【正文】 治理義務(wù)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境誠(chéng)信監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的信用監(jiān)管新機(jī)制。加強(qiáng)教育宣傳，充分利用各種媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，提高采礦權(quán)人法制觀念，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。、推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升治理效益。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用。開展廢棄礦山治理示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的廢棄礦山治理復(fù)綠技術(shù)。按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建、27 / 40宜景則景”原則，因礦制宜，精心設(shè)計(jì)，合理選擇最優(yōu)化治理方案，力爭(zhēng)以較低成本實(shí)現(xiàn)新增土地、景觀再造、地質(zhì)災(zāi)害防治等綜合效果。立足資源轉(zhuǎn)型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把礦地利用放在治理工作的突出位置，加強(qiáng)小型非金屬和砂石粘土礦產(chǎn)資源集中連片區(qū)域的整體綜合治理，強(qiáng)化礦地綜合利用與廢棄礦地復(fù)墾，提升礦山生態(tài)環(huán)境治理綜合效益。通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的落實(shí)，到年歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率達(dá)到，新增土地復(fù)墾面積平方千米，全市礦山地質(zhì)環(huán)境得到顯著改善。六、積極發(fā)展綠色礦業(yè)（一）加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)組織大中型礦山積極創(chuàng)建和申報(bào)國(guó)家級(jí)或省級(jí)綠色礦山。參照國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善全市綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，配套綠色礦山建設(shè)的激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)積極參與創(chuàng)建市級(jí)綠色礦山。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進(jìn)”的原則，推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）綠色礦山建設(shè)。引導(dǎo)新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，督促生產(chǎn)礦山改進(jìn)開發(fā)利用方式，研究制定本市的縣級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建成符合條件的綠色礦山，全市綠色礦山的數(shù)量和比例逐年提高。力爭(zhēng)到年，綠色礦山比例達(dá)到，基本建立不同類型礦山綠色開發(fā)新模式。建立綠色礦山激勵(lì)約束機(jī)制。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，全面落實(shí)已有相關(guān)優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，形成有利于促進(jìn)資源合理利用、節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的政策措施和制度。加大危機(jī)礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等財(cái)政資金向綠色礦山企業(yè)的傾斜和支持力28 / 40度，對(duì)綠色礦山企業(yè)依法優(yōu)先配置資源和提供用地，通過加大財(cái)稅政策支持力度，激勵(lì)企業(yè)高效利用資源。加強(qiáng)政策約束和引導(dǎo)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，同時(shí)按照負(fù)面清單要求，淘汰礦山企業(yè)落后技術(shù)和產(chǎn)能。在綠色礦山建設(shè)過程中，對(duì)各項(xiàng)目的實(shí)施，礦產(chǎn)資源管理部門在監(jiān)督考核方面要建立健全指標(biāo)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系、綜合評(píng)價(jià)體系和動(dòng)態(tài)考核體系，建立全過程監(jiān)督檢查制度。堅(jiān)持“公開、公平、公正”，廉潔、高效的推進(jìn)綠色礦山建設(shè)組織實(shí)施工作，確保預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)按照“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”和白銀市實(shí)施“綠色白銀”的戰(zhàn)略要求，以加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式為主線，以綠色礦山建設(shè)為抓手，以平川區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為突破口，通過示范區(qū)政府創(chuàng)建方案制定和實(shí)施，通過技術(shù)、管理制度改革和創(chuàng)新，統(tǒng)籌資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)礦業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、綠色礦山點(diǎn)狀建設(shè)與綠色礦業(yè)全面推進(jìn)等關(guān)系，構(gòu)建白銀市綠色礦業(yè)發(fā)展新格局，推廣靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司紅會(huì)第一煤礦、王家山煤礦、魏家地煤礦、大水頭煤礦、寶積山煤礦綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)平川區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。到年，平川示范區(qū)的新建礦山達(dá)到綠色礦山基本條件；生產(chǎn)礦山大中型％、小型％達(dá)到市級(jí)以上綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)市級(jí)以上綠色礦山數(shù)量占全部礦山的％以上。為保證綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作的順利開展和有力推進(jìn)，平川區(qū)政府應(yīng)成立綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化示范區(qū)建設(shè)政府是責(zé)任主體的作用。領(lǐng)導(dǎo)小組專職規(guī)劃與管理綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，制定綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)方案、實(shí)施與評(píng)價(jià)體系建設(shè)，控制綠色礦業(yè)示范區(qū)方案實(shí)29 / 40施進(jìn)度計(jì)劃、建設(shè)周期、資金落實(shí)。并按照綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)方案確定的目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)綠色礦山示范區(qū)的建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，力爭(zhēng)將平川區(qū)打造成國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)示范區(qū)。建立和完善綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)的工作責(zé)任制，把綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和礦產(chǎn)資源管理部門重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來(lái)，層層分解目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，分工合作，確保責(zé)任、措施、投入“三到位”。建立綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，把綠色環(huán)境、綠色生產(chǎn)、綠色文化等發(fā)展指標(biāo)，納入考核指標(biāo)，定期對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查和跟蹤督查。積極爭(zhēng)取或落實(shí)建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的地區(qū)可享受的有關(guān)優(yōu) 先安 排 綜 合 利 用 、 礦 山 地 質(zhì) 環(huán) 境 整 治 等 國(guó) 家 專 項(xiàng) 資 金 ， 優(yōu) 先 礦 山 后 備 資 源 的配 置 和 礦 業(yè) 用 地 的 配 置 ， 資 源 稅 減 免 等 鼓勵(lì)政 策 。七、礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃及監(jiān)督管理（一）探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃截止年，全市已設(shè)探礦權(quán)個(gè)。規(guī)劃擬新設(shè)探礦權(quán)個(gè)，其中落實(shí)省規(guī)劃整裝勘查項(xiàng)目個(gè)、省地勘基金項(xiàng)目個(gè)，勘查的礦種為煤炭、地?zé)?、鐵、錳、銅、鉬、金、銀、凹凸棒石粘土，全部為空白區(qū)新設(shè)。（二）采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃截止年，全市已設(shè)采礦權(quán)個(gè)，其中部發(fā)證個(gè)、省發(fā)證個(gè)、市發(fā)證個(gè)、縣發(fā)證個(gè)。對(duì)已有采礦權(quán)，符合規(guī)劃要求的予以保留，否則按規(guī)劃進(jìn)行整合或調(diào)整、關(guān)閉退出。規(guī)劃擬新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊個(gè)，其中落實(shí)省規(guī)劃區(qū)塊個(gè)；擬新設(shè)開采30 / 40規(guī)劃區(qū)塊中有探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的個(gè)、經(jīng)核查資源量設(shè)立的個(gè)。（三）嚴(yán)格勘查開發(fā)監(jiān)督管理、礦產(chǎn)資源勘查的監(jiān)督管理依法依規(guī)監(jiān)督和維護(hù)正常的勘查秩序，加強(qiáng)對(duì)勘查實(shí)施方案的審查及勘查合同的管理，嚴(yán)格審查探礦權(quán)人的勘查實(shí)施方案，督促探礦權(quán)人依法履行合同。依法查處圈而不探、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓等行為。加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的引導(dǎo)，切實(shí)做好國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，提高公益性地質(zhì)資料的服務(wù)能力和水平，降低商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的風(fēng)險(xiǎn)。健全商業(yè)性勘查工作的市場(chǎng)、政策體系，建立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的市場(chǎng)主體地位。鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與礦產(chǎn)勘查，承擔(dān)找礦風(fēng)險(xiǎn)、獲得成果收益，切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。勘查準(zhǔn)入條件：勘查礦種、范圍必須符合規(guī)劃要求；匯交地質(zhì)資料必須真實(shí)、及時(shí)、完整、客觀，不得弄虛作假；申請(qǐng)勘查的范圍內(nèi)不存在礦業(yè)權(quán)爭(zhēng)議或糾紛；必須具有或聘請(qǐng)具有勘查資質(zhì)的單位開展勘查工作；必須具備與勘查規(guī)模相匹配的資金保證，能夠保證履行最低勘查投入；在勘查中應(yīng)當(dāng)對(duì)共、伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)；推行綠色勘查有效防止對(duì)環(huán)境的污染、破壞，能夠消除不安全隱患。、礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理對(duì)已有采礦權(quán)，符合規(guī)劃要求的予以保留，否則按規(guī)劃進(jìn)行整合；已有探礦權(quán)符合開采準(zhǔn)入條件的轉(zhuǎn)采礦權(quán)；新增采礦權(quán)必須符合全市采礦權(quán)設(shè)置方案。嚴(yán)格審查礦產(chǎn)開發(fā)與恢復(fù)治理方案，對(duì)礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源進(jìn)行監(jiān)管。依規(guī)調(diào)控采礦權(quán)投放數(shù)量及布局。31 / 40開采準(zhǔn)入條件：設(shè)置采礦權(quán)的礦產(chǎn)地必須是基本查明礦床規(guī)模、具備可供開發(fā)利用的資源儲(chǔ)量；采礦權(quán)應(yīng)符合一個(gè)規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置一個(gè)主體的原則，設(shè)置類型應(yīng)符合規(guī)劃方向，礦業(yè)權(quán)投放應(yīng)符合時(shí)序安排；有經(jīng)主管部門審核的礦產(chǎn)開發(fā)與恢復(fù)治理方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持治理方案和建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；礦山設(shè)計(jì)的采選“三率”指標(biāo)應(yīng)達(dá)到本規(guī)劃的要求，對(duì)于有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)要有綜合開采利用方案和保護(hù)措施；擬辦礦山的企業(yè)或個(gè)人必須通過招標(biāo)或拍賣等方式，在采礦權(quán)市場(chǎng)中有償取得合法采礦權(quán)；具備與礦山開采規(guī)模相配套的人才、資金、技術(shù)和管理資質(zhì)條件。八、規(guī)劃實(shí)施管理《規(guī)劃》是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，全面落實(shí)。實(shí)現(xiàn)本輪《規(guī)劃》目標(biāo),必須進(jìn)一步改革創(chuàng)新,完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,必須正確履行政府及有關(guān)部門的職責(zé),必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。（一）規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核建立健全規(guī)劃實(shí)施的政府及有關(guān)部門責(zé)任制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)特別是約束性指標(biāo)納入管理目標(biāo)體系，把年度目標(biāo)和規(guī)劃期執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)之一。《規(guī)劃》批準(zhǔn)后，將規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到年度和地區(qū)，對(duì)實(shí)施總量控制的礦種提出年度調(diào)控意見，實(shí)行年度計(jì)劃管理，加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、年度市場(chǎng)變化，適時(shí)開展礦產(chǎn)資源供需預(yù)測(cè)分析，及時(shí)調(diào)整年度規(guī)劃實(shí)施方案。32 / 40（二）規(guī)劃實(shí)施審查制度充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃在監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)活動(dòng)中的依據(jù)作用，對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開采、保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項(xiàng)目必須實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃審查。國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)規(guī)劃審查的相關(guān)程序，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審查制度。礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦業(yè)權(quán)審批、出讓、變更和延續(xù)等必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查和開發(fā)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理，對(duì)本區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)及保護(hù)的空間布局進(jìn)行控制，嚴(yán)禁在禁止開采區(qū)新設(shè)礦業(yè)權(quán)。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃管理，細(xì)化勘查開采的空間布局安排。嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模、開發(fā)利用效率、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件的，不予通過規(guī)劃審查。按照規(guī)劃部署落實(shí)和推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾重點(diǎn)工程，有序推進(jìn)綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)。（三）規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整進(jìn)一步完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，進(jìn)行年度評(píng)估和中期評(píng)估，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行效果和各項(xiàng)政策的落實(shí)情況做出分析評(píng)價(jià)，并針對(duì)環(huán)境變化和存在的問題，形成評(píng)估報(bào)告并提出調(diào)整和修訂意見，為規(guī)劃管理決策和規(guī)劃調(diào)整與修訂提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)。規(guī)劃期末，形成綜合評(píng)估報(bào)告，為下一輪規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。國(guó)土資源管理部門應(yīng)在規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，研判礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理面臨的新形勢(shì)，提出改進(jìn)、調(diào)整和修訂規(guī)劃的合理建議，并向市政府和上級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送評(píng)估報(bào)告。33 / 40（四）規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查嚴(yán)格制度管理，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動(dòng)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。對(duì)違反法律法規(guī)和規(guī)劃審批頒發(fā)采礦許可證的，對(duì)在禁止開采區(qū)審批、頒發(fā)采礦許可證的必須進(jìn)行糾正查處，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)探索建立礦產(chǎn)資源負(fù)面清單管理模式。全面實(shí)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，新建（在建）和生產(chǎn)的礦山企業(yè)，要制訂礦產(chǎn)開發(fā)與恢復(fù)治理方案，并提出達(dá)到礦山地質(zhì)環(huán)境治理目標(biāo)的具體措施。把發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的要求貫徹于礦產(chǎn)資源管理的始終，用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新建礦山礦產(chǎn)開發(fā)與恢復(fù)治理方案的審查，嚴(yán)禁采用國(guó)家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，確保新建（在建）礦山實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧。（五）規(guī)劃管理信息化進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)以及實(shí)施礦業(yè)權(quán)審查、規(guī)劃分區(qū)管理、規(guī)劃成果管理、查詢統(tǒng)計(jì)、分析和輸出、輔助決策和評(píng)價(jià)功能的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。達(dá)到能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握勘查區(qū)與開采區(qū)設(shè)置、變化、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增減和資源利用水平、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等動(dòng)態(tài)變化情況，并能及時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)更新，實(shí)現(xiàn)信息共享，為社會(huì)公眾服務(wù)，提高規(guī)劃的管理水平，及時(shí)有效地解決規(guī)劃實(shí)施中產(chǎn)生的問題，使現(xiàn)代化技術(shù)手段在規(guī)劃實(shí)施管理工作中發(fā)揮作用。34 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