【正文】 己決定。近年來(lái)，為探索對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的統(tǒng)一管理，一些城市嘗試建立了水務(wù)局，綜合承擔(dān)供水、 節(jié)水、排水、污水處理等綜合管理職能。例如，北京市于 2022 年即成立了水務(wù)局， 統(tǒng)一管理水資源（含地表水、地下水、空中水），并負(fù)責(zé)排水、污水處理和再生水利用的管理等。也有的城市，排水、污水處理等涉水事務(wù)由市政建設(shè)等部門(mén)負(fù)責(zé)。各城市政府指定或授權(quán)的涉水主管部門(mén)，通常負(fù)責(zé)提出污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的立項(xiàng)、申報(bào)審批、主持或參與主持項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)、以及監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施等。如果被指定或授權(quán)的涉水部門(mén)同時(shí)作為建設(shè)方，其通常成立項(xiàng)目辦公室，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目業(yè)主職能，對(duì)承建主體和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程依中標(biāo)合同進(jìn)行管理。如果政府指定或授權(quán)的涉水部門(mén)為水務(wù)局，則水務(wù)項(xiàng)目辦公室隸屬于地方水務(wù)局，并受其他相關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)管。由于城市污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)，不僅全部或者部分使用國(guó)有資金投資或由政府融資，而且屬于關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施，因此，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投 資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2022]20 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，其立項(xiàng)應(yīng)經(jīng)有審批權(quán)的人民政府或人民政府發(fā)展和改革部門(mén)審批，包括審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和安排年度投 資計(jì)劃等；同時(shí)，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等的規(guī)定，項(xiàng)目承建主體的選擇應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。本行業(yè)的主要 協(xié)會(huì)是中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。其主要職能是制定 范文 范例 指導(dǎo) 參考 學(xué)習(xí) 資料 整理 分享 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行規(guī)行約，建立行業(yè)自律性機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)， 維護(hù)行業(yè)整體利益等。 行業(yè)主要法律法規(guī)及政策本行業(yè)主要法規(guī)為《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，其于1984 年5 月11日經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，并先后于1996年5 月修正，2022 年2 月修 訂， 這標(biāo)志著我國(guó)水污染治理和水資源保護(hù)走了法制軌道，并不斷深化完善。同時(shí)， 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保 護(hù)法》（1989年頒布）、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》（2022年頒布）、《中華人民共和國(guó)水法》（1988 年頒布，2022 年修訂）、《中華人民共和國(guó)循 環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2022 年8 月29 日頒布，2022 年1 月1 日實(shí)施）等法規(guī)，也 對(duì)水污染治理和水資源保護(hù)作出相應(yīng)規(guī)定， 為加強(qiáng)水污染控制，加快水污染治理提供了有力的法律保障。與此同時(shí)，在科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)和建立“ 社會(huì)主義生態(tài)文明” 等系列思想和 觀念指導(dǎo)下，我國(guó)水 污 染防治和水資源保護(hù)的戰(zhàn)略地位不斷提升，政策力度不斷加大。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)的重要政策措施詳 見(jiàn)下表：表 3：行業(yè)近年來(lái)相關(guān)重要規(guī)章和規(guī)范性文件序號(hào) 重要規(guī)章和政策文件名稱發(fā)布時(shí)間 主要相關(guān)內(nèi)容1 國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定2022 年 將水污染防治作為七個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題的首要問(wèn)題，提出以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，到 2022 年全 范文 范例 指導(dǎo) 參考 學(xué)習(xí) 資料 整理 分享 國(guó)城市污水處理率不低于70%2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要2022 年 將主要污染物排放總量消減 10%作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，同時(shí)確定到2022 年城市污水處理率不低于 70%3 國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20222020年）2022 年 將“水體污染控制與治理 ”確定為 16 個(gè)科技重大專項(xiàng)之一，以飲用水安全，流域性環(huán)境治理和城市水污染治理為三大重點(diǎn)。據(jù)此，投入了數(shù)十億元資金進(jìn)行啟動(dòng)，是我國(guó)資金投入總量最大的環(huán)境科研項(xiàng)目。4 城市污水再利用技術(shù)政策2022 年 明確了城市污水再生利用技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)原則，為相應(yīng)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用和工程實(shí)踐確立了技術(shù)政策。提出：城市污水再生利用的總體目標(biāo)是充分 范文 范例 指導(dǎo) 參考 學(xué)習(xí) 資料 整理 分享 利用城市污水資源、消減水污染符合、節(jié)約用水、促進(jìn)水的循環(huán)利用、提高水的利用效率。2022 年北方缺水城市的再生水直接利用率達(dá)到城市污水排放量的 10%15%，南方沿海缺水城市達(dá)到 5%10%；2022 年北方地區(qū)缺水城市達(dá)到 20%25%，南方沿海缺水城市達(dá)到10%15%。5 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知2022 年 進(jìn)一步明確“‘十一五’期間新增城市污水日處理能力4,500 萬(wàn)噸、再生水日利用能力 680 萬(wàn)噸 ”。并明確“制定支持再生水的價(jià)格政策，加大水資源費(fèi)征收力度。全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于 元”。6 國(guó)家環(huán)境保護(hù)“ 十一五”規(guī)劃2022 年 規(guī)定到 2022 年，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，全國(guó)城市污水處理能力達(dá)到1 億噸/日，新增城鎮(zhèn)污水 處 范文 范例 指導(dǎo) 參考 學(xué)習(xí) 資料 整理 分享 理規(guī)模 4,500 萬(wàn)噸/日。推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程，建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2022 個(gè)，完成 1 萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境綜合整治。同時(shí)，明確要“ 探索建立環(huán)境稅收制度，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型。環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)” ，“建設(shè)能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，促進(jìn)企業(yè)減少排污，提高環(huán)境污染治理效果”， “加快市政公用事業(yè)改革，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化”，“完善信貸政策，鼓勵(lì)銀行特別是政策性銀行對(duì)有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)治污項(xiàng)目給予貸款支持” 。7 全國(guó)城鎮(zhèn)污水處 2022 年 “十一五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)污 水 范文 范例 指導(dǎo) 參考 學(xué)習(xí) 資料 整理 分享 理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃處理及再生利用設(shè)施建設(shè)新增投資額 3320 億元，其中，城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造投資 120 億元，新增污水處理廠投資 540 億元，污水再生利用設(shè)施投資 102 億元。8 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五” 規(guī)劃2022 年 加大污水處理再生利用。北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的 20%，南方沿海缺水城市達(dá)到 5%10%。9 緊急落實(shí)新增1000 億元中央投資工作方案2022 年 將加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)一步作為擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)重點(diǎn)措施之一。這表明即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫時(shí)遇到困難的情況下，加快水污染治理扔家保持較快發(fā)展速度。3 行業(yè)發(fā)展情況分析 國(guó)外行業(yè)發(fā)展概況國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了工業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的“先污染” 的苦痛和教訓(xùn) 范文 范例 指導(dǎo) 參考 學(xué)習(xí) 資料 整理 分享 之后，于上世紀(jì)七十年代紛紛加大了城市污水處理的力度。如英國(guó)、德國(guó)、芬蘭、荷蘭等歐洲國(guó)家均已投巨資對(duì)水污染進(jìn)行治理；日本、新加坡、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家也對(duì)污水處理給予了較大投資。特別是新加坡，并沒(méi)有走先污染后治理的道路，而是采取經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，不 僅在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，而且還是一個(gè)綠樹(shù)成蔭、藍(lán)天碧水、 環(huán)境優(yōu)美的國(guó)家。到上世紀(jì)90年代末，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市污水處理率已平均達(dá)到80%以上的較高水平，如德國(guó)污水處理率為86%，瑞士和荷 蘭為90%，法國(guó)為68%，丹麥 為85%，意大利 為63%，美國(guó) 為74%（1985年），開(kāi)始朝著污水處理普及率100%而努力。美國(guó)平均每1萬(wàn)人擁有一座污水處理廠，瑞典和法國(guó)每5,000人有一座污水處理廠，英國(guó)和德國(guó)7,000～8,000人有一座污水處理廠。水污染控制達(dá)到相當(dāng)高的水平。目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市污水處理系統(tǒng)已進(jìn)化到第三代，開(kāi)始向污水資源化轉(zhuǎn)變，即把排水系統(tǒng)的最 終物——處理后的出水和污泥變?yōu)榭衫玫馁Y源，使污水處理及再生利用成為一種自然資源再生利用的新興工業(yè)，以及自然生態(tài)中水環(huán)境構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)。美國(guó)上世紀(jì) 70 年代開(kāi)始，有相當(dāng)數(shù)量的污水處理廠（Wastewater Treatment）改稱 為水再生利用廠（Water Reclaimation），立足水的再生利用進(jìn)行升級(jí)換代改造。目前，美國(guó)有 300 多個(gè)城市的污水進(jìn)行深度處理并回用于城市生活等其他方面，再生水總量占用水量的 10%左右。美國(guó)從 20 世紀(jì) 70年代以來(lái)的 30 年間，其全國(guó)用水量增加 倍，但由于注意污水回用，其新 鮮水的總?cè)∷糠炊鹉隃p少。 范文 范例 指導(dǎo) 參考 學(xué)習(xí) 資料 整理 分享 中國(guó)行業(yè)發(fā)展情況分析 行業(yè)規(guī)模分析我國(guó)污水處理規(guī)模高速擴(kuò)張，近 5 年來(lái)資產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率超過(guò) %；隨著各地污水處理廠的興建，行 業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量逐年增加，由 2022 年的 97 個(gè)增加到249 個(gè)， 2022 年企業(yè)數(shù)量增 長(zhǎng)最快，增 長(zhǎng)率達(dá)到了 %；隨著企業(yè)數(shù)量的快速增加，從業(yè)人員人數(shù)出現(xiàn)較 大上漲，行 業(yè)整體規(guī)模增 長(zhǎng)較快。表 4：20222022 年 11 月污水處理行業(yè)主要指標(biāo)單位：個(gè)，人，億元，%企業(yè)數(shù)量 從業(yè)人員 資產(chǎn)總計(jì) 增長(zhǎng)率 負(fù)債總計(jì) 增長(zhǎng)率2022 97 10110 2022 98 7868 115 9532 134 12313 249 18463 20222022 年，污水處理行業(yè)銷(xiāo)售收入平均增長(zhǎng)率達(dá)到 39%，行業(yè)銷(xiāo)售狀況良好。2022 年污水行業(yè)及增收又增利，銷(xiāo)售收入增速超過(guò) 37%，利 潤(rùn)增加了 2 倍左右，行業(yè)整體盈利能力增 強(qiáng)。表 5：行業(yè)收入和利潤(rùn)情況單位：億元，%銷(xiāo)售收入 增速 利潤(rùn)總額 增速 虧損額 增速2022 2022 范文 范例 指導(dǎo) 參考 學(xué)習(xí) 資料 整理 分享 污水處理行業(yè)的利潤(rùn)總額 2022 年至 2022 年上升，由 億元上升到 億元，2022 年下降為負(fù)值 ，當(dāng)年利 億 元，行 業(yè)虧損，2022 年以后出現(xiàn)上漲， 2022 年 111 月，隨著國(guó)家 對(duì)于污水處理的政策支持增加，各地污水處理項(xiàng)目興建速度加快，利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，達(dá)到 億元 ,為近 5 年來(lái)的最高值,利潤(rùn)增速達(dá)到 %。圖 5：行業(yè)利潤(rùn)總額及增速2022 年，由于污水處理行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不良，整個(gè)行業(yè)嚴(yán)重虧損， 虧損額增速達(dá)到最高值，為 %。2022 年通過(guò)行業(yè)調(diào) 整， 虧損額減少。2022 年 11 月，在整個(gè)行業(yè)快速發(fā)展的大環(huán)境下，仍有一些企業(yè)適應(yīng)不了行業(yè)整體發(fā)展速度，出現(xiàn)不同程度的虧損，整體虧損額達(dá)到 億元。圖 6：行業(yè)虧損額及增速 范文 范例 指導(dǎo) 參考 學(xué)習(xí) 資料 整理 分享 總體來(lái)看，近年來(lái)污水處理行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大， 資產(chǎn)穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，收入和利潤(rùn)均大幅度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)隨著各地污水處理項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，行業(yè)收入和利潤(rùn)將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，規(guī)模將 進(jìn)一步擴(kuò)大。 行業(yè)供給分析2022 年以來(lái)，我國(guó)污水處理市場(chǎng)產(chǎn)能快速擴(kuò)張， 污水日處理能力呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。2022 年，我國(guó)城市污水處理廠日處理能力已經(jīng)達(dá)到 9958 萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng) %，日 處理能力是 2022 年的 2 倍。圖 7：城鎮(zhèn)污水處理能力及增速 范文 范例 指導(dǎo) 參考 學(xué)習(xí) 資料 整理 分享 受到“十一五 ”規(guī)劃中要達(dá)到 70%的城市污水處理率目標(biāo)的影響，2022 年全國(guó)各地都在大規(guī)模新建污水處理設(shè)施項(xiàng)目，我國(guó)污水處理在建項(xiàng)目比以往明顯增多，投資額在 5000 萬(wàn)以上的項(xiàng)目達(dá)到 243 個(gè)，投資總額達(dá)到 億元，由于這些項(xiàng)目