【正文】 的沿涪江兩岸及硅化木國家級地質公園一帶。主要有擬設地熱勘查規(guī)劃區(qū)塊 2 個，天然礦泉水勘查區(qū)塊 1 個。已設磚瓦頁巖采礦權區(qū)塊 17 個。規(guī)劃實施可能會對礦區(qū)及周邊小范圍的生態(tài)環(huán)境和水土環(huán)境造成一定不良影響，但這種影響僅局限于鉆探井口和頁巖礦區(qū)內(nèi)部很小的范圍，通過加強各種環(huán)境保護和防治措施，環(huán)境破壞會得到控制。004船山沿涪江頁巖礦山環(huán)境影響中等區(qū)：位于涪江河船山區(qū)段西岸。區(qū)內(nèi)主要有已設鉀鹽探礦權區(qū)塊或調(diào)整后的勘查規(guī)劃區(qū)塊 1 個，空白區(qū)新擬設鉀鹽勘查區(qū)塊 1 個；已設磚瓦頁巖采礦權區(qū)塊 14 個， 。規(guī)劃實施可能會對礦區(qū)及周邊小范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和水土環(huán)境造成中度影響，但同時又將該區(qū)劃為遂寧市礦山環(huán)境重點治理區(qū)，并提出重點治理項目進行整治，從而，礦山 環(huán)境不良影響會得到減輕。005船山河沙鎮(zhèn) 蓬溪蓬南鎮(zhèn)頁巖礦山環(huán)境影響中等區(qū)：位于船山區(qū)沙河鎮(zhèn)至蓬溪縣三鳳鎮(zhèn)一帶。區(qū)內(nèi)有已設礦泉水采礦權開采規(guī)劃區(qū)塊 1 個，31 / 44已設磚瓦頁巖采礦權開采區(qū)塊 11 個。規(guī)劃實施可能對各礦區(qū)或其周邊很小范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、水土環(huán)境造成一定影響，但若采取一定的保護和防治措施，這種影響會得到控制。不會造成較大的環(huán)境問題。礦山環(huán)境將越來越好遂寧市正在勘查開采或擬進行勘查開采的礦種，大體分露天勘查開采的膨潤土、 磚瓦頁巖等固體礦產(chǎn)和地下開采的鹽鹵、地熱和礦泉水兩類。前者造成的主要環(huán)境問題為植被破壞和土地占壓，后者造成的主要環(huán)境問題是礦區(qū)附近的空氣和水土污染，或地下水抽干等環(huán)境問題。由于加強了綜合利用，并采取了有效的防治措施，以上環(huán)境問題均僅為礦區(qū)很小范圍的影響，不會對整個遂寧市的生態(tài)環(huán)境、大氣和水土環(huán)境造成影響。遂寧市隨著綠色化發(fā)展理念和綠色礦山示范區(qū)的形成和推廣，國家保護環(huán)境，防治地質災害的法律法規(guī)的全面深入貫徹落實，礦業(yè)開發(fā)與礦山環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展將步入正軌，礦產(chǎn)開發(fā)將更加規(guī)范有序，礦山環(huán)境破壞將得以遏止并逐漸恢復，礦山生態(tài)環(huán)境總體會越來越好。隨著國家生態(tài)文明建設的推進、環(huán)保意識和綠色理念的增強、部省關于環(huán)境保護的法律法規(guī)逐步完善，執(zhí)法監(jiān)督力度的加大，礦山地質環(huán)境保證金制度的全面落實，礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾重點項目的全面展開、綠色化 發(fā)展理念和綠色礦山示范區(qū)形成和推廣、礦產(chǎn)資源綜合利用水平的不斷提高、采選冶加工方法技術的不斷改進、開采準入條件的提高，歷史礦山環(huán)境得以全面恢復治理，現(xiàn)有礦山環(huán)境破壞將陸續(xù)得以治理恢復，新建礦山將全面綠色化。為此，預測遂寧市的礦山環(huán)境發(fā)展趨勢是：礦山地質環(huán)境將會越來越好，人居環(huán) 境將更加生態(tài)化或綠色化。32 / 44六、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議（一）規(guī)劃方案綜合論證《規(guī)劃》劃分的 4 個具環(huán)境保護功能的禁止開采區(qū)，并提出相關的重要基礎設施兩側 500—1000 米范圍，重要保護區(qū)和重要建筑周圍 500 米范圍為禁止開采區(qū)，有效地保護了這些重要區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、重要文物古跡、重要地質遺跡、重要基礎設施、重要構筑物、建筑物和人居安全，具科學性、合理性和可操作性?！兑?guī)劃》劃定了 15 個勘查規(guī)劃區(qū)塊，其中地熱、鉀鹽、礦泉水等地下開采的氣液體礦產(chǎn)勘查區(qū)塊 14 個，膨潤土礦勘查區(qū)塊 1 個。 《規(guī)劃》勘查規(guī)劃區(qū)塊的實施，可能造成一定的不良環(huán)境影響，但通過采取有效環(huán)保措施進行勘查，查 明資源儲量并投入開發(fā)生產(chǎn)，不僅能充分利用本地資源緩解市場供需矛盾，還能解決地方部分剩余勞力。通過礦業(yè)經(jīng)濟的聯(lián)動效應、輻射效應，將形成一個膨大經(jīng)濟圈，帶動圈內(nèi)各行各業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)生的直接和間接經(jīng)濟效益不可估量?？辈橐?guī)劃區(qū)塊劃分充分考慮了重要基礎設施、重要建筑和風景名勝歷史文化、重要城鎮(zhèn)等禁止開采區(qū)，同時避開了已有礦權，并與之保持了一定的安全距離，其劃分較為科學合理合規(guī)。綜合經(jīng)濟的、社會的和環(huán)保的角度來說都是切實可行的?！兑?guī)劃》劃出了 4 個已設采礦權保留和調(diào)整區(qū)塊，主要為地下開采的巖鹽、天然鹵 水、 礦泉水，以及露天開采的膨 潤 土礦。地下開采鹽鹵水礦產(chǎn)，可能會造成一定空氣和水土污染，或誘發(fā)地面沉降；露天開采膨潤土礦和磚瓦頁巖礦，會造成一定的生態(tài)環(huán)境破壞和土地占壓；但這些影響均在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，并且規(guī)劃要求，在開采過程中，采取相關保護和治理措施，對破壞的植被進行恢復、毀損土地進行復墾，對鹵水中伴生氣和溶33 / 44解物進行了綜合回收利用。在此基礎上，充分開發(fā)利用市內(nèi)礦產(chǎn)資源，可為地方帶來較好的經(jīng)濟效益，因礦業(yè)的聯(lián)運和輻射效應還將帶動地方其它相關產(chǎn)業(yè)的較大發(fā)展。開采規(guī)劃區(qū)塊的設置經(jīng)濟可行?！兑?guī)劃》還劃定了 1 個礦山環(huán)境重點治理區(qū)，提出了 5 個礦山環(huán)境重點治理項目、 4 個礦區(qū)土地復墾項目，并對新建和改擴建礦山提出嚴格的環(huán)境準入要求，提出發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山。并將大英縣兩處巖鹽、天然鹵水礦山，作為綠色礦山建設示范區(qū)開展示范試點工作，有效地保護了礦山地質環(huán)境。保證了礦業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。此項規(guī)劃科學合理。礦業(yè)開發(fā)不可避免地會對環(huán)境造成一定破壞，但礦產(chǎn)資源是社會經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的物質基礎，礦業(yè)開發(fā)為礦山企業(yè)帶來較大經(jīng)濟收益的同時，還能帶動地方相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如礦產(chǎn)品采、選、冶、粗加工、深加工、運輸業(yè)、 銷售、工業(yè)制造、建筑裝修、農(nóng)產(chǎn)品銷 售等的各行各業(yè)的發(fā)展，解決部分農(nóng)村剩余勞動力，有力地推動了地方經(jīng)濟發(fā)展。綜合論證：《規(guī)劃》充分考慮了礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)性，實施造成的環(huán)境影響不大，且屬承載能力以內(nèi)的可控范圍， 《規(guī)劃》基本合理合規(guī)科學可行。（二）規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議《規(guī)劃》合理可行。暫不作優(yōu)化調(diào)整。但是殷家溝天然鹵水采區(qū)、筧竹溝巖鹽礦采區(qū)，位于大英縣城區(qū)，最可能發(fā)生的環(huán)境問題是空氣和水土污染，多年后可能會出現(xiàn)采空區(qū)地面沉降。因此，在《規(guī)劃》實施過程中，加強監(jiān)管，對空氣、水土 污 染和地面沉降進行定期和不定期的監(jiān)測，若出現(xiàn)較嚴重污染或沉降問題，應及時停業(yè)整治，整治不好，再作規(guī)劃調(diào)整。34 / 44七、預防或減輕不良環(huán)境影響的對策措施（一）防治對策開展礦山環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。由地方財政出資，以縣區(qū)為單位，對全市范圍開展礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作，重 點 對 大 英 縣 殷 家 溝 天 然 鹵 水 礦 、筧竹 溝 巖 鹽 礦 、射 洪 縣 青 杠 埡 膨 潤 土 礦 山 ，以 及 礦 山 環(huán) 境 問 題 較 突 出 的 城 市周 邊 的 磚 瓦 頁 巖 礦 山 環(huán) 境 現(xiàn) 狀 和 礦 山 次 生 地 災 隱 患 點 進 行 調(diào) 排 查 ，針 對 不同 的 礦 山 地 質 環(huán) 境 問 題 和 地 災 隱 患 的 嚴 重 性 ，分 期 分 批 、因 地 制 宜 地 開 展礦 山 地 質 環(huán) 境 恢 復 治 理 和 土 地 復 墾 ，以 及 礦 山 次 生 地 災 隱 患 排 除 工 作 。針對植被破壞和土地占壓環(huán)境問題的對策措施針對露天開采的小型磚瓦頁巖和膨潤土礦山開發(fā)造成的植被破壞和土地占壓僅限于礦區(qū)及其附近很小范圍內(nèi)?？刹捎玫V坑回填、邊坡加固、渣石清理、平整堆礦場、覆土復耕、植樹種草、復耕復 墾等方法進行環(huán)境恢復，通過恢復治理和復墾措施， 礦山環(huán)境會越來越好。針對地下勘查開采的鹽鹵、地熱、礦泉水等礦山，植被破壞和土地占壓也僅限于井場及周圍很小的范圍，采取一定保護和防治措施，植被破壞和土地占壓問題會得到控制和解決。針對空氣和水土污染環(huán)境問題的對策措施實施巖鹽、天然鹵水、鉀鹽等礦產(chǎn)勘查開采規(guī)劃，勘查開采出的原礦液中可能含有有毒有害氣體和有毒有害礦物質，綜合回收不徹底或尾氣、尾液處理不當，可能會對空氣、水土環(huán)境造成較大污染。針對這個問題，國土資源及相關部門應加強監(jiān)管，鼓勵礦山企業(yè)改進勘查開采選冶加工技術和設備，采用 環(huán)保的工藝流程和方法，加強對原液中共伴生礦產(chǎn)的分離、提取和綜合回收利用，建立尾礦池或尾礦庫，對尾液、尾氣的中的有用物35 / 44質進行充分的回收利用、循環(huán)利用或無害化處理，提高開采回率、選礦回收率、綜合利用率指標，節(jié)約資源、 節(jié)能減排， 對“ 三廢”進行綜合利用、循環(huán)利用或無污染無害化處理，盡量做到無污染排放或零排放。針對露天開采的磚瓦頁巖和膨潤土礦產(chǎn)生的粉塵對空氣的污染，為可控的物理污染，可以采用濕法操作來降低或銷除粉塵對礦區(qū)及周邊空氣污染。針對地面沉降問題的對策措施長期大量抽取地下鹵水、鉀鹽、地熱、 礦泉水和溶鹽式開采的巖鹽等，可能會造成地下水疏干、地表水漏失，引起植被枯黃、地面局部沉降，從而影響地表道路交通、水利、水電，油氣管道等基礎設施以及各類建構筑物的基礎穩(wěn)固和安全。針對該類環(huán)境問題，礦山企業(yè)須采取措施，根據(jù)抽取量，定期向地下人工注入水體，以保持地下水負載和承壓能力，盡量保持原有的水平衡。生產(chǎn)和改擴建礦山地質環(huán)境防治對策措施對 生 產(chǎn) 礦 山 、改 擴 建 礦 山 ，開 展 礦 山 環(huán) 境 現(xiàn) 狀 和 地 災 隱 患 調(diào) 查 ，特 別 是加 強 對 天 然 鹵 水 礦 山 、巖 鹽 礦 山 、膨 潤 土 礦 山 的 調(diào) 查 。按 照 “誰 開 發(fā) 、誰保 護 、誰 破 壞 、誰 恢 復 、誰 污 染 、誰 治 理 ”的 原 則 ，采 取 補 交 礦 山 環(huán) 境 恢 復治 理 保 證 金 的 方 法 ，督 促 礦 山 企 業(yè) 做 好 礦 山 地 質 環(huán) 境 保 護 和 恢 復 治 理 工作 。停采閉坑礦山地質環(huán)境防治對策措施針對有主停采或閉坑礦山的地質環(huán)境恢復治理，由企業(yè)出資開展礦山環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾工作，經(jīng)相關部門檢查合格，方可全額退還保證金；部分合格，則部分退還保證金；針對無主閉坑礦山，按“ 誰恢復，誰受益”的原 則，由政府或社會出 資開展礦山 環(huán)境恢復治理工作。36 / 44提高資源利用水平，減少“三廢”排放 在 礦 產(chǎn) 資 源 勘 查 、開 發(fā) 建 設 中 要 加 強 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護 ，堅 持 綜 合 勘 查 綜 合開 發(fā) 利 用 原 則 ，提 高 “三 率 ”指 標 和 資 源 利 用 水 平 ，加 強 “三 廢 ”綜 合 利 用 和 無害 化 處 理 ，做 到 節(jié) 能 減 排 降 耗 。嚴 格 “三 廢 ”達 標 排 放 ，盡 量 做 到 無 污 染 排 放 。進一步完善環(huán)境監(jiān)測體系，加強監(jiān)管市 國 土 、環(huán) 境 、安 檢 等 監(jiān) 管 部 門 應 與 縣 區(qū) 相 關 部 門 、鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 國 土 所 和 礦 山企 業(yè) 組 成 系 統(tǒng) 的 礦 山 地 質 環(huán) 境 和 礦 山 次 生 地 災 隱 患 監(jiān) 測 體 系 網(wǎng) 絡 ，對 全 市各 礦 山 地 質 環(huán) 境 進 行 定 期 和 不 定 期 的 監(jiān) 督 檢 查 和 觀 測 。在 現(xiàn) 有 管 理 、監(jiān) 測系 統(tǒng) 的 基 礎 上 ，進 一 步 完 善 監(jiān) 測 體 系 ，制 定 工 作 計 劃 ，明 確 監(jiān) 測 系 統(tǒng) 各 環(huán) 節(jié)的 職 責 范 圍 。從 市 各 職 能 部 門 ——縣 （區(qū) ）——鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 國 土 所 ——礦 山 企 業(yè) ，做到 信 息 暢 通 ，全 面 落 實 監(jiān) 測 系 統(tǒng) 各 級 人 員 的 職 責 范 圍 ，對 所 管 轄 區(qū) 進 行 定 期和 不 定 期 的 動 態(tài) 監(jiān) 測 。積 極 開 展 礦 山 生 態(tài) 環(huán) 境 監(jiān) 督 員 制 度 試 點 工 作 ，對 自 然地 質 災 害 和 礦 山 開 采 可 能 引 起 的 地 質 災 害 進 行 長 期 的 全 面 監(jiān) 測 和 預 防 預 警 ，防 患 于 未 然 ，最 大 限 度 地 減 輕 礦 山 地 質 環(huán) 境 破 壞 和 避 免 礦 山 地 質 災 害 的發(fā) 生 。（二）保護措施新建礦山生態(tài)環(huán)境保護的準入條件（1）新建礦山必須滿足綠色礦山建設標準。綠色礦山是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與經(jīng)濟、社會、環(huán) 境相和諧的礦山,新建礦山必須滿足礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⑵髽I(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化等綠色礦山建設要求。（2）禁止在國家、省、市劃定的自然保護區(qū)，重要風景名勝區(qū)的核心區(qū)及法律法規(guī)規(guī)定的禁采區(qū)內(nèi)新建礦山。（3）禁止新建對地質環(huán)境產(chǎn)生不可恢復的有破壞性影響的礦山。禁止37 / 44土法采、選、冶 嚴重污染環(huán)境的礦產(chǎn)資源。（4）禁止在地質災害危險區(qū)、預警預案區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。（5）限制在地質災害易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。（6）新建、改建、擴建礦山項目必須嚴格環(huán)境準入。（7）淘汰落后的開采方法，堅持按經(jīng)審查批準的礦山開發(fā)利用方案科學、規(guī)范開采，礦山尾 礦庫、 廢石場、采場邊 坡的管理，必須嚴格執(zhí)行相關安全規(guī)程和技術規(guī)范。強化對新建礦山的管理（1）礦產(chǎn)資源主管部門在頒發(fā)采礦許可證時要嚴格審查礦山企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理方案。新建礦山企業(yè)提交的礦產(chǎn)開發(fā)方案必須包括水土保持方案、土地復墾方案，礦山生態(tài)環(huán)境保護、恢復治理的目標、措施、資金。（2）嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境保證金制度。對新建礦山嚴格收取礦山環(huán)境保證金，以督促礦業(yè)權人履行礦山地質環(huán)境治理恢復義務。承諾或簽署《生態(tài)環(huán)境保護公約》。（3）礦山企業(yè)的防治污染措施，必須與主體工程同時設計，同時施工、同時投產(chǎn)使用。八、規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價在綠色礦山建設未全面覆蓋之前，有礦業(yè)活動的地方，就可能有不良環(huán)境影響，并隨礦業(yè)發(fā)展的加快而加劇變化。為了及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中的不良環(huán)境影響，特別是重大不良環(huán)境影響，及時提出整改措施，必須對規(guī)劃環(huán)境影響進行跟蹤調(diào)查評價。（一）建立聯(lián)動機制進行環(huán)境影響跟蹤評價38 / 44市國土資源局、環(huán)境保護局、安全監(jiān)督局、 規(guī)劃局等相關部門，聯(lián)同縣區(qū)及相關部門，組成一個上下聯(lián)動的礦山環(huán)境跟蹤調(diào)查評價網(wǎng)絡，對全市各礦山環(huán)境影響情況進行跟蹤調(diào)查評價。跟蹤重點為：露天開采的膨潤土和頁巖礦山造成的植被破壞和