022 年，污水處理行業(yè)銷售收入平均增長率達到 39%，行業(yè)銷售狀況良好。2022 年污水行業(yè)及增收又增利，銷售收入增速超過 37%，利 潤增加了 2 倍左右，行業(yè)整體盈利能力增 強。表 5：行業(yè)收入和利潤情況單位：億元，%銷售收入 增速 利潤總額 增速 虧損額 增速2022 2022 范文 范例 指導 參考 學習 資料 整理 分享 污水處理行業(yè)的利潤總額 2022 年至 2022 年上升，由 億元上升到 億元，2022 年下降為負值 ，當年利 億 元，行 業(yè)虧損，2022 年以后出現(xiàn)上漲， 2022 年 111 月，隨著國家 對于污水處理的政策支持增加，各地污水處理項目興建速度加快，利潤快速增長，達到 億元 ,為近 5 年來的最高值,利潤增速達到 %。圖 5：行業(yè)利潤總額及增速2022 年，由于污水處理行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不良，整個行業(yè)嚴重虧損， 虧損額增速達到最高值，為 %。2022 年通過行業(yè)調(diào) 整， 虧損額減少。2022 年 11 月，在整個行業(yè)快速發(fā)展的大環(huán)境下，仍有一些企業(yè)適應(yīng)不了行業(yè)整體發(fā)展速度，出現(xiàn)不同程度的虧損，整體虧損額達到 億元。圖 6：行業(yè)虧損額及增速 范文 范例 指導 參考 學習 資料 整理 分享 總體來看，近年來污水處理行業(yè)規(guī)模迅速擴大， 資產(chǎn)穩(wěn)步快速增長，收入和利潤均大幅度增長，預計未來隨著各地污水處理項目的投產(chǎn)運營，行業(yè)收入和利潤將持續(xù)穩(wěn)定增長，規(guī)模將 進一步擴大。 行業(yè)供給分析2022 年以來，我國污水處理市場產(chǎn)能快速擴張， 污水日處理能力呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。2022 年，我國城市污水處理廠日處理能力已經(jīng)達到 9958 萬立方米，同比增長 %，日 處理能力是 2022 年的 2 倍。圖 7：城鎮(zhèn)污水處理能力及增速 范文 范例 指導 參考 學習 資料 整理 分享 受到“十一五 ”規(guī)劃中要達到 70%的城市污水處理率目標的影響，2022 年全國各地都在大規(guī)模新建污水處理設(shè)施項目，我國污水處理在建項目比以往明顯增多，投資額在 5000 萬以上的項目達到 243 個，投資總額達到 億元，由于這些項目