【正文】 治理義務(wù)。加強礦山地質(zhì)環(huán)境誠信監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”的信用監(jiān)管新機制。加強教育宣傳，充分利用各種媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，提高采礦權(quán)人法制觀念，增強環(huán)境保護意識。、推動科技創(chuàng)新，提升治理效益。加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用。開展廢棄礦山治理示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用先進的廢棄礦山治理復(fù)綠技術(shù)。按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建、27 / 40宜景則景”原則，因礦制宜，精心設(shè)計，合理選擇最優(yōu)化治理方案，力爭以較低成本實現(xiàn)新增土地、景觀再造、地質(zhì)災(zāi)害防治等綜合效果。立足資源轉(zhuǎn)型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理念，把礦地利用放在治理工作的突出位置，加強小型非金屬和砂石粘土礦產(chǎn)資源集中連片區(qū)域的整體綜合治理，強化礦地綜合利用與廢棄礦地復(fù)墾，提升礦山生態(tài)環(huán)境治理綜合效益。通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點項目的實施與礦山地質(zhì)環(huán)境保護機制的落實，到年歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率達到，新增土地復(fù)墾面積平方千米，全市礦山地質(zhì)環(huán)境得到顯著改善。六、積極發(fā)展綠色礦業(yè)（一）加快推進綠色礦山建設(shè)組織大中型礦山積極創(chuàng)建和申報國家級或省級綠色礦山。參照國家級和省級綠色礦山建設(shè)標準，建立完善全市綠色礦山標準體系和管理制度，配套綠色礦山建設(shè)的激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)積極參與創(chuàng)建市級綠色礦山。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進”的原則，推進國家、省、市、縣（區(qū)）綠色礦山建設(shè)。引導(dǎo)新建礦山按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，督促生產(chǎn)礦山改進開發(fā)利用方式，研究制定本市的縣級綠色礦山建設(shè)標準，逐步建成符合條件的綠色礦山，全市綠色礦山的數(shù)量和比例逐年提高。力爭到年，綠色礦山比例達到，基本建立不同類型礦山綠色開發(fā)新模式。建立綠色礦山激勵約束機制。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，全面落實已有相關(guān)優(yōu)惠政策，充分運用經(jīng)濟、行政等手段，形成有利于促進資源合理利用、節(jié)能減排和保護環(huán)境的政策措施和制度。加大危機礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等財政資金向綠色礦山企業(yè)的傾斜和支持力28 / 40度，對綠色礦山企業(yè)依法優(yōu)先配置資源和提供用地，通過加大財稅政策支持力度，激勵企業(yè)高效利用資源。加強政策約束和引導(dǎo)，鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入，加強技術(shù)改造，同時按照負面清單要求，淘汰礦山企業(yè)落后技術(shù)和產(chǎn)能。在綠色礦山建設(shè)過程中，對各項目的實施，礦產(chǎn)資源管理部門在監(jiān)督考核方面要建立健全指標系統(tǒng)監(jiān)測體系、綜合評價體系和動態(tài)考核體系，建立全過程監(jiān)督檢查制度。堅持“公開、公平、公正”，廉潔、高效的推進綠色礦山建設(shè)組織實施工作，確保預(yù)期目標的實現(xiàn)。（二）建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)按照“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”和白銀市實施“綠色白銀”的戰(zhàn)略要求，以加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式為主線，以綠色礦山建設(shè)為抓手，以平川區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為突破口，通過示范區(qū)政府創(chuàng)建方案制定和實施，通過技術(shù)、管理制度改革和創(chuàng)新，統(tǒng)籌資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，協(xié)調(diào)礦業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系、綠色礦山點狀建設(shè)與綠色礦業(yè)全面推進等關(guān)系，構(gòu)建白銀市綠色礦業(yè)發(fā)展新格局，推廣靖遠煤業(yè)集團有限責(zé)任公司紅會第一煤礦、王家山煤礦、魏家地煤礦、大水頭煤礦、寶積山煤礦綠色礦山建設(shè)試點經(jīng)驗，建設(shè)平川區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。到年，平川示范區(qū)的新建礦山達到綠色礦山基本條件；生產(chǎn)礦山大中型％、小型％達到市級以上綠色礦山建設(shè)標準，力爭市級以上綠色礦山數(shù)量占全部礦山的％以上。為保證綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作的順利開展和有力推進，平川區(qū)政府應(yīng)成立綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化示范區(qū)建設(shè)政府是責(zé)任主體的作用。領(lǐng)導(dǎo)小組專職規(guī)劃與管理綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，制定綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)方案、實施與評價體系建設(shè)，控制綠色礦業(yè)示范區(qū)方案實29 / 40施進度計劃、建設(shè)周期、資金落實。并按照綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)方案確定的目標任務(wù)，有序推進綠色礦山示范區(qū)的建設(shè)，盡早實現(xiàn)規(guī)劃目標，力爭將平川區(qū)打造成國家級綠色礦業(yè)示范區(qū)。建立和完善綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)的工作責(zé)任制，把綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)重點任務(wù)和礦產(chǎn)資源管理部門重點工作緊密結(jié)合起來，層層分解目標和任務(wù)，落實責(zé)任，分工合作，確保責(zé)任、措施、投入“三到位”。建立綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)考核評價體系，把綠色環(huán)境、綠色生產(chǎn)、綠色文化等發(fā)展指標，納入考核指標，定期對重點項目執(zhí)行情況開展專項檢查和跟蹤督查。積極爭取或落實建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的地區(qū)可享受的有關(guān)優(yōu) 先安 排 綜 合 利 用 、 礦 山 地 質(zhì) 環(huán) 境 整 治 等 國 家 專 項 資 金 ， 優(yōu) 先 礦 山 后 備 資 源 的配 置 和 礦 業(yè) 用 地 的 配 置 ， 資 源 稅 減 免 等 鼓勵政 策 。七、礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃及監(jiān)督管理（一）探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃截止年，全市已設(shè)探礦權(quán)個。規(guī)劃擬新設(shè)探礦權(quán)個，其中落實省規(guī)劃整裝勘查項目個、省地勘基金項目個，勘查的礦種為煤炭、地?zé)帷㈣F、錳、銅、鉬、金、銀、凹凸棒石粘土，全部為空白區(qū)新設(shè)。（二）采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃截止年，全市已設(shè)采礦權(quán)個，其中部發(fā)證個、省發(fā)證個、市發(fā)證個、縣發(fā)證個。對已有采礦權(quán)，符合規(guī)劃要求的予以保留，否則按規(guī)劃進行整合或調(diào)整、關(guān)閉退出。規(guī)劃擬新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊個，其中落實省規(guī)劃區(qū)塊個；擬新設(shè)開采30 / 40規(guī)劃區(qū)塊中有探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的個、經(jīng)核查資源量設(shè)立的個。（三）嚴格勘查開發(fā)監(jiān)督管理、礦產(chǎn)資源勘查的監(jiān)督管理依法依規(guī)監(jiān)督和維護正常的勘查秩序，加強對勘查實施方案的審查及勘查合同的管理，嚴格審查探礦權(quán)人的勘查實施方案，督促探礦權(quán)人依法履行合同。依法查處圈而不探、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓等行為。加強公益性地質(zhì)工作對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的引導(dǎo)，切實做好國家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查評價，提高公益性地質(zhì)資料的服務(wù)能力和水平，降低商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的風(fēng)險。健全商業(yè)性勘查工作的市場、政策體系，建立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的市場主體地位。鼓勵社會各類投資主體參與礦產(chǎn)勘查，承擔(dān)找礦風(fēng)險、獲得成果收益，切實保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益?？辈闇嗜霔l件：勘查礦種、范圍必須符合規(guī)劃要求；匯交地質(zhì)資料必須真實、及時、完整、客觀，不得弄虛作假；申請勘查的范圍內(nèi)不存在礦業(yè)權(quán)爭議或糾紛；必須具有或聘請具有勘查資質(zhì)的單位開展勘查工作；必須具備與勘查規(guī)模相匹配的資金保證，能夠保證履行最低勘查投入；在勘查中應(yīng)當(dāng)對共、伴生礦產(chǎn)進行綜合勘查、綜合評價；推行綠色勘查有效防止對環(huán)境的污染、破壞，能夠消除不安全隱患。、礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理對已有采礦權(quán)，符合規(guī)劃要求的予以保留，否則按規(guī)劃進行整合；已有探礦權(quán)符合開采準入條件的轉(zhuǎn)采礦權(quán)；新增采礦權(quán)必須符合全市采礦權(quán)設(shè)置方案。嚴格審查礦產(chǎn)開發(fā)與恢復(fù)治理方案，對礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源進行監(jiān)管。依規(guī)調(diào)控采礦權(quán)投放數(shù)量及布局。31 / 40開采準入條件：設(shè)置采礦權(quán)的礦產(chǎn)地必須是基本查明礦床規(guī)模、具備可供開發(fā)利用的資源儲量；采礦權(quán)應(yīng)符合一個規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置一個主體的原則，設(shè)置類型應(yīng)符合規(guī)劃方向，礦業(yè)權(quán)投放應(yīng)符合時序安排；有經(jīng)主管部門審核的礦產(chǎn)開發(fā)與恢復(fù)治理方案、環(huán)境影響評價報告、水土保持治理方案和建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；礦山設(shè)計的采選“三率”指標應(yīng)達到本規(guī)劃的要求，對于有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn)要有綜合開采利用方案和保護措施；擬辦礦山的企業(yè)或個人必須通過招標或拍賣等方式，在采礦權(quán)市場中有償取得合法采礦權(quán)；具備與礦山開采規(guī)模相配套的人才、資金、技術(shù)和管理資質(zhì)條件。八、規(guī)劃實施管理《規(guī)劃》是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)，一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，全面落實。實現(xiàn)本輪《規(guī)劃》目標,必須進一步改革創(chuàng)新,完善規(guī)劃實施機制,必須正確履行政府及有關(guān)部門的職責(zé),必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)共同推進規(guī)劃落實。（一）規(guī)劃實施目標責(zé)任考核建立健全規(guī)劃實施的政府及有關(guān)部門責(zé)任制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，將《規(guī)劃》確定的目標任務(wù)特別是約束性指標納入管理目標體系，把年度目標和規(guī)劃期執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)之一?！兑?guī)劃》批準后，將規(guī)劃確定的總體目標和任務(wù)進行分解，落實到年度和地區(qū)，對實施總量控制的礦種提出年度調(diào)控意見，實行年度計劃管理，加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、年度市場變化，適時開展礦產(chǎn)資源供需預(yù)測分析，及時調(diào)整年度規(guī)劃實施方案。32 / 40（二）規(guī)劃實施審查制度充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃在監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)活動中的依據(jù)作用，對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采、保護和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項目必須實行嚴格的規(guī)劃審查。國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)規(guī)劃審查的相關(guān)程序，健全完善并嚴格執(zhí)行規(guī)劃審查制度。礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦業(yè)權(quán)審批、出讓、變更和延續(xù)等必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查和開發(fā)項目，不得批準立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。嚴格礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理，對本區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)及保護的空間布局進行控制，嚴禁在禁止開采區(qū)新設(shè)礦業(yè)權(quán)。加強礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃管理，細化勘查開采的空間布局安排。嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)模、開發(fā)利用效率、礦山地質(zhì)環(huán)境保護等規(guī)劃準入條件，對不符合規(guī)劃準入條件的，不予通過規(guī)劃審查。按照規(guī)劃部署落實和推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾重點工程，有序推進綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)。（三）規(guī)劃實施評估調(diào)整進一步完善規(guī)劃評估機制，圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務(wù)和政策措施，進行年度評估和中期評估，對規(guī)劃執(zhí)行效果和各項政策的落實情況做出分析評價，并針對環(huán)境變化和存在的問題，形成評估報告并提出調(diào)整和修訂意見，為規(guī)劃管理決策和規(guī)劃調(diào)整與修訂提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)。規(guī)劃期末，形成綜合評估報告，為下一輪規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。國土資源管理部門應(yīng)在規(guī)劃實施評估的基礎(chǔ)上進行分析，研判礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理面臨的新形勢，提出改進、調(diào)整和修訂規(guī)劃的合理建議，并向市政府和上級國土資源主管部門報送評估報告。33 / 40（四）規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查嚴格制度管理，規(guī)范和加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。對違反法律法規(guī)和規(guī)劃審批頒發(fā)采礦許可證的，對在禁止開采區(qū)審批、頒發(fā)采礦許可證的必須進行糾正查處，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)探索建立礦產(chǎn)資源負面清單管理模式。全面實行礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，新建（在建）和生產(chǎn)的礦山企業(yè)，要制訂礦產(chǎn)開發(fā)與恢復(fù)治理方案，并提出達到礦山地質(zhì)環(huán)境治理目標的具體措施。把發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的要求貫徹于礦產(chǎn)資源管理的始終，用綠色礦山建設(shè)標準規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的各項活動，加強對新建礦山礦產(chǎn)開發(fā)與恢復(fù)治理方案的審查，嚴禁采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，確保新建（在建）礦山實現(xiàn)合理開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧。（五）規(guī)劃管理信息化進一步完善規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫以及實施礦業(yè)權(quán)審查、規(guī)劃分區(qū)管理、規(guī)劃成果管理、查詢統(tǒng)計、分析和輸出、輔助決策和評價功能的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。達到能及時、準確地了解和掌握勘查區(qū)與開采區(qū)設(shè)置、變化、礦產(chǎn)資源儲量增減和資源利用水平、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等動態(tài)變化情況，并能及時對規(guī)劃實施情況進行檢查和對有關(guān)內(nèi)容進行充實更新，實現(xiàn)信息共享，為社會公眾服務(wù)，提高規(guī)劃的管理水平，及時有效地解決規(guī)劃實施中產(chǎn)生的問題，使現(xiàn)代化技術(shù)手段在規(guī)劃實施管理工作中發(fā)揮作用。34 /