【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建立評(píng)議考核制度。要綜合運(yùn)用內(nèi)部評(píng)議和管理相對(duì)人評(píng)議的辦法，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法質(zhì)量的考核。每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，著重對(duì)行政自由裁量權(quán)行使?fàn)顩r進(jìn)行考核。建立責(zé)任追究制度。要明確建立不按照行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)行使自由裁量權(quán)或者濫用行政自由裁量權(quán)的責(zé)任追究辦法。五、工作進(jìn)度安排建立機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案。2008年12月底前制定《泉州市鯉城區(qū)糧食局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》，成立泉州市鯉城區(qū)糧食局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)行動(dòng)員部署，開展培訓(xùn)工作，切實(shí)提高執(zhí)法人員規(guī)范行政自由裁量權(quán)的責(zé)任意識(shí)和水平。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，建立制度。按照本方案梳理行政自由裁量權(quán)項(xiàng)目，細(xì)化和量化行政自由裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)制度。此項(xiàng)工作要在2009年3月底前完成。報(bào)送備案。將本方案“具體工作要點(diǎn)”中的5項(xiàng)內(nèi)容制作成光盤，并將紙質(zhì)材料、光盤、電子文檔于2009年3 月30日之前分別報(bào)送區(qū)法制辦、效能辦、行政服務(wù)中心管理處備案。組織實(shí)施。于2009年5月15日前完成修改定稿工作，匯編成冊(cè)，并將本方案“具體工作要點(diǎn)”中的5項(xiàng)內(nèi)容向社會(huì)公布，同時(shí)進(jìn)行執(zhí)法人員培訓(xùn)。做好與區(qū)政府行政執(zhí)法信息平臺(tái)的對(duì)接、測(cè)試工作，2009年7月1日起正式實(shí)施。迎接檢查評(píng)估。2009年12月份，做好迎接區(qū)效能辦、區(qū)法制辦組織的階段性檢查評(píng)估和區(qū)效能辦組織的社會(huì)公眾評(píng)估工作。日常監(jiān)督。規(guī)范后的行政自由裁量權(quán)正式實(shí)施后，必須加強(qiáng)監(jiān)管，定期或不定期開展檢查，同時(shí)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話。要結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。對(duì)不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法人員要采取暫扣或提請(qǐng)吊銷執(zhí)法證的處理措施；對(duì)群眾舉報(bào)的效能、廉政問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政自由裁量權(quán)規(guī)定的執(zhí)法人員依法依規(guī)實(shí)行責(zé)任追究。附件： 細(xì)化量化工作要求附件：細(xì)化量化工作要求一、梳理帶有自由裁量權(quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)本部門的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，將現(xiàn)行有效的行政處罰、行政許可等行政行為中存在的行政自由裁量權(quán)，編制目錄。二、對(duì)帶有自由裁量權(quán)的行政處罰、行政許可等行政行為中存在的行政裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化（一）行政處罰：在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則對(duì)帶有自由裁量權(quán)的行政處罰的行為和標(biāo)準(zhǔn)相近的進(jìn)行合并，盡量使用一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使的條件、運(yùn)行的范圍、裁決的幅度、事實(shí)要件的確定標(biāo)準(zhǔn)作出準(zhǔn)確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。具體要求是：行為人違法行為輕微的并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕處 罰的，原則上按最低限度處罰；規(guī)定減輕處罰的按低一檔次的標(biāo)準(zhǔn)處罰。行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有從輕或者減輕處罰規(guī)定的，確定一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)。行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款標(biāo)準(zhǔn)幅度較大的，根據(jù)情節(jié)，規(guī)定一個(gè)罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；出現(xiàn)法律沖突的，嚴(yán)格按立法法執(zhí)行。違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的，可按較高的數(shù)額罰款。（二）行政許可：在制定行政許可自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)方面，必須符合以下要求：應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開、公正、高效、便民的原則，在實(shí)施行政許可過(guò)程中應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序、采取便民措施、提高服務(wù)質(zhì)量，在實(shí)施基本相同的同類行政許可時(shí)在許可條件、許可程序、許可時(shí)限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和要求。除法律、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的許可條件以外，不得擅自增設(shè)或創(chuàng)設(shè)許可條件。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，一般按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、許可時(shí)限上有幅度的，應(yīng)當(dāng)列明不同情況，以及相應(yīng)情況下的許可程序要求、許可時(shí)限。力求程序簡(jiǎn)化，時(shí)限縮短，方便群眾。第三篇：惠安縣檔案局關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施方案惠安縣檔案局關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施方案為加強(qiáng)法制建設(shè)，有效地推進(jìn)依法行政工作的深入開展，更好地貫徹落實(shí)《檔案法》，堅(jiān)持依法治檔、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，按照國(guó)務(wù)院、省政府、市政府、縣政府關(guān)于依法行政的總體要求，特制定惠安縣檔案局行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施方案。一、實(shí)施原則堅(jiān)持“合理行政和行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的”的原則，治理自由裁量權(quán)的濫用，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，樹立我局公正、公平、公開執(zhí)法的良好形象，為我縣檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二、具體措施（一）制定行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。我局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，對(duì)行使職權(quán)范圍內(nèi)所涉及自由裁量權(quán)的條件、范圍、裁決幅度及實(shí)施種類予以合理的細(xì)化和分解，明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限。為今后執(zhí)法人員合法、合理行使自由裁量權(quán)制定了可供參考的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。（二）建立和完善與行政執(zhí)法自由裁量權(quán)有關(guān)的行政執(zhí)法制度和程序。建立裁量公示制度。為了增強(qiáng)規(guī)范自由裁量權(quán)運(yùn)行的透明度，提高依法行政水平和辦事效率，更好地接受社會(huì)各界的監(jiān)督，并將自由裁量權(quán)具體標(biāo)準(zhǔn)予以公示，裁量的結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外，允許公眾查詢。建立行政執(zhí)法職能分離制度。為了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，防止以權(quán)謀私、濫用權(quán)力和侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，將行政執(zhí)法的調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行等執(zhí)法職能進(jìn)行適當(dāng)分離，使之分屬于不同的工作人員掌握和行使。建立裁量事項(xiàng)層級(jí)辦理和重大、復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體會(huì)辦制度。明確裁量權(quán)行使的層級(jí)職權(quán)，一般程序分層級(jí)辦理：行政執(zhí)法人員提出處罰意見，交本部門、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體研究，并由部門、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，送縣檔案局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。罰款數(shù)額個(gè)人超過(guò)1000元、單位超過(guò)10000元或重大、復(fù)雜的裁量事項(xiàng)，行政執(zhí)法部門進(jìn)行集體討論提出處罰意見后，經(jīng)局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論研究，作出處理決定。行政處罰案卷中應(yīng)當(dāng)有集體討論過(guò)程和結(jié)果的記錄，集體討論的人員應(yīng)在記錄上簽字并注明日期。依法進(jìn)行聽證程序。對(duì)公民罰款1000元以上；對(duì)法人或其他組織罰款10000元以上等行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，依法舉行聽證。制定行政執(zhí)法回避制度。行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接、間接利害關(guān)系的影響具體行政行為公平、公正實(shí)施的，不得參與該事項(xiàng)