【文章內(nèi)容簡介】 核，對有意讓企業(yè)欠稅、瞞報欠稅和有意漏選的要進行嚴肅處理，以維護稅法統(tǒng)一與稅負公平。（二）提高稽查人員的業(yè)務素質，加強稽查執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法制度和復查制度⒈提高稽查人員的業(yè)務素質搞好稅收工作，人的因素是第一位的，要努力建立一支素質高、業(yè)務精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊伍。采取多種形式加強培訓力度，不斷提高稅務干部的業(yè)務技能、執(zhí)法水平。各級稅務部門在普遍重視稅收業(yè)務技能培訓與提高的同時，認真學習稅收法規(guī)、政策及刑法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議條例以及其他涉稅法律法規(guī)和執(zhí)法程序等，要求稽查人員較系統(tǒng)的熟悉法律理論知識，準確把握具體條法，正確理解實體法與程序法的辯證關系，深刻認識依法治稅的含義，逐步提高執(zhí)法者的法律素質。進一步深化人事制度改革。全面推行競爭上崗，實行分類等級制，拉開收入分配距離，對不稱職的人員予以下崗培訓或辭退，形成可上可下、優(yōu)勝劣汰的競爭局面。以全面促進稅收隊伍素質的提高。⒉加強對稽查人員的執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)察制度稅務是指稅務監(jiān)察部門通過多種形式落實各項制度，對各級稅務機關及其工作人員工作執(zhí)法情況進行監(jiān)控，以確保執(zhí)法隊伍的廉潔。如制定稅務稽查人員廉潔自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范、設置群眾舉報箱、舉報電話，開展向稅務干部家庭發(fā)放公開信征意見書等活動，強化家庭監(jiān)督。通過有效的監(jiān)督機制及時發(fā)現(xiàn)處理稅務稽查人員執(zhí)法不嚴、濫用職權、徇私王法、等嚴重破壞稅法貫徹執(zhí)行的行為。加強執(zhí)法監(jiān)察首先要進一步規(guī)范稽查工作的內(nèi)容、程序。確定稽查程序四環(huán)節(jié)本意是強化對稽查權利的制約。但就目前實際情況看，各環(huán)節(jié)尚未完全實現(xiàn)相互制約。從取證到執(zhí)行由一個或兩個包辦的現(xiàn)象仍然存在。只有嚴格落實四環(huán)節(jié)徹底分離才能確保準確有效地執(zhí)行稅收政策，規(guī)范稽查行為，促進稽查工作健康發(fā)展。其次，不斷完善，嚴格落實執(zhí)法責任制和錯案追究制度。通過建立執(zhí)法責任制，做到執(zhí)法權力和責任的統(tǒng)一。執(zhí)法責任制可把建立錯案追究制度作為突破口。目前面臨的關鍵問題是抓落實，應設置執(zhí)法過錯追究委員會，制定較全面的操作辦法和處罰決定，并將各項辦法、規(guī)定公示于眾，接受群眾的監(jiān)督。對于違法不究者，除對違規(guī)人員進行處罰外，對其直接領導也要進行連帶處罰。而且還要通過開現(xiàn)場會、發(fā)簡報等形式子以曝光，加大警示力度。⒊完善稅收執(zhí)法檢查制度和復查制度稅收執(zhí)法檢查制度對保證稅法的嚴肅性是非常必要的措施?？梢詮膬蓚€方面著手：一是本級稅務機關組織自查。根據(jù)國家法律、法規(guī)、稅收政策進行對照檢查，自我糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，自覺改進、提高。二是由上級稅務機關對下級稅務機關組織開展的稅收執(zhí)法專項檢查，幫助下級稅務機關糾正深層次問題。對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題明確責任，按照規(guī)定進行懲處。情節(jié)嚴重的要追究直接責任人的責任外，還要追究有關領導的責任，或處分和誡免甚至撤職。就目前執(zhí)法檢查制度而言，其檢查頻率，檢查力度仍有局限性，還不能真正及時發(fā)現(xiàn)隱蔽問題。做好基層稅務機關干部思想工作，端正自查態(tài)度，放下思想包袱，確實認清稅收執(zhí)法檢查制度的重要性。鼓勵基層稅務機關就實際工作中的問題提出具有創(chuàng)新性建議和措施，并配以相應的獎勵制度，形成一條上下結合的執(zhí)法檢查陣線。復查制是抽查部分已審查的稽查案件進行重新檢查。這項制度推行以來收效并不明顯。從我國國情出發(fā)，借鑒國際稅收管理的先進做法和經(jīng)驗，對我國依法治稅將有很大的推動作用。比如：對稅務稽查監(jiān)督制約分兩個方面：一是稅務稽查稅前制約，即在處理前，通過稽查對案情事實及適用法律進行審核。二是稅務稽查事后制約，即在檢查內(nèi)部設有一個質量檢查處。其職責是對已結案的稅務案件進行案頭抽查復審，不面對納稅人。我國的復查制度可參照美國事前事后制約方法，挑選有較高政治素質和業(yè)務技能、具有豐富稽查工作經(jīng)驗的人員組成較穩(wěn)定的機構，從事稽查事前規(guī)范工作以及事后的案件質量檢查工作。在此基礎上，建立相關的獎懲制度，促使稽查人員深入學習業(yè)務知識和法律知識，規(guī)范執(zhí)法行為，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。（三）建立完善的計算機管理體系隨著計算機在稅收領域的廣泛應用，開發(fā)研制規(guī)范、統(tǒng)一的計算機應用程序，擴大計算機在稅收工作中的應用范圍，盡量以計算機代替手工操作，在稅務征收管理、稽查過程中減少人員的執(zhí)法隨意性日益重要。⒈強化計算機功能進一步開發(fā)軟件應用系統(tǒng)，使計算機的稅控功能涵蓋稅務登記、納稅申稅、稅源動態(tài)、稅款征收、納稅檢查、減免稅管理等全部內(nèi)容，對納稅人的涉稅事項進行全方位監(jiān)控。進一步強化稅務稽查監(jiān)控功能，開發(fā)運用稅務稽查應用系統(tǒng)，強化專用發(fā)票監(jiān)控功能，對專用發(fā)票的發(fā)售、管理、使用、交叉稽核和防偽稅控，全部納入計算機管理。只有使計算機各項監(jiān)控功能齊全，系統(tǒng)開發(fā)建設模式科學、合理，信息采集、加工輸出和儲存真實、準確，才能充分實現(xiàn)對征、管、查全過程的有效監(jiān)控。⒉完善計算機網(wǎng)絡在開發(fā)強化計算機功能的基礎上，逐步實現(xiàn)計算機的上下縱向、左右橫向和內(nèi)外雙向聯(lián)網(wǎng)，建立全國及區(qū)域性稅務信息收集及處理機構。一是建立各級稅務機關之間征管、計會、稅政、法規(guī)、稽查、監(jiān)察各部門、各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡，實現(xiàn)稅務信息內(nèi)部監(jiān)控。二是建立與各相關部門的網(wǎng)絡，如與海關、工商等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅源有效監(jiān)控；與銀行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅款征收入庫監(jiān)控；與重點企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)重點稅源監(jiān)控，保證稅款及時足額入庫。總之，稅務稽查作為稅務征管工作的基礎工作，必須用科學嚴格的管理制度來規(guī)范，以保證稅務征管工作的高效運行，真正把稅務征管工作提高到一個新水平。第三篇：2011實施集中統(tǒng)一稽查_規(guī)范稅務稽查管理實施集中統(tǒng)一稽查 規(guī)范稅務稽查管理臨沂市地方稅務局近年來，臨沂市地方稅務局根據(jù)國家稅務總局稅收征管新模式的要求，按照省局稅收征管改革的部署，積極探索稅務稽查管理的方法和路子，通過實行“一個集中、兩個統(tǒng)一”、抓好“四個環(huán)節(jié)”、完善“三個體系”，在全市地稅系統(tǒng)實施了集中統(tǒng)一稽查，較好地發(fā)揮了市級稽查系統(tǒng)管理職能，提升了管理層次和水平，實現(xiàn)了稅務稽查工作的規(guī)范化、精細化和科學化管理。一、實行“一個集中、兩個統(tǒng)一”，構建集中統(tǒng)一稽查模式，實現(xiàn)稽查管理規(guī)范化所謂集中統(tǒng)一稽查，就是在科學劃分征收、管理、稽查部門職責的基礎上，充分利用市級稽查系統(tǒng)管理職能，集中縣級稅務稽查權，統(tǒng)一調(diào)配稽查力量、統(tǒng)一制定稽查計劃，完善稽查運行機制，更好地發(fā)揮稅務稽查職能作用，為稅收工作全局服務。（一）集中縣級稅務稽查權。根據(jù)稅收征管改革的總體要求和新稅收征管模式的運行需求，重組征管業(yè)務，界定職責范圍，重點是將稅務稽查職能從農(nóng)村征收分局完全剝離出來，集中到縣級稽查局?？h級稽查局對轄區(qū)內(nèi)所有納稅戶的涉稅情況實行動態(tài)監(jiān)控。征收單位主要負責基礎涉稅信息的采集、錄入，以及對納稅人、扣繳義務人當納稅申報、稅款繳納、扣繳稅款等事項的審核、查驗和動態(tài)管理。通過集中縣級稅務稽查權，規(guī)范了征、管、查三部門的工作職責，加強了各環(huán)節(jié)之間的銜接與協(xié)調(diào)。各個職能部門、崗位之間既各司其職、各負其責，又加強溝通、相互配合、信息共享，形成有機的相互制約又相互協(xié)調(diào)、相互促進的管理鏈條，較好地解決了“疏于管理、淡化責任”的問題。集中縣級稅務稽查權后，市稽查局的職責也由以實施市區(qū)范圍內(nèi)的稅收檢查工作為主，轉變?yōu)槎悇諜z查與系統(tǒng)業(yè)務管理并重。（二）統(tǒng)一調(diào)配稽查力量。人員力量不足、素質不高是制約稽查工作開展的“瓶頸”所在。為此，我們在集中縣級稅務稽查權的基礎上，著力在充實稽查力量上下功夫。去年四季度，全市各級采取內(nèi)部挖潛的辦法，通過考試、考評，充實稽查人員80余人，使縣級局稽查人員平均達到了20人以上。部分整體人員緊張的縣級局，還通過考試從征收單位選拔兼職稽查人員近70人，在檢查任務繁重時，由稽查局統(tǒng)一調(diào)配和使用，基本滿足了當前稽查工作需求和發(fā)展需要。市稽查局實行稽查人員備案制度，進入和調(diào)出稽查隊伍都要向市稽查局備案，在一定程度上維護了稽查隊伍的穩(wěn)定性，保證了稽查工作的質量。通過統(tǒng)一調(diào)配稽查力量，克服了過去因稽查人員少帶來的選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”流于形式的問題，規(guī)范了稽查工作流程，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)之間的制約和配合。（三）統(tǒng)一制定稽查計劃?？h級稽查局綜合上級部署及征收管理部門的檢查要求，經(jīng)過科學篩選，確定稽查計劃，經(jīng)縣局批準后上報市局。市局匯總分析后，對實施稽查的時間、對象、目標、任務等做出統(tǒng)籌規(guī)劃，制定統(tǒng)一的稽查計劃，下達縣局落實。通過“一上一下”的稽查計劃管理制度，解決了縣級局由于行業(yè)管戶少、可比對性差等原因造成的稽查計劃方向性不強、目的性差的問題。在制定稽查計劃時，市稽查局可確定部分重點行業(yè)和重點稅源，或根據(jù)縣級局的提請，直接組織實施上級稽查或交叉稽查，以排除方方面面的干預和約束。今年，我們提請市政府以臨政發(fā)[2004]25號文下發(fā)了《關于開展社會綜合治稅專項行動暨地方稅收專項檢查的通知》，重點是清理漏征漏管戶和房屋租賃業(yè)稅收，開展6個行業(yè)和行政事業(yè)單位地方稅收檢查，并收到了明顯成效。截止9月底，全市共清理漏征漏管戶3600余戶，清理房屋租賃業(yè)稅收1560萬元，檢查行政事業(yè)單位928戶，完成4個行業(yè)的專項檢查，查補各項收入5100余萬元。二、抓好“四