【文章內(nèi)容簡介】 核，對有意讓企業(yè)欠稅、瞞報(bào)欠稅和有意漏選的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)稅法統(tǒng)一與稅負(fù)公平。（二）提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)稽查執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法制度和復(fù)查制度⒈提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)搞好稅收工作，人的因素是第一位的，要努力建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊(duì)伍。采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平。各級稅務(wù)部門在普遍重視稅收業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與提高的同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收法規(guī)、政策及刑法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議條例以及其他涉稅法律法規(guī)和執(zhí)法程序等，要求稽查人員較系統(tǒng)的熟悉法律理論知識，準(zhǔn)確把握具體條法，正確理解實(shí)體法與程序法的辯證關(guān)系，深刻認(rèn)識依法治稅的含義，逐步提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)。進(jìn)一步深化人事制度改革。全面推行競爭上崗，實(shí)行分類等級制，拉開收入分配距離，對不稱職的人員予以下崗培訓(xùn)或辭退，形成可上可下、優(yōu)勝劣汰的競爭局面。以全面促進(jìn)稅收隊(duì)伍素質(zhì)的提高。⒉加強(qiáng)對稽查人員的執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)察制度稅務(wù)是指稅務(wù)監(jiān)察部門通過多種形式落實(shí)各項(xiàng)制度，對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員工作執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)控，以確保執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔。如制定稅務(wù)稽查人員廉潔自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范、設(shè)置群眾舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，開展向稅務(wù)干部家庭發(fā)放公開信征意見書等活動，強(qiáng)化家庭監(jiān)督。通過有效的監(jiān)督機(jī)制及時發(fā)現(xiàn)處理稅務(wù)稽查人員執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)、徇私王法、等嚴(yán)重破壞稅法貫徹執(zhí)行的行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察首先要進(jìn)一步規(guī)范稽查工作的內(nèi)容、程序。確定稽查程序四環(huán)節(jié)本意是強(qiáng)化對稽查權(quán)利的制約。但就目前實(shí)際情況看，各環(huán)節(jié)尚未完全實(shí)現(xiàn)相互制約。從取證到執(zhí)行由一個或兩個包辦的現(xiàn)象仍然存在。只有嚴(yán)格落實(shí)四環(huán)節(jié)徹底分離才能確保準(zhǔn)確有效地執(zhí)行稅收政策，規(guī)范稽查行為，促進(jìn)稽查工作健康發(fā)展。其次，不斷完善，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制度。通過建立執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。執(zhí)法責(zé)任制可把建立錯案追究制度作為突破口。目前面臨的關(guān)鍵問題是抓落實(shí)，應(yīng)設(shè)置執(zhí)法過錯追究委員會，制定較全面的操作辦法和處罰決定，并將各項(xiàng)辦法、規(guī)定公示于眾，接受群眾的監(jiān)督。對于違法不究者，除對違規(guī)人員進(jìn)行處罰外，對其直接領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行連帶處罰。而且還要通過開現(xiàn)場會、發(fā)簡報(bào)等形式子以曝光，加大警示力度。⒊完善稅收執(zhí)法檢查制度和復(fù)查制度稅收執(zhí)法檢查制度對保證稅法的嚴(yán)肅性是非常必要的措施。可以從兩個方面著手：一是本級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織自查。根據(jù)國家法律、法規(guī)、稅收政策進(jìn)行對照檢查，自我糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，自覺改進(jìn)、提高。二是由上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織開展的稅收執(zhí)法專項(xiàng)檢查，幫助下級稅務(wù)機(jī)關(guān)糾正深層次問題。對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題明確責(zé)任，按照規(guī)定進(jìn)行懲處。情節(jié)嚴(yán)重的要追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，或處分和誡免甚至撤職。就目前執(zhí)法檢查制度而言，其檢查頻率，檢查力度仍有局限性，還不能真正及時發(fā)現(xiàn)隱蔽問題。做好基層稅務(wù)機(jī)關(guān)干部思想工作，端正自查態(tài)度，放下思想包袱，確實(shí)認(rèn)清稅收執(zhí)法檢查制度的重要性。鼓勵基層稅務(wù)機(jī)關(guān)就實(shí)際工作中的問題提出具有創(chuàng)新性建議和措施，并配以相應(yīng)的獎勵制度，形成一條上下結(jié)合的執(zhí)法檢查陣線。復(fù)查制是抽查部分已審查的稽查案件進(jìn)行重新檢查。這項(xiàng)制度推行以來收效并不明顯。從我國國情出發(fā)，借鑒國際稅收管理的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，對我國依法治稅將有很大的推動作用。比如：對稅務(wù)稽查監(jiān)督制約分兩個方面：一是稅務(wù)稽查稅前制約，即在處理前，通過稽查對案情事實(shí)及適用法律進(jìn)行審核。二是稅務(wù)稽查事后制約，即在檢查內(nèi)部設(shè)有一個質(zhì)量檢查處。其職責(zé)是對已結(jié)案的稅務(wù)案件進(jìn)行案頭抽查復(fù)審，不面對納稅人。我國的復(fù)查制度可參照美國事前事后制約方法，挑選有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能、具有豐富稽查工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成較穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，從事稽查事前規(guī)范工作以及事后的案件質(zhì)量檢查工作。在此基礎(chǔ)上，建立相關(guān)的獎懲制度，促使稽查人員深入學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和法律知識，規(guī)范執(zhí)法行為，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（三）建立完善的計(jì)算機(jī)管理體系隨著計(jì)算機(jī)在稅收領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，開發(fā)研制規(guī)范、統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)在稅收工作中的應(yīng)用范圍，盡量以計(jì)算機(jī)代替手工操作，在稅務(wù)征收管理、稽查過程中減少人員的執(zhí)法隨意性日益重要。⒈強(qiáng)化計(jì)算機(jī)功能進(jìn)一步開發(fā)軟件應(yīng)用系統(tǒng)，使計(jì)算機(jī)的稅控功能涵蓋稅務(wù)登記、納稅申稅、稅源動態(tài)、稅款征收、納稅檢查、減免稅管理等全部內(nèi)容，對納稅人的涉稅事項(xiàng)進(jìn)行全方位監(jiān)控。進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)稽查監(jiān)控功能，開發(fā)運(yùn)用稅務(wù)稽查應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化專用發(fā)票監(jiān)控功能，對專用發(fā)票的發(fā)售、管理、使用、交叉稽核和防偽稅控，全部納入計(jì)算機(jī)管理。只有使計(jì)算機(jī)各項(xiàng)監(jiān)控功能齊全，系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)模式科學(xué)、合理，信息采集、加工輸出和儲存真實(shí)、準(zhǔn)確，才能充分實(shí)現(xiàn)對征、管、查全過程的有效監(jiān)控。⒉完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在開發(fā)強(qiáng)化計(jì)算機(jī)功能的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的上下縱向、左右橫向和內(nèi)外雙向聯(lián)網(wǎng)，建立全國及區(qū)域性稅務(wù)信息收集及處理機(jī)構(gòu)。一是建立各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間征管、計(jì)會、稅政、法規(guī)、稽查、監(jiān)察各部門、各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息內(nèi)部監(jiān)控。二是建立與各相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)，如與海關(guān)、工商等部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅源有效監(jiān)控；與銀行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅款征收入庫監(jiān)控；與重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，保證稅款及時足額入庫?？傊?，稅務(wù)稽查作為稅務(wù)征管工作的基礎(chǔ)工作，必須用科學(xué)嚴(yán)格的管理制度來規(guī)范，以保證稅務(wù)征管工作的高效運(yùn)行，真正把稅務(wù)征管工作提高到一個新水平。第三篇：2011實(shí)施集中統(tǒng)一稽查_規(guī)范稅務(wù)稽查管理實(shí)施集中統(tǒng)一稽查 規(guī)范稅務(wù)稽查管理臨沂市地方稅務(wù)局近年來，臨沂市地方稅務(wù)局根據(jù)國家稅務(wù)總局稅收征管新模式的要求，按照省局稅收征管改革的部署，積極探索稅務(wù)稽查管理的方法和路子，通過實(shí)行“一個集中、兩個統(tǒng)一”、抓好“四個環(huán)節(jié)”、完善“三個體系”，在全市地稅系統(tǒng)實(shí)施了集中統(tǒng)一稽查，較好地發(fā)揮了市級稽查系統(tǒng)管理職能，提升了管理層次和水平，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)稽查工作的規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化管理。一、實(shí)行“一個集中、兩個統(tǒng)一”，構(gòu)建集中統(tǒng)一稽查模式，實(shí)現(xiàn)稽查管理規(guī)范化所謂集中統(tǒng)一稽查，就是在科學(xué)劃分征收、管理、稽查部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分利用市級稽查系統(tǒng)管理職能，集中縣級稅務(wù)稽查權(quán)，統(tǒng)一調(diào)配稽查力量、統(tǒng)一制定稽查計(jì)劃，完善稽查運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用，為稅收工作全局服務(wù)。（一）集中縣級稅務(wù)稽查權(quán)。根據(jù)稅收征管改革的總體要求和新稅收征管模式的運(yùn)行需求，重組征管業(yè)務(wù)，界定職責(zé)范圍，重點(diǎn)是將稅務(wù)稽查職能從農(nóng)村征收分局完全剝離出來，集中到縣級稽查局。縣級稽查局對轄區(qū)內(nèi)所有納稅戶的涉稅情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)控。征收單位主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)涉稅信息的采集、錄入，以及對納稅人、扣繳義務(wù)人當(dāng)納稅申報(bào)、稅款繳納、扣繳稅款等事項(xiàng)的審核、查驗(yàn)和動態(tài)管理。通過集中縣級稅務(wù)稽查權(quán)，規(guī)范了征、管、查三部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)了各環(huán)節(jié)之間的銜接與協(xié)調(diào)。各個職能部門、崗位之間既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)溝通、相互配合、信息共享，形成有機(jī)的相互制約又相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的管理鏈條，較好地解決了“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題。集中縣級稅務(wù)稽查權(quán)后，市稽查局的職責(zé)也由以實(shí)施市區(qū)范圍內(nèi)的稅收檢查工作為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)檢查與系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理并重。（二）統(tǒng)一調(diào)配稽查力量。人員力量不足、素質(zhì)不高是制約稽查工作開展的“瓶頸”所在。為此，我們在集中縣級稅務(wù)稽查權(quán)的基礎(chǔ)上，著力在充實(shí)稽查力量上下功夫。去年四季度，全市各級采取內(nèi)部挖潛的辦法，通過考試、考評，充實(shí)稽查人員80余人，使縣級局稽查人員平均達(dá)到了20人以上。部分整體人員緊張的縣級局，還通過考試從征收單位選拔兼職稽查人員近70人，在檢查任務(wù)繁重時，由稽查局統(tǒng)一調(diào)配和使用，基本滿足了當(dāng)前稽查工作需求和發(fā)展需要。市稽查局實(shí)行稽查人員備案制度，進(jìn)入和調(diào)出稽查隊(duì)伍都要向市稽查局備案，在一定程度上維護(hù)了稽查隊(duì)伍的穩(wěn)定性，保證了稽查工作的質(zhì)量。通過統(tǒng)一調(diào)配稽查力量，克服了過去因稽查人員少帶來的選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”流于形式的問題，規(guī)范了稽查工作流程，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)之間的制約和配合。（三）統(tǒng)一制定稽查計(jì)劃。縣級稽查局綜合上級部署及征收管理部門的檢查要求，經(jīng)過科學(xué)篩選，確定稽查計(jì)劃，經(jīng)縣局批準(zhǔn)后上報(bào)市局。市局匯總分析后，對實(shí)施稽查的時間、對象、目標(biāo)、任務(wù)等做出統(tǒng)籌規(guī)劃，制定統(tǒng)一的稽查計(jì)劃，下達(dá)縣局落實(shí)。通過“一上一下”的稽查計(jì)劃管理制度，解決了縣級局由于行業(yè)管戶少、可比對性差等原因造成的稽查計(jì)劃方向性不強(qiáng)、目的性差的問題。在制定稽查計(jì)劃時，市稽查局可確定部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源，或根據(jù)縣級局的提請，直接組織實(shí)施上級稽查或交叉稽查，以排除方方面面的干預(yù)和約束。今年，我們提請市政府以臨政發(fā)[2004]25號文下發(fā)了《關(guān)于開展社會綜合治稅專項(xiàng)行動暨地方稅收專項(xiàng)檢查的通知》，重點(diǎn)是清理漏征漏管戶和房屋租賃業(yè)稅收，開展6個行業(yè)和行政事業(yè)單位地方稅收檢查，并收到了明顯成效。截止9月底，全市共清理漏征漏管戶3600余戶，清理房屋租賃業(yè)稅收1560萬元，檢查行政事業(yè)單位928戶，完成4個行業(yè)的專項(xiàng)檢查，查補(bǔ)各項(xiàng)收入5100余萬元。二、抓好“四