【正文】 產(chǎn)企業(yè)和初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有機組合、相對集聚，實現(xiàn)園區(qū)與外界信息共享，推進資源和能源流動轉(zhuǎn)換，拓展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展空間。第二，提高資源利用效率。實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強對各種自然資源的保護和管理，推行綠色產(chǎn)品標準體系。加強土地資源節(jié)約和集約利用，積極推行工業(yè)用地市場化配置，提高工業(yè)用地集約利用水平。實現(xiàn)最嚴格的土地管理制度，特別是耕地保護制度。提高水資源利用效率，建立完善水權(quán)分配和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，完善水資源統(tǒng)籌管理體系、用水總量控制與定額管理結(jié)構(gòu)的制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制；推廣使用節(jié)水型器具，提高中水回用及污水再利用率，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。完善準入條件、開放管理、礦權(quán)交易、環(huán)境補償、資源儲備等方面制度建設(shè)。第三，建立節(jié)約資源的體制機制。建立健全新建項目準入機制。建立落后產(chǎn)能退出機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和污染減排要求，穩(wěn)步開展行業(yè)調(diào)控，通過增加“以獎代補”專項轉(zhuǎn)移支付支持淘汰落后產(chǎn)能。建立政府引導、企業(yè)為主體的節(jié)能減排投入機制，綜合運用價格、收費、稅收、財政、金融等經(jīng)濟杠桿，有效引導社會、企業(yè)節(jié)約資源。進一步落實和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。改革資源產(chǎn)權(quán)制度，形成統(tǒng)一、開放、有序的資源初始產(chǎn)權(quán)配置機制和二級市場交易體系。完善資源有償使用制度，推進資源要素價格等相關(guān)改革，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機制。第一，完善災(zāi)害監(jiān)測體系。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科技資源共享平臺，加強通信技術(shù)，信息技術(shù)等在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域中的應(yīng)用，提高監(jiān)測技術(shù)水平。對城市建設(shè)地帶、重要交通干線、重大水利工程、礦山采空區(qū)等重點區(qū)域，每年至少開展2~3次災(zāi)害隱患排查。開展地質(zhì)災(zāi)害隱患危險性評估，逐一制定防災(zāi)避災(zāi)預案和治理方案。嚴格禁止和堅決查處在隱患點直接危險區(qū)域從事爆破、削坡、采礦等可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人為活動。加強對洪災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)等極端天氣的監(jiān)測。第二，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強自然災(zāi)害風險評估，提升巨災(zāi)綜合風險防范與應(yīng)對能力，加強自然災(zāi)害監(jiān)測預警能力建設(shè)。加強城市、城市群災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)，城市災(zāi)害應(yīng)急指揮體系、救援體系和預案體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)合防御協(xié)作能力。建立健全災(zāi)害社會動員管理體制、運行機制；強化國際救援力量、非政府組織、志愿者和各利益相關(guān)者參與防災(zāi)減災(zāi)的組織與管理能力。加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。第三，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，普及推廣全民防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)自救技能，多形式、多層面開展多種防災(zāi)減災(zāi)專題活動，開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)演練，提高各級綜合減災(zāi)能力，最大限度地減輕自然災(zāi)害的損失。第七章 社會發(fā)展堅定不移地把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把促進人的全面發(fā)展作為社會事業(yè)發(fā)展的最終目標和根本要求，科學合理配置公共資源，重視協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，精心實施一批涉及群眾切身利益的民生工程，真正使發(fā)展成果更多更好地惠及廣大群眾。緊密結(jié)合縣情實際，著力構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)社會發(fā)展格局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化。十四、科學配置公共資源，推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 社會事業(yè)是實現(xiàn)社會公正和促進人的發(fā)展的基本手段，發(fā)展社會事業(yè)，提高公民對政府公共政策的認可程度和信任程度，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造出良好的條件。我們要科學合理配置公共資源，加強財政對社會事業(yè)的保障能力，從制度上保障人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果，努力提高社會事業(yè)的投資效益，提高全縣人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。，推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展第一，確立教育優(yōu)先發(fā)展理念。確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。要深刻領(lǐng)會教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，從樹立和落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，從宜川城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的實際需要出發(fā)，采取更加有力的措施，確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到全面落實。第二，優(yōu)化教育資源配置。進一步調(diào)整中小學布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，有計劃增加城區(qū)學校布點，解決城區(qū)學校班額過大問題；努力縮小學校間的辦學差距，不斷改善現(xiàn)有優(yōu)秀學校和教學資源相對集中的狀況。完善城鎮(zhèn)學校對口支教機制，加大對農(nóng)村薄弱學校的指導和幫扶。健全農(nóng)村學校教師的考評激勵機制，鼓勵教師在農(nóng)村學校任教，在職稱評定、評優(yōu)、晉級中給予政策傾斜，穩(wěn)定農(nóng)村基層教師隊伍，形成縣辦中學、鎮(zhèn)辦小學及中心幼兒園，村有幼兒輔導室的教育體系。到2015年，全縣學前三年幼兒教育入園率達到96%以上，小學、初中適齡人口入學率達到100%，高中階段入學率達到100%。第三，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。辦好縣職業(yè)教育中心，改善辦學條件，擴大辦學規(guī)模，提高辦學質(zhì)量。深化職業(yè)教育招生、學籍、教學管理改革，以專業(yè)建設(shè)為抓手，以品牌培育為核心，以提高教師隊伍素質(zhì)為重點，根據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和勞務(wù)輸出的需要，突出職業(yè)教育特色，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，擴大招生規(guī)模，大力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和實用性人才，促進宜川職業(yè)教育與全縣經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。把職業(yè)教育中心建成一個特色鮮明的專業(yè)職業(yè)技術(shù)人才培訓基地。第四，完善教育經(jīng)費投入保障機制。落實《義務(wù)教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費的“三個增長”，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。落實城市教育費管理和使用的各項政策，做到專戶管理、足額征收、當年全額用于教育。積極吸引民資、利用外資、擴寬籌集資金的渠道，不斷改善辦學條件。進一步完善貧困學生救助體系，有效解決弱勢群體就學問題。加強經(jīng)費使用管理，科學制訂經(jīng)費預算，確保教育教學經(jīng)費正常這行。到2015年，改善西郊、集義和云巖中學，城關(guān)、黨灣和英旺小學及其丹州鎮(zhèn)、云巖鎮(zhèn)中心小學的辦學條件，完成宜川中學、壺口小學的整體搬遷，新建城關(guān)第二小學，縣幼兒園、黨灣、南關(guān)幼兒園和兒童育智學校，實現(xiàn)班班多媒體教學。第五，加強教師隊伍建設(shè)。深化教育人事制度改革，全面推行校長聘任制和校長負責制，健全校長考核、培訓、激勵、監(jiān)督、流動等制度。依法實施教師資格制度，繼續(xù)實行教職工全員聘任制，全面推行教職員工競聘上崗。建立區(qū)域內(nèi)教師定期交流制度，鼓勵優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和薄弱學校流動。完善名教師、名校長培養(yǎng)、管理制度，努力營造有利于名教師、名校長成長的良好環(huán)境，充分發(fā)揮名教師、名校長的示范、帶動、輻射作用。積極探索教育研究和教師培訓有效機制，逐步形成科學合理的教育研究和教師培訓體系，提高教師的教學水平。全縣小學、初中、高中教師的學歷合格率逐年提升，到2015年分別達到100%、99%、98%。，繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)第一，創(chuàng)新文化管理機制。按照政企、政事分開，管辦分離的原則，加快文化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，逐步建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體系。積極穩(wěn)妥地開展文化體制改革試點工作，深化公益性文化事業(yè)單位改革，增加投入，轉(zhuǎn)換機制，增強活力，改善服務(wù)。把公益性事業(yè)單位的經(jīng)營性部分剝離出來，進行改制，在市場中做大做強。第二，挖掘傳統(tǒng)文化藝術(shù)。精心包裝宜川胸鼓、壺口斗鼓、剪紙、布堆畫、黑陶等民間藝術(shù)，重點開發(fā)民間民俗文化以及黃土風情文化，積極發(fā)展具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)。在深入挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化娛樂方式的基礎(chǔ)上，有選擇地吸納文明健康、科技含量高的現(xiàn)代化文化娛樂項目，提升文化娛樂品位和科技水平。依托國家風景名勝黃河壺口瀑布、國家森林公園蟒頭山風景區(qū)，著力打造丹州古城歷史文化名鎮(zhèn)、秋林興集抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史文化名鎮(zhèn)、仕望河縣川口大禹山莊傳統(tǒng)農(nóng)耕文化體驗傳習之地、龍王辿龍王山莊尋根問祖史前文明朝謁之地、鹿川清水灣現(xiàn)代體育時尚文化休閑度假村、高柏觀光農(nóng)業(yè)農(nóng)家樂旅游生態(tài)文化村六位一體文化旅游格局。第三，豐富群眾文化活動。大力支持積極健康、豐富多彩的大眾文化娛樂項目和經(jīng)營活動的發(fā)展，引導文化娛樂走向規(guī)?；⑵放苹?。組織內(nèi)容豐富、參與性強、娛樂性強的文化活動，舉辦大型黃土文化晚會、元宵節(jié)燈展、焰火晚會，舉辦書法、繪畫展，抓好民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，開拓人們的視野，豐富城鄉(xiāng)人民群眾的文化生活，為人們提供一個休閑娛樂場所。鼓勵群眾自發(fā)性文化活動，發(fā)展以文化街區(qū)為代表的社區(qū)文化，為構(gòu)建和諧宜川創(chuàng)造良好的文化氛圍。第四，加強文化設(shè)施建設(shè)。改建和新建一批特色鮮明、功能完備的重要文化設(shè)施，逐步形成與現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的覆蓋全縣的文化設(shè)施體系。在縣城建設(shè)青少年宮、圖書館、文化館、電影院和影劇院。加強社區(qū)文化活動中心建設(shè)，為社區(qū)居民提供圖書信息、社區(qū)教育、科普教育等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合文化站，設(shè)立圖書閱覽室，中心村設(shè)置文化站，具備多功能活動廳、電影放映室和書刊閱覽室，配套健身活動室等設(shè)施?；鶎哟宕逦瘯形幕顒邮?。建設(shè)一批文化廣場、文化主題公園和藝術(shù)街道，豐富群眾的日常文化生活。到2015年，文化基礎(chǔ)設(shè)施達到國家文化先進縣的硬件標準。 ，建立城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系第一，推進農(nóng)業(yè)科技進步。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會為載體，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善提供技術(shù)支持。依托大專院校、科研院所，重點實現(xiàn)蘋果殺蟲、果蔬套袋、土肥水管理、冷貯保存、防霜凍和無病害、核桃薄核嫁接等方面的技術(shù)突破，積極促進良種引進、規(guī)模栽植，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。加大優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地的建設(shè)力度，加強對蘋果、核桃、大棚蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的學科帶頭人、農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)骨干以及典型示范戶的培育。培養(yǎng)蘋果、花椒、核桃、大棚蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的學科帶頭人500名，培育科技典型示范戶1800戶，培訓農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)骨干2萬人以上，完成15萬畝綠色蘋果基地認證，使全縣80％的蘋果面積實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治，50％以上的達到綠色食品標準，20％以上達到有機食品標準?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。第二，加快工業(yè)企業(yè)科技進步。以加快石油、煤炭、煤氣、天然氣技術(shù)創(chuàng)新為重點，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。依托英旺采油廠等龍頭企業(yè)，加大地質(zhì)勘探和資源勘察力度，增加資源儲備。建立科學合理的評價指標體系，引導資源有效開發(fā)，促進資源利用與保護協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞煤油氣的開發(fā)和加工，加大信息技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，將數(shù)字化設(shè)備、數(shù)字化管理、數(shù)字化生產(chǎn)融為一體，實現(xiàn)安全高質(zhì)高效生產(chǎn)，全面推進能源化工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進程。到“十二五”末，全縣被認定的高新技術(shù)企業(yè)或市級知名企業(yè)要達到3家以上，民營科技企業(yè)達到10家以上，全縣年專利申請量達到15件，將我縣建成全國科技進步縣。第三，注重科技人才隊伍建設(shè)。加強對科技人員的培訓、培育及人才引進工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級科技培訓體系，抓好科技隊伍，科技服務(wù)體系和科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立人才流動機制、保障制度和激勵機制，完善科技成果入股、技術(shù)與管理等要素參與收益分配機制，調(diào)動科技人員的積極性。對有重大貢獻的科技人員，給予重獎。對重點建設(shè)項目和高新技術(shù)項目急需引進人才，由政府在一定期限內(nèi)給予特殊津貼。加大人才培養(yǎng)力度，建立人才培養(yǎng)基地，結(jié)合重大科技項目，造就一批科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才和科研團隊。支持有條件的企事業(yè)單位興辦培訓機構(gòu)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對各級各類型人才的需求。第四，繼續(xù)加大對科技投入。進一步完善全社會、多層次、多渠道的科技投入體系，加大科技投入力度。加強對農(nóng)業(yè)科技的投入，每年安排適量的專項資金，用于農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)與推廣、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)等工程。加強科技與金融的聯(lián)系，改善科技投入結(jié)構(gòu)，引導和鼓勵企業(yè)建立科技投入體制，企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)的經(jīng)費保證在當年銷售收入的2%以上。加大對科技投入，依靠科技進步，創(chuàng)新發(fā)展方式，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)水平第一，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立機構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運行機制科學、監(jiān)督管理規(guī)范的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。整合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)功能，健全以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強藥品配送管理，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點，加強崗位績效考核，有效解決群眾看病難、看病貴的問題。到2015年，建成縣醫(yī)院門診綜合樓，全縣公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部使用基本藥物，實行零差價銷售，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型合作醫(yī)療補助覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。第二，加強公共衛(wèi)生和重大疾病防控工作。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。認真落實國家重大公共衛(wèi)生和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，保證服務(wù)質(zhì)量，努力促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)。強化免疫規(guī)劃工作，完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，加強對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的監(jiān)測和預防控制。到2015年，全縣醫(yī)療應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)更加健全完善，基本醫(yī)療裝備全面改善，各類衛(wèi)生法規(guī)監(jiān)督覆蓋率達到98%，現(xiàn)代結(jié)核病控制人口覆蓋率達到98%，兒童計劃免疫率達到98%，計劃免疫合格接種率控制到95‰以上。第三，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加強公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和護理人員的培養(yǎng)培訓。制定優(yōu)惠政策，聘用和吸引大中專院校畢業(yè)生到基層工作。建立健全繼續(xù)教育制度，選送醫(yī)務(wù)人員外出學習深造，進行臨床培訓和提高，著力培養(yǎng)一批學科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，提高現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生對口支援的長效機制，落實城市醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)外人員到農(nóng)村服務(wù)制度，鼓勵城市衛(wèi)生人才向農(nóng)村流動，促進城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生人才資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生單位的人才結(jié)構(gòu)。到2015年，全縣農(nóng)村衛(wèi)生覆蓋率達到100%。第四，加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入。增加政府衛(wèi)生投入，落實政府公共服務(wù)和社會管理職能，強化各級政府經(jīng)費保障責任，逐步提高政府衛(wèi)生支出占財政總支出的比重，健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，改變居民醫(yī)藥費用個人支付比例過高的狀況。落實和完善政府補助政策，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與發(fā)展。調(diào)整衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)，重點支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，加大對中醫(yī)藥的扶持力度。、體育、廣播電視等工作，促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展第一，嚴格控制城鄉(xiāng)人口。創(chuàng)新計劃生育管理體制和服務(wù)體系，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比升高的問題。落實人口和計劃生育工作目標責任制，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效機制。完善流動人口管理服務(wù)體系，落實計劃生育基本服務(wù)項目免費服務(wù)制度，建立農(nóng)村