【正文】 評估的基礎(chǔ)上應(yīng)建立納稅信譽(yù)等級制度。信譽(yù)等級制度既可鞭策納稅人依法自覺納稅，又可以簡化辦稅的程序和手續(xù)。. 納稅信譽(yù)等級制度是防范征管風(fēng)險(xiǎn)的有力措施之一。. 在同一地區(qū)不同納稅人和不同稅種之間，應(yīng)建立統(tǒng)一的綜合評議指標(biāo)，并由專門機(jī)構(gòu)的專門人員負(fù)責(zé)管理，納稅評估和信譽(yù)等級工作原則上應(yīng)由不同的專業(yè)人員分工管理。10. 防范征管風(fēng)險(xiǎn). 引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)意識. 在行政管理工作中引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)意識是近年來管理科學(xué)的發(fā)展趨勢，稅收征管工作中的風(fēng)險(xiǎn)直接制約著稅收征管的質(zhì)量與效率，必須引起足夠的重視。. 引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)意識可以使各級稅務(wù)機(jī)關(guān)更加深刻地從戰(zhàn)略管理的角度認(rèn)識自身工作的本質(zhì)及其規(guī)律，防范征管風(fēng)險(xiǎn)的舉措又可以使稅收征管工作獲得更多的主動性。. 防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)工作. 減少稅款流失是防范征管風(fēng)險(xiǎn)的主體工作任務(wù)，工作的重點(diǎn)是引導(dǎo)納稅遵從、強(qiáng)化稅源監(jiān)管、開展納稅評估、提高稽查質(zhì)量和辦案速度、嚴(yán)格行政處罰等各項(xiàng)工作。. 打擊偷、逃、騙、抗稅也是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，重點(diǎn)是在強(qiáng)化征管機(jī)制的同時(shí)，加大對刑事犯罪的打擊力度；為解決稅收違法案件移送偵查的工作機(jī)制問題，應(yīng)加速稅務(wù)警察隊(duì)伍的建設(shè)，但應(yīng)以刑事偵查為主，不應(yīng)負(fù)責(zé)稅務(wù)治安工作。. 以規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)避聽證、復(fù)議、訴訟過程中的征管風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)是重點(diǎn)工作之一。. 以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和建立健全信息系統(tǒng)各項(xiàng)安全機(jī)制是防范征管信息系統(tǒng)發(fā)生災(zāi)難性事故的重要工作。. 以完善征管機(jī)制和手段，建立行風(fēng)廉政建設(shè)的治本機(jī)制是防范稅務(wù)人員違法亂紀(jì)的良策。. 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與稅收征管. 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)時(shí)期防范征管風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期目的是容易達(dá)到的，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常時(shí)期，特別是在經(jīng)濟(jì)衰退和萎縮時(shí)期，防范征管風(fēng)險(xiǎn)將面臨更大的壓力。. 解決經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期稅收征管壓力的唯一途徑是按照風(fēng)險(xiǎn)管理的基本方法，努力提高稅收征管質(zhì)量與效率，并進(jìn)一步規(guī)避稅收征管風(fēng)險(xiǎn)。11. 征管成本. 樹立征管成本觀念. 在傳統(tǒng)的征管模式和管理理念中，征管成本被長時(shí)期忽略，即使在近年的改革中開始注意到征收成本問題，但我們?nèi)圆荒苷业揭环N可能的方法來計(jì)算或考核稅收的征收成本。. 成本管理應(yīng)該是征管戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，首要的任務(wù)是在各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，特別是決策層領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立成本意識。. 在確定征管成本構(gòu)成的基礎(chǔ)上，要十分注重稅收總規(guī)模對征管成本的影響，增加稅收收入的總量是比減少征管費(fèi)用開支更加有效的降低成本的方法。. 降低稅收征管成本的基本途徑. 信息化無疑是降低征收成本的重要手段，但前期的投入、后期的運(yùn)行維護(hù)與優(yōu)化升級必須有足夠的資金投入，因此，建議就“金稅工程”三期向世行申請第二筆貸款。. 精簡機(jī)構(gòu)、簡化征管程序和手續(xù)、推廣零散稅收的委托代征、推行納稅信譽(yù)等級制度、引導(dǎo)納稅人自覺納稅、提高納稅遵從度、推廣稅務(wù)代理都是壓縮征管成本的有效途徑。. 改革稅務(wù)檔案的管理辦法、簡化稅收票證制度、探索納稅人或稅務(wù)代理人的舉證責(zé)任制度，也將有利于征管成本的降低。. 在有條件的城市地區(qū)，按照“抓大控小”的原則，對零散稅收實(shí)施簡易管理辦法，不僅可以集中力量管理重點(diǎn)稅源，也有利于降低成本。. 建立稅收征管成本監(jiān)督、考核機(jī)制. 隨著管理水平的提高，應(yīng)盡早建立征管成本的考核、監(jiān)督機(jī)制以促使稅收征管工作進(jìn)一步樹立成本意識，關(guān)注成本管理工作。. 建議為此成立專門的工作班子，借鑒國際行政成本管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國稅務(wù)的實(shí)際情況提出工作方案，盡早建立我國稅收征管成本管理的初步機(jī)制。12. 納稅服務(wù). 征管觀念的轉(zhuǎn)變. 傳統(tǒng)的征管工作觀念建立在基本上不相信納稅人能夠依法納稅的主觀判斷上，工作的重點(diǎn)也就必然注重監(jiān)督與懲罰，經(jīng)常為解決個(gè)別問題而普遍開展工作，征納雙方關(guān)系相對比較緊張。. 新的征管觀念建立在基本上相信納稅人能夠依法自覺履行納稅義務(wù)的基礎(chǔ)上，納稅服務(wù)必然成為管理的重點(diǎn)之一。. 健全納稅服務(wù)體系. 傳統(tǒng)的納稅服務(wù)著重解決工作態(tài)度問題，通常被認(rèn)為是精神文明建設(shè)的范疇；轉(zhuǎn)變觀念以后的納稅服務(wù)應(yīng)該是行政行為的重要組成部分，對此，新征管法已有明確的規(guī)定。. 為此，應(yīng)該建立定期征詢納稅人對稅收征管工作意見的制度，了解納稅人合法合理的期望，進(jìn)而修訂和完善有關(guān)納稅服務(wù)的制度和規(guī)定。. 應(yīng)制定公布《納稅人權(quán)利與義務(wù)》，并以簡潔明了的方式廣為宣傳，使納稅人人人皆知。. 當(dāng)前規(guī)范納稅服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于宣傳送達(dá)、輔導(dǎo)咨詢、辦稅培訓(xùn)、表票供應(yīng)、受理申報(bào)申訴等征管前沿性工作。. 要制定并推廣文明執(zhí)法用語、首問責(zé)任制、限時(shí)服務(wù)、公開辦稅等納稅服務(wù)工作制度，引導(dǎo)納稅人依法自覺納稅，提高納稅遵從意識。．推行電子申報(bào)、郵寄申報(bào)、電話申報(bào)等方便納稅人的多元化申報(bào)方式和電子繳稅、銀稅聯(lián)網(wǎng)繳稅等多渠道納稅方式。. 稅務(wù)代理. 稅務(wù)代理是納稅服務(wù)社會化的重要組成部分，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在加強(qiáng)行政管理的同時(shí)，倡導(dǎo)與支持稅務(wù)代理事業(yè)的健康發(fā)展。. 稅務(wù)代理必須是完全獨(dú)立的社會中介事業(yè)，代理機(jī)關(guān)應(yīng)該在納稅人完全自愿原則的基礎(chǔ)上受理各種合法的代理事項(xiàng)，嚴(yán)格禁止行政行為有償化。. 納稅人的納稅成本. 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分尊重納稅人希望降低納稅成本的愿望，包括盡可能地節(jié)省納稅人的辦稅時(shí)間、金錢與精力。. 法定的納稅服務(wù)必須由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人無償提供，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，印制并無償發(fā)放各種通俗易懂的稅收宣傳品。13. 法律救濟(jì). 法律救濟(jì)的相關(guān)法律制度. 《中華人民共和國行政復(fù)議法》經(jīng)1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，于1999年10月1日起實(shí)施。國家稅務(wù)總局1999年制定實(shí)施的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（試行）》，將于2003年修訂完善。. 《中華人民共和國行政訴訟法》經(jīng)1989年4月4日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，于1990年10月1日起實(shí)施。. 《中華人民共和國國家賠償法》經(jīng)1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，于1995年1月1日起實(shí)施。. 法律救濟(jì)制度對稅收征管工作質(zhì)量的意義. 稅務(wù)行政復(fù)議工作是征管工作的重要組成部分，是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是征管工作的最后環(huán)節(jié)，又是一項(xiàng)相對獨(dú)立的部分。復(fù)議工作對征納矛盾的解決，既是對納稅人的救濟(jì)，又是對征管、服務(wù)質(zhì)量具有法律權(quán)威的檢驗(yàn)。行政訴訟、行政賠償，形式上雖與征管沒有很大關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上與復(fù)議一樣（統(tǒng)稱法律救濟(jì)），都起到了保護(hù)納稅人合法權(quán)益，檢驗(yàn)稅收征管質(zhì)量的作用（當(dāng)然，這種檢驗(yàn)來自于外部）。