【正文】 好國家在財(cái)稅、金融、政府采購、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)等方面制定的一系列激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，加大煤礦安全生產(chǎn)優(yōu)秀科技成果評選力度，營造煤礦安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新環(huán)境。（五）健全完善煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系加快《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)建設(shè)；加快修訂和完善《煤炭法》、《礦山安全法》，制訂《煤炭法》實(shí)施細(xì)則；修改完善《煤礦安全規(guī)程》并提升其法律地位；制定和修訂相關(guān)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定煤礦職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)，包括工作環(huán)境、個(gè)體防護(hù)、檢查監(jiān)督等方面內(nèi)容。健全完善衛(wèi)生、保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)為主要內(nèi)容的法規(guī)。（六）深化煤礦安全專項(xiàng)整治突出煤礦安全專項(xiàng)整治重點(diǎn)，深化煤礦安全專項(xiàng)整治措施，加大煤礦安全專項(xiàng)整治力度，深入開展煤礦安全專項(xiàng)整治。持續(xù)開展煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉工作，遏制煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、市場許可，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；督促煤炭企業(yè)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高礦井抗災(zāi)能力；充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，確保煤礦安全專項(xiàng)整治取得實(shí)效。（七）推動(dòng)煤炭企業(yè)改造重組和大型煤炭基地建設(shè)各產(chǎn)煤地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開發(fā)經(jīng)營。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦；鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小型煤礦，通過資源整合、資產(chǎn)重組進(jìn)行聯(lián)合改造。積極推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。加快大型煤炭基地建設(shè)。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)布局，選擇資源條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)，以國有大型煤炭企業(yè)為依托，加快大型煤炭基地建設(shè)，置換小煤礦的生產(chǎn)能力，提高煤炭企業(yè)本質(zhì)安全水平。（八）加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)建立健全與煤礦安全生產(chǎn)相適應(yīng)的教育培訓(xùn)體系。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展煤礦安全文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持編制出版煤礦科普讀物和音像制品等煤礦安全文化產(chǎn)品。建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制，通過媒體開展安全文化宣傳，普及煤礦安全知識(shí)，倡導(dǎo)以人為本的煤礦安全文化理念，提高煤礦職工安全意識(shí)。（九）加強(qiáng)煤礦安全領(lǐng)域的國際交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)與各國政府、國際組織及國外民間團(tuán)體在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作，加強(qiáng)國際技術(shù)交流與人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國外煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、瓦斯治理、災(zāi)害防治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果，引進(jìn)先進(jìn)的安全設(shè)備、設(shè)施，加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐，開展多層次、多形式的交流與合作。五、重點(diǎn)工程“十一五”時(shí)期，在充分發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用的前提下，通過政府引導(dǎo)，加大煤礦安全生產(chǎn)投入力度，以重點(diǎn)工程的實(shí)施帶動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的全面實(shí)施。（一）煤礦災(zāi)害治理重點(diǎn)工程1．煤礦“一通三防”治理工程（1）通風(fēng)系統(tǒng)改造各類煤礦都要建立合理的通風(fēng)系統(tǒng)，完善通風(fēng)設(shè)施、設(shè)備。重點(diǎn)對國有煤礦中的供風(fēng)量不足和通風(fēng)能力一般或困難的礦井進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)改造，解決通風(fēng)系統(tǒng)中存在的重大隱患，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)?！笆晃濉睍r(shí)期全國主要產(chǎn)煤省（區(qū)）規(guī)劃通風(fēng)系統(tǒng)改造重點(diǎn)工程767個(gè)。（2）煤礦瓦斯治理各類煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯等級鑒定制度，建立并完善礦井測風(fēng)、瓦斯檢查及管理制度，改造并完善國有重點(diǎn)煤礦的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)以及配套的安全保護(hù)裝置，加快安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，形成多級監(jiān)控的格局，配備瓦斯檢測和通風(fēng)儀器儀表。重點(diǎn)對國有煤礦瓦斯災(zāi)害較重、高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井進(jìn)行瓦斯抽放系統(tǒng)新建和改造。高瓦斯礦井必須按照《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，裝備和完善瓦斯抽放系統(tǒng)。“十一五”時(shí)期全國主要產(chǎn)煤?。▍^(qū)）規(guī)劃瓦斯治理重點(diǎn)工程1395個(gè)。（3）防塵灑水系統(tǒng)改造煤礦必須建立并完善防塵灑水系統(tǒng)；更新或改造老化及損壞嚴(yán)重的安全設(shè)施、設(shè)備和管路；建立并完善礦井防隔爆設(shè)施，更新礦井防塵系統(tǒng)；配備足夠的測塵儀表及噴霧裝置?！笆晃濉睍r(shí)期全國主要產(chǎn)煤省（區(qū)）規(guī)劃防塵灑水系統(tǒng)重點(diǎn)改造工程350個(gè)。（4）防滅火系統(tǒng)改造自然發(fā)火嚴(yán)重的礦井必須建立礦井防滅火系統(tǒng)；已經(jīng)建立防滅火系統(tǒng)但不夠完善的礦井要完善或更新防滅火系統(tǒng)及設(shè)備?！笆晃濉睍r(shí)期全國主要產(chǎn)煤?。▍^(qū)）規(guī)劃防滅火系統(tǒng)重點(diǎn)改造工程592個(gè)。2．煤礦水害治理工程受水害威脅的煤礦要建立完善的防排水系統(tǒng)和應(yīng)急防排水設(shè)施，補(bǔ)足或完善防排水設(shè)備，按區(qū)域建立煤礦應(yīng)急搶險(xiǎn)防排水中心；對受奧灰水、老空水和承壓含水層水威脅的礦井，建立并實(shí)施煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)安全保障體系；給水患嚴(yán)重的煤礦配備相應(yīng)技術(shù)人員和探放水設(shè)備，開展技術(shù)攻關(guān)和水災(zāi)隱患專項(xiàng)治理?！笆晃濉睍r(shí)期全國主要產(chǎn)煤?。▍^(qū)）規(guī)劃水害治理重點(diǎn)工程447個(gè)。3．頂板、礦壓、沖擊地壓治理工程煤礦要逐步改革采煤方法和采煤工藝，加強(qiáng)支護(hù)，完善頂板監(jiān)測系統(tǒng)，對有沖擊地壓災(zāi)害的礦井進(jìn)行專題研究，落實(shí)沖擊地壓災(zāi)害防治的各項(xiàng)措施。抓好支護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作、提高支護(hù)質(zhì)量和效果?！笆晃濉睍r(shí)期全國主要產(chǎn)煤?。▍^(qū)）規(guī)劃重點(diǎn)頂板、礦壓、沖擊地壓工程600個(gè)。（二）煤礦機(jī)電設(shè)備保障工程對煤礦的提升和運(yùn)輸系統(tǒng)，以及配套的安全保護(hù)和監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改造和完善。對煤與瓦斯突出礦井的架線電機(jī)車運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行改造，改用礦用防爆特殊型蓄電池電機(jī)車或膠帶機(jī)運(yùn)輸；對已發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象但又尚未升級為突出礦井的高瓦斯等級礦井繼續(xù)改裝架線電機(jī)車；淘汰落后的機(jī)電設(shè)備，提高防爆性能、減少電器失爆率。對煤礦的供電系統(tǒng)及其安全保護(hù)裝置進(jìn)行改造和完善。對沒有實(shí)現(xiàn)雙回路供電或井下重要場所無雙回路供電的礦井進(jìn)行更新改造，完善電路的各類安全保護(hù)裝置，提高供電系統(tǒng)的可靠性。全國主要產(chǎn)煤?。▍^(qū)）煤礦機(jī)電運(yùn)輸、供電系統(tǒng)重點(diǎn)改造工程840個(gè)。（三）煤礦安全科技研發(fā)、推廣應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工程開展煤礦安全生產(chǎn)宏觀規(guī)律、煤礦重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化過程、煤礦安全經(jīng)濟(jì)、煤礦安全管理、煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制等基礎(chǔ)理論研究；開展30個(gè)煤礦科技攻關(guān)項(xiàng)目；重點(diǎn)推廣30項(xiàng)煤礦安全技術(shù)；建立煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治技術(shù)、煤礦安全監(jiān)測及信息化技術(shù)、煤礦自燃火災(zāi)綜合治理技術(shù)、煤礦水害防治、礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等5個(gè)煤礦安全示范工程；完善科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化與服務(wù)、技術(shù)推廣、檢測檢驗(yàn)與物證分析、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、智力資源等6個(gè)煤礦安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)。（四）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程健全煤礦安全監(jiān)察體系，配置與完善各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)察專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場監(jiān)察專用設(shè)備。補(bǔ)充和更新省級、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察裝備，補(bǔ)充增設(shè)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建設(shè)新增機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房，配備監(jiān)察人員和裝備。“十一五”時(shí)期全國主要產(chǎn)煤?。▍^(qū)）規(guī)劃煤礦安全監(jiān)察體系建設(shè)工程100個(gè)。（五）煤礦安全支撐體系建設(shè)工程建設(shè)完善國家級煤礦事故預(yù)防與技術(shù)分析鑒定中心、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究中心和安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)和研發(fā)基地。開展瓦斯煤塵爆炸機(jī)理、瓦斯災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與控制技術(shù)、瓦斯抽采技術(shù)、瓦斯地質(zhì)、瓦斯利用關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研究。加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和干部專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立煤礦安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，開發(fā)煤礦安全生產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng)?！笆晃濉睍r(shí)期全國規(guī)劃煤礦安全支撐體系建設(shè)工程60個(gè)。（六）本質(zhì)安全型示范企業(yè)建設(shè)工程在全國選擇神華、兗州、靖遠(yuǎn)、徐州、陽泉等有代表性的煤炭企業(yè)，推行煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，建設(shè)本質(zhì)安全型示范企業(yè)，引導(dǎo)煤礦加快科技進(jìn)步，全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平?！笆晃濉睍r(shí)期全國規(guī)劃本質(zhì)安全型示范企業(yè)10個(gè)，建成本質(zhì)安全型礦井100個(gè)。（七）煤礦安全人力資源建設(shè)工程建立不同層次的人才培養(yǎng)教育體系，建立各類煤礦技術(shù)人才培訓(xùn)基地。通過國家定向獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等方式，鼓勵(lì)和支持考生報(bào)考煤炭院校。建立一批企業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理隊(duì)伍培養(yǎng)基地、企業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用隊(duì)伍培養(yǎng)基地、繼續(xù)教育和學(xué)術(shù)交流基地。建立一批技能型人才培養(yǎng)和實(shí)施繼續(xù)教育的基地?！笆晃濉逼陂g全國規(guī)劃煤礦安全人力資源建設(shè)工程80個(gè)。實(shí)施七個(gè)重點(diǎn)工程共需資金1500億元，采取以企業(yè)為主、國家和地方政府支持相結(jié)合的投入機(jī)制。國家要繼續(xù)安排專項(xiàng)資金支持國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)治理瓦斯和安全技術(shù)改造。32