【文章內容簡介】 特網(wǎng)的電子稅收征管體系，對電子商務進行比較有效的監(jiān)管，維護國家的利益。. 在當前世界經(jīng)濟發(fā)展普遍不景氣的情況下，我國的經(jīng)濟一直保持了較高發(fā)展速度，但世界經(jīng)濟的景氣度對我國以出口為主的經(jīng)濟發(fā)展模式影響也愈加明顯，實行公平、公正、公開的稅收征管原則，提高征管效率，是我國保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、增加財政收入、減少外界影響的必然要求。. 稅收征管面臨的風險和主要問題. 稅款流失仍是當前和今后相當長一段時間內稅收征管最主要的風險，我們還沒有足夠的能力去估價流失的程度，并找到迅速解決這一問題的方法。. 因稅源監(jiān)管能力不足而造成的稅款流失，重點在規(guī)模相對較小而數(shù)量龐大的小企業(yè)和個體工商業(yè)戶，大中型國有、股份制企業(yè)次之。. 從征管力量的分布看，大約8090%的稅務人員管理著1020%的稅收收入，而以大約1020%的人員管理著8090%的稅收收入，管理力度明顯不足，征收成本也因此居高不下。. 偷、逃、騙、抗稅的大案要案時有發(fā)生，行政處罰力度不夠，移送司法機關追究刑事責任困難重重，對犯罪行為的震懾與打擊力度明顯不足。. 基層征管機構的設置過于分散，尤其是科級以下的分局和稅務所數(shù)量過于龐大，制約權力、降低成本以及信息化都難以實現(xiàn)。. 在社會綜合管理機制不完善的情況下，稅務機關與有關經(jīng)濟管理部門之間以信息共享為主要內容的工作配合難以實現(xiàn)，嚴重影響稅務機關監(jiān)管稅源的能力。. 信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的稅收征管指標體系，特別是征管軟件不統(tǒng)一，無法支持網(wǎng)絡化的應用；數(shù)據(jù)質量不高、系統(tǒng)存在著安全隱患，這些都有可能引發(fā)系統(tǒng)癱瘓等災難性事故。. 隊伍整體素質不高，尤其是綜合型管理人才與高級專業(yè)人才缺乏的矛盾日益突出，由此而引發(fā)的高層決策能力和宏觀管理水平不高值得擔憂。. 杜絕行政執(zhí)法的隨意性，防范由此而引發(fā)的稅務人員違法腐敗行為，仍缺乏與稅收征管工作有機結合的治本措施。. 稅收收入. 確保稅收收入與經(jīng)濟同步增長，或略高于經(jīng)濟增長；在gdp增長7%左右的前提下，保持稅收10%左右的增速，總規(guī)模將在2004年超過2萬億元。 . 表九：2003年2006年稅收收入預測表（單位：億元） 2003200420052006稅收總收入18500205002250024500比上年177。%比上年增收2000200020002000. 組織結構. 逐步實現(xiàn)稅收征管機構統(tǒng)一設置，全國國、地稅機關一律按照總局、省局、地市局、區(qū)縣局四級設置，統(tǒng)一級別，統(tǒng)一稱謂。. 最大限度地壓縮區(qū)縣局（不含區(qū)縣局）以下的派出機構（“股”級的分局和稅務所），力爭在5年內壓縮30%，壓縮的重點在城市地區(qū)。. 納稅服務. 納稅人實現(xiàn)多元化申報繳款方式的比重，在城市地區(qū)達到80%以上。. 2004年抽樣調查的納稅人綜合滿意度達到80%以上，2006年達到90%以上。. 稅源監(jiān)管. 2004年，80%左右的地區(qū)實現(xiàn)與工商行政管理局信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行；2006年，80%左右的地區(qū)實現(xiàn)與銀行系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行。. 5年內在80%左右的城市地區(qū)，以中小企業(yè)納稅人為主，分行業(yè)陸續(xù)推廣使用稅控裝置。. 征管信息化. 2004年三分之二省級的國稅系統(tǒng)和三分之一省級的地稅系統(tǒng)使用全國統(tǒng)一的征管軟件ctais。. 2006年實現(xiàn)全國稅務系統(tǒng)征管信息系統(tǒng)全部與總局聯(lián)網(wǎng)運行。. 干部素質. 加大干部培訓力度，不斷提高稅務干部的業(yè)務素質，堅持以人為本，充分調動每個稅務干部的積極性，發(fā)揮各自所長。. 對干部實行分類管理，培養(yǎng)復合型和專業(yè)型人才，重組人力資源，以適應不同崗位的需要。. 2006年，具有大專以上文化程度的稅務人員占總人數(shù)的比例達到70%以上。4. 征管機構. 稅務機構的現(xiàn)狀. 省以下征管機構除按屬地管理原則設定的以外，尚有省局和地市局直屬的征收分局以及涉外分局和進出口稅收管理分局。. 除按行政級別設定的征管機構以外，一些地區(qū)還有自行提高行政級別的半格局。. 區(qū)縣（不含）以下設立的征管機構數(shù)量過于龐大，全國共有36499個稅務所（分局）（截止2002年末）。. 稅務機關的內設機構不統(tǒng)一。. 改革試點單位的專業(yè)機構設置不統(tǒng)一。. 征管機構調整的目的和方法. 統(tǒng)一全國稅收征管機構的設置原則，一律按照總局、省局、地市局和區(qū)縣局設定，取消各類直屬征收分局和自行升格的半格局。. 分解上收行政執(zhí)法權力，減少集管理、征收、檢查等各項征管職能于一身的綜合征管機構，逐步實現(xiàn)信息化支持下的專業(yè)化管理。. 最大限度地壓縮分局和稅務所一級的基層征管機構，在解決行政執(zhí)法權力的同時降低稅收成本。5. 征管法規(guī). 征管法規(guī)體系. 新修訂的《稅收征管法》是征管法規(guī)體系的最高層次，已經(jīng)全國人民代表大會九屆常委會第21次會議審議通過，2001年5月1日開始實施。. 新修訂的《稅收征管法實施細則》是稅收征管法規(guī)的第二層次，已經(jīng)國務院批準頒布，并于2002年10月15日起實施。. 《國家稅務總局關于征管法及其實施細則的實施辦法》將根據(jù)《稅收征管法》和《稅收征管法實施細則》,就稅收征管操作層面的主要原則做出規(guī)定。. 有近30項的稅收征管單項制度需要用一年半左右的時間陸續(xù)制定完成，最終形成新的稅收征管法規(guī)體系。. 完善稅收征管法規(guī)體系的基本原則. 稅收征管法規(guī)體系的制定與完善必須服從稅制改革與征管改革的要求，包括本規(guī)劃綱要中經(jīng)批準可以付諸實施的內容。. 新的征管法規(guī)體系必須注重可操作性，涉及到征管過程中的復雜情況，應盡可能詳盡地做出規(guī)定，避免管理過程中的疏漏。. 完善稅收征管法規(guī)還應注重通過征管信息化為稅收征管的程序和手續(xù)更加簡化、有效提供新的可能。6. 征管信息化. 征管信息化的現(xiàn)狀. 征管信息化已在全國稅務系統(tǒng)取得長足的進步，信息化促進了觀念的轉變和素質的提高，大幅度提升了征管工作的質量與效率，培養(yǎng)了一批專業(yè)管理人才。. 自八十年代末期就已經(jīng)開始進行征管信息化的統(tǒng)一規(guī)劃，但由于各種原因，并未嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，加之現(xiàn)有的征管信息系統(tǒng)存在重復建設、應用不統(tǒng)一、信息不能充分共享、數(shù)據(jù)質量不高、存在安全隱患等問題,與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展不相適應。. “金稅工程”二期已在全國國稅系統(tǒng)成功地開通運行，在強化了增值稅管理的同時，極大地促進了征管信息化的進程。. 由世界銀行和日本國政府貸款