【正文】 際收支，從而影響一個(gè)國(guó)家在國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)地位。因此，一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定政策還要考慮到復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。府財(cái)政政策的穩(wěn)定功能關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在—定的人口和生產(chǎn)力增長(zhǎng)率之下，支出的水平必須作相應(yīng)提高的調(diào)整，以使需求擴(kuò)展到與潛在產(chǎn)出相符。為達(dá)到這一目的，需要政府通過(guò)財(cái)政政策作周期性調(diào)整。此外，政府可能不接受市場(chǎng)力量決定的潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率，而要影響這個(gè)增長(zhǎng)率。因?yàn)樵鲩L(zhǎng)率有賴于資本積累率，所以儲(chǔ)蓄率和投資激勵(lì)就具有戰(zhàn)略重要性。（四）、政府的調(diào)節(jié)職能設(shè)計(jì)管理和限制。政府通過(guò)它們，來(lái)提高社會(huì)范圍內(nèi)某些群體的福利水平，以保護(hù)他們的利益。政府主要諸如立法反對(duì)壟斷，設(shè)置機(jī)構(gòu)保護(hù)消費(fèi)者免受詐騙，規(guī)定各種工作條件，安全指數(shù)等等。 價(jià)格和收入政策。政府主要用它們來(lái)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)，公用事業(yè)設(shè)備的價(jià)格以及國(guó)有行業(yè)的價(jià)格等等。二、政府的發(fā)展政府的經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)施是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，同時(shí)也是為了政府本身自身的發(fā)展。改進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理效能，應(yīng)著眼于這些制約因素。（一）是強(qiáng)化政府權(quán)威。權(quán)威是根植于人類社會(huì)的一種使人信賴和服從的力量。政府的權(quán)威，是政府(包括中央和地方)在對(duì)社會(huì)實(shí)施政治統(tǒng)治和對(duì)社會(huì)生活以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的過(guò)程中形成的。它一旦形成就反過(guò)來(lái)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的作用。因此，強(qiáng)化政府權(quán)威，是政府實(shí)施有效管理的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有權(quán)威的政府顯然是不能有效地管理社會(huì)的。強(qiáng)化政府權(quán)威，首先要強(qiáng)化中央政府的權(quán)威。一個(gè)具有高度權(quán)威的中央政府，這是社會(huì)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律的反映也是當(dāng)代世界政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。采取任何不恰當(dāng)?shù)南魅踔醒胝?quán)權(quán)力的政治體制，都會(huì)給國(guó)家的政治帶來(lái)動(dòng)蕩甚至內(nèi)亂。強(qiáng)調(diào)中央的權(quán)威的同時(shí)，要正確處理好中央與地方以及各部門之間的關(guān)系。而且，不僅中央權(quán)威要加強(qiáng)，地方政府的權(quán)威也要加強(qiáng)。（二）是規(guī)范政府行為。政府的權(quán)威表現(xiàn)為政府權(quán)力的行使具有科學(xué)的規(guī)范。政府行為的失落，會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)威的削弱甚至喪失。要實(shí)現(xiàn)政府行為規(guī)范化，必須實(shí)現(xiàn)政府行為法規(guī)化。為此，要制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，確保經(jīng)濟(jì)主體的行為規(guī)范化。加強(qiáng)規(guī)范政府行為的法律、法規(guī)的立法活動(dòng)，政府隨意干預(yù)企業(yè)、公開經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并侵害企業(yè)、公民正當(dāng)權(quán)益的行為，應(yīng)受到法律的約束；對(duì)利用職權(quán)大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污受賄等非法行為的，應(yīng)予以嚴(yán)懲，確保政府行為在法律范圍內(nèi)高效運(yùn)作。完善行政執(zhí)法。行政執(zhí)法不僅簡(jiǎn)便、快捷，而且覆蓋面廣，方便有利?？梢詮浹a(bǔ)司法機(jī)關(guān)數(shù)量有限，秩序復(fù)雜，專業(yè)力量不足的缺陷。思考題： 試比較計(jì)劃與市場(chǎng)體制下政府行為的區(qū)別 市場(chǎng)失靈的含義、原因及表現(xiàn)形式 政府失靈的含義、原因及表現(xiàn) 如何解決政府失靈與市場(chǎng)失靈的問(wèn)題并促進(jìn)政府的發(fā)展第三部分 公共物品重點(diǎn)與難點(diǎn)： 公共物品的含義與特征 公共部門與私人部門提供公共物品的效率 公共物品提供的均衡分析 混合物品3．1公共物品的定義一 、公共物品的基本特征 相對(duì)于私人物品或服務(wù)來(lái)說(shuō)，公共物品的特性主要表現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：非排他性(nonexcludability)非排他性是指在技術(shù)上不可能將拒絕為它支付費(fèi)用的個(gè)人或廠商排除在公共物品或服務(wù)的受益范圍之外。也可以說(shuō)，公共物品或服務(wù)不能因?yàn)榫芙^付款的個(gè)人或廠商而停止，任何人也都不能用拒絕付款的辦法來(lái)把自己所不喜歡的公共物品或服務(wù)排除在其享用范圍之外。純粹公共產(chǎn)品的非排他性主要是由兩方面的原因決定的：一是純粹公共產(chǎn)品大都是那種在技術(shù)上不易排斥眾多受益者的產(chǎn)品，如國(guó)防等。二是某些公共產(chǎn)品在技術(shù)上雖然排他，但派他的成本十分昂貴，以致經(jīng)濟(jì)上不可行。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性 (nonrivalness)消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品或服務(wù)的享用的同時(shí)，并不排斥和妨礙別人或廠商對(duì)其的享用，而且也不會(huì)減少其他人或廠商享用該種公共物品或服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。這種非競(jìng)爭(zhēng)性是因?yàn)楣伯a(chǎn)品一般都具有效用不可分割的性質(zhì)。需要說(shuō)明的是：公共產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本都為零。也就是說(shuō)每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，這種物品或服務(wù)不但是共同消費(fèi)的，而且也不存在消費(fèi)中的擁擠現(xiàn)象。但事實(shí)上，因消費(fèi)者增加但帶給供給方的生產(chǎn)成本為零并不能說(shuō)明其邊際社會(huì)成本為零。比如高速公路，對(duì)于高速公路的生產(chǎn)者（建造者）來(lái)說(shuō)，只要在公路不需要拓寬的情況下，每增加一個(gè)消費(fèi)者并不會(huì)引起其生產(chǎn)成本的增加。但對(duì)消費(fèi)者而言，高速公路快捷方便，消費(fèi)者都愿意走高速公路這樣就導(dǎo)致大量的車輛涌入高速公路，這時(shí)的道路擁擠對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)就是一種成本。總之，純粹的公共物品或服務(wù)，是指那種提供給全社會(huì)成員共同享用的而且不具有消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性和受益排他性的物品或服務(wù)。相比較之下，純粹的私人物品或服務(wù)，是指那種只提供給為其付款的個(gè)人或廠商享用的，并且在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，在受益上把未付款的個(gè)人或廠商排除在受益范圍之外的物品或服務(wù)。下面再用外部效用理論來(lái)區(qū)分一下公共物品和私人物品。純粹的私人物品或服務(wù)的市場(chǎng)交易，既無(wú)正的外部效應(yīng)，也無(wú)負(fù)的外部效應(yīng)。而純粹的公共物品或服務(wù)，即使原本只針對(duì)某一特定對(duì)象，結(jié)果也會(huì)使該社會(huì)全體成員享用因此而帶來(lái)的外部效益。我們可以認(rèn)為純粹的私人物品或服務(wù)和純粹的公共物品或服務(wù)形成了一個(gè)閉區(qū)間，而私人物品和公共物品就是這個(gè)區(qū)間的兩個(gè)端點(diǎn)，居于兩者之間的就是既具有公共物品或服務(wù)又具有私人物品或服務(wù)的特性的物品，如公共資源。如草原，當(dāng)只有一個(gè)人在草原上放牧?xí)r，他與這塊草原的其他放牧者之間在消費(fèi)上就具有競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)系。此外，消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但在技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)排他性的公共物品或服務(wù)，都不屬于純粹的公共物品或服務(wù)和純粹的私人物品或服務(wù)。類似這樣的物品或服務(wù)，政府就需要采取補(bǔ)貼的辦法，并通過(guò)市場(chǎng)給予一定的支持。二 、判定公共物品的步驟 第一步：要先看這種物品或服務(wù)在消費(fèi)中是否具有競(jìng)爭(zhēng)性，如果具有競(jìng)爭(zhēng)性，則這種物品肯定不屬于公共物品的范疇；如果不具有競(jìng)爭(zhēng)性則轉(zhuǎn)入第二步：對(duì)公共物品的進(jìn)一步識(shí)別要看該種物品或服務(wù)的消費(fèi)是否具有排他性，如果不能排他，則該產(chǎn)品有可能是公共物品或者是需要限制使用的公共所有的資源；第三步：如果該種物品或服務(wù)的受益既具有非競(jìng)爭(zhēng)性，又具有非排他性，那么該物品必然是公共物品。如果在技術(shù)上具有排他性，這時(shí)要進(jìn)一步分析該產(chǎn)品在排他時(shí)的成本問(wèn)題。如果該物品的排他成本很高，那么該物品屬于公共物品的范圍。 如果一種物品或服務(wù)是純粹的私人物品或服務(wù)，則它有可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)供求平衡。如果一種物品或服務(wù)是純粹人公共物品或服務(wù)，由它應(yīng)由政府公共部門來(lái)提供，市場(chǎng)機(jī)制在這個(gè)領(lǐng)域是要失靈的.通過(guò)上述的識(shí)別步驟，我們可以大體分為以下四種不同類型的物品：（1）同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的純粹的公共物品；（2）同時(shí)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的純粹的私人物品；（3）具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源；（4）具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品。 三、搭便車問(wèn)題由于公共產(chǎn)品具有非排他的性質(zhì)，搭便車的問(wèn)題就不可避免地產(chǎn)生了。所謂搭便車，也可稱為免費(fèi)搭車，是對(duì)那些試圖不付出任何代價(jià)就能得到利益的行為的一種形象比喻。它是指某些人享受了公共產(chǎn)品的消費(fèi)，但卻逃避支付公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本的一種行為。搭便車行為是市場(chǎng)失靈的一種具體表現(xiàn)。他的存在總體上說(shuō)來(lái)有兩方面的原因。一是自然原因，即公共產(chǎn)品自己本身存在消費(fèi)的非排他性。也就是說(shuō)，消費(fèi)者如果需要消費(fèi)公共產(chǎn)品不許要支付任何的費(fèi)用，這決定了消費(fèi)者在這種情況下不會(huì)支付無(wú)謂的價(jià)格。二是主觀原因，即人的一種道德行為，是人自身的利己性的表現(xiàn)。(David Hume)早在1740年提出過(guò)所謂的“公共的悲劇”(Public Tragedy)。“公共的悲劇”是指在一個(gè)社會(huì)中，如果有公共產(chǎn)品或勞務(wù)的存在，免費(fèi)搭車者的出現(xiàn)就是不可避免的，而如果社會(huì)所有的成員都成為免費(fèi)搭車者的話，結(jié)果最終是任何人無(wú)法享受到公共產(chǎn)品的好處。下面我們著重分析一下搭便車行為對(duì)公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生了什么樣的影響。由于搭便車問(wèn)題的存在，使市場(chǎng)對(duì)公共產(chǎn)品的配置無(wú)法達(dá)到最優(yōu)化，換句話說(shuō)市場(chǎng)無(wú)能力使之達(dá)到帕累托最優(yōu)。我們知道，帕累托最優(yōu)是判斷資源配置是否有效的依據(jù)，它是指經(jīng)濟(jì)不可能通過(guò)改變資源配置，在其他人的效用至少不下降的情況下，使任何別人（至少是一人）的效用水平有所提高。我們以小區(qū)雇傭保安為例。社區(qū)為了保障生活安全，他們決定雇傭保安，這時(shí)的保安就可以算作公共物品。如果小區(qū)的居住人數(shù)只有三人，那么其中任何一個(gè)人要想成為免費(fèi)搭車者都是非常困難的，這是因?yàn)樵谌藬?shù)較少的群體中（比如3人），只要有一個(gè)成員不作出捐獻(xiàn)，他人就會(huì)強(qiáng)烈地感受到公共物品或服務(wù)的減少，這就會(huì)逼迫他們加強(qiáng)合作。而在人口眾多的群體中，某一成員或幾個(gè)成員的免費(fèi)搭車，對(duì)公共物品或服務(wù)的可供給量的影響不是那么明顯。所以，一個(gè)社會(huì)的成員越多，人們免費(fèi)搭車的欲望就越強(qiáng)烈，從而因免費(fèi)搭車者問(wèn)題而導(dǎo)致公共物品或服務(wù)供給量下降的可能性就越大。3．2 公共物品的供給與效率一、公共物品的需求對(duì)于某種純粹的公共物品或服務(wù)來(lái)說(shuō)，所有的消費(fèi)者必須同時(shí)消費(fèi)同樣數(shù)量的該種物品或服務(wù)，這和私人物品或服務(wù)的情況是完全不同的。對(duì)于純粹的公共物品或服務(wù)，消費(fèi)者沒(méi)有能力調(diào)整其消費(fèi)量，不能出現(xiàn)其消費(fèi)量分別為某甲每周1個(gè)單位，某乙每周2個(gè)單位，某丙3個(gè)單位的情況。如果某甲每周的消費(fèi)量為3個(gè)單位，其他所有人也必須每周消費(fèi)3個(gè)單位。換言之，純粹的公共物品或服務(wù)的消費(fèi)者是無(wú)法將其購(gòu)量調(diào)整到該種公共物品或服務(wù)的價(jià)格恰好等于其邊際效益的水平。事實(shí)上因?yàn)榧兇獾墓参锲坊蚍?wù)存在受益的非排他性，因此它們是不能定價(jià)的。那公共物品或服務(wù)的需求曲線是怎樣形成的呢？仍以小區(qū)雇傭保安為例，假定小區(qū)只有消費(fèi)者A、B、C三人，保安在小區(qū)里就是這三個(gè)消費(fèi)者的純粹的公共物品，因?yàn)檫@三個(gè)消費(fèi)者中的任何一人雇傭保安，其他兩人同時(shí)也會(huì)受益。二、私人部門生產(chǎn)公共物品的低效率通過(guò)前面的分析，我們知道人們是對(duì)公共物品有需求的，但是只依賴于競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)不可能達(dá)到公共產(chǎn)品的帕累托最優(yōu)產(chǎn)量。換句話說(shuō)，如果私人部門來(lái)提供公共物品，就可能會(huì)產(chǎn)生低效率，所以公共物品的供給應(yīng)該由政府部門來(lái)提供。三、可分割排它但分割排它成本很高的物品在現(xiàn)實(shí)生活存在這樣一些物品，它們的邊際成本為令，但可以分割而且分割排它成本很高。政府提供私人產(chǎn)品一般是處于下述兩種目的：一是為了限制產(chǎn)品的使用量；二是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目的。一般說(shuō)來(lái)，政府提供的私人產(chǎn)品總是那些額外使用會(huì)導(dǎo)致很大的邊際成本的私人消費(fèi)品，這樣政府可以達(dá)到限制消費(fèi)量，增加社會(huì)福利的目的。比如居民用水和醫(yī)療服務(wù)就是兩個(gè)典型的例子。居民用水和醫(yī)療服務(wù)本身具有私人消費(fèi)品的性質(zhì)，本可以由私人部門來(lái)提供?？墒侨绻藗儗?duì)這兩種商品產(chǎn)生額外的消費(fèi)需求時(shí)，會(huì)導(dǎo)致供給方需要額外再投入大規(guī)模的固定資本的投資如建新水廠和醫(yī)院等，這樣致使它們的邊際成本急劇上升，因此供給價(jià)格很快就會(huì)從P0上3．3公共物品供給的均衡分析一 、公共物品供給的局部均衡分析 私人產(chǎn)品供給的局部均衡分析 公共物品供給的局部均衡分析二、公共物品供給的一般均衡分析前面的局部均衡分析，僅限于單個(gè)公共物品的情況。而公共產(chǎn)品有效供給的一般均衡分析，是解決社會(huì)資源如何在公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間配置的問(wèn)題，它把情況擴(kuò)大到了若干公共物品和若干私人物品同時(shí)存在的條件下，其基本的理論模型是薩繆爾森于1954年在他《公共支出的純理論》一書中提出來(lái)的，薩繆爾森在他的書中運(yùn)用了標(biāo)準(zhǔn)的幾何分析法。現(xiàn)在我們做一些經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單化的假設(shè)：（1）社會(huì)上只存在兩種產(chǎn)品——純粹的私人產(chǎn)品X和純粹的公共產(chǎn)品G可供消費(fèi)；（2）生產(chǎn)可能性的組合既定——兩種生產(chǎn)要素L和K；（3）社會(huì)上只有兩個(gè)消費(fèi)者A、B，兩名消費(fèi)者的偏好既定在存在公共產(chǎn)品的情況下，則達(dá)到帕累托最優(yōu)的條件是：（1）MRTSLKA=MRTSLKB（用于生產(chǎn)兩種產(chǎn)品的兩種生產(chǎn)要素的邊際技術(shù)替代率相等）；（2）MRSXGA+MRSXGB=MRTXG（生產(chǎn)的邊際轉(zhuǎn)換率等于消費(fèi)的邊際替代率之和）。因此在存在公共產(chǎn)品的情況下，消費(fèi)的帕累托最優(yōu)和產(chǎn)品組合的帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)條件較只有私人產(chǎn)品的市場(chǎng)情況下是有所不同的三、庇古均衡英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人之一，他關(guān)于資源如何在私人產(chǎn)品或服務(wù)與公共物品或服務(wù)之間進(jìn)行最優(yōu)配置的問(wèn)題包含在他對(duì)稅收規(guī)范原則的討論中。庇古從基數(shù)效用論出發(fā)，認(rèn)為每個(gè)人在消費(fèi)公共物品或服務(wù)時(shí)，都可以得到一定的利益（正效用），同時(shí)，由于每個(gè)人都必須為生產(chǎn)這種公共物品或服務(wù)而納稅，又會(huì)產(chǎn)生稅收的負(fù)效用。這種負(fù)效用在庇古那兒被定義為個(gè)人放棄消費(fèi)私人物品的機(jī)會(huì)成本。在作出以上假設(shè)的基礎(chǔ)上，庇古認(rèn)為，對(duì)于每個(gè)人而言，當(dāng)公共物品或服務(wù)消費(fèi)的邊際效益等于稅收的邊際負(fù)效益時(shí)，這時(shí)的公共產(chǎn)品的供給是有效的。應(yīng)用一般均衡邊際原理，可以使個(gè)人預(yù)算中所有的私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品都達(dá)到最佳配置狀態(tài)。有必要指出的是，庇古雖然找到了個(gè)人在自己的預(yù)算內(nèi)對(duì)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品進(jìn)行最佳配置的均衡點(diǎn)，但卻并不存在將這些個(gè)人的最佳配置結(jié)果進(jìn)行加總的機(jī)制。而且就其所采用的基數(shù)效用分析方法而言，由于其不能明確地找到效用強(qiáng)度的測(cè)定方式，因此庇古的研究只能是純理論上的研究。盡管如此，庇古的發(fā)現(xiàn)對(duì)于研究公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給問(wèn)題仍然作出了重要的貢獻(xiàn)，他使公共選擇理論所必須回答的幾個(gè)基本問(wèn)題得到了解答，比如不同的個(gè)人對(duì)于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的偏好如何進(jìn)行加總？邊際效用和負(fù)效用如何在不同的社會(huì)成員之間進(jìn)行分配？二 林達(dá)爾均衡在前面我們已經(jīng)知道薩繆爾森已經(jīng)確立了公共產(chǎn)品最佳供給的條件，但薩繆爾森的模型只不過(guò)是對(duì)早期維—林模型的新古典概括。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾(Erik Lindahl)從另一角度進(jìn)行了公共產(chǎn)品的有效供給，他認(rèn)為如果每一個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得的公共物品或服務(wù)的邊際效益的大小，來(lái)捐獻(xiàn)自己應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的公共物品或服務(wù)的資金費(fèi)用，則公共物品或服務(wù)的供給量可以達(dá)到具有效率的最佳水平，這公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“林達(dá)爾均衡”（Lindahl Equilibrium）。同時(shí)瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克賽爾（Knut Wicksell）也做過(guò)類似的經(jīng)濟(jì)研究，所以也有人稱這一現(xiàn)象稱之為公共物品供給的維——林模型。維林模型是規(guī)范性的，他們?cè)噲D找出民主國(guó)家選定公共產(chǎn)品產(chǎn)出的合理水平，和決定人們之間稅負(fù)合理分布所需的原則和決策章程。林達(dá)爾均衡（Li