【正文】 規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。.規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。三、限制建設(shè)區(qū)范圍：轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域?？偯娣e為：公頃，占全市土地總面積的。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。管制規(guī)則：.區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。.區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。四、禁止建設(shè)區(qū)范圍：禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。土地總面積為公頃，占全市土地總面積的，主要為各級風景名勝區(qū)、森林公園、重要文物、濕地和其他旅游區(qū)，例如黃河故道國家級森林公園，芒碭山旅游區(qū)、商丘古城等，詳見附表。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮。管制規(guī)則：.區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設(shè)。.除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第九章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)第一節(jié) 構(gòu)建穩(wěn)定的土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)依據(jù)區(qū)域自然環(huán)境條件和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，將商丘市分為：黃河故道濕地保護區(qū)、永城礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)（永城芒山生態(tài)旅游亞區(qū)、睢陽區(qū)古城旅游亞區(qū)、睢縣、夏邑縣生態(tài)旅游亞區(qū)）、民權(quán)、睢縣、寧陵、梁園區(qū)、虞城沙化控制區(qū)。嚴格按各區(qū)域確定的土地用途進行空間管制，構(gòu)建全市穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境保護格局。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。大力實施防沙治沙工程、以速生生態(tài)林和經(jīng)濟林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等重點生態(tài)工程建設(shè)。對各類保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)進行嚴格保護。禁止在各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、自然文化遺產(chǎn)等區(qū)域從事不符合國家規(guī)定的開發(fā)建設(shè)活動。禁止在黃河故道濕地保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)進行有損生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。要堅持保護優(yōu)先的原則，在不破壞區(qū)域生態(tài)的前提下，適度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌。保障生態(tài)建設(shè)用地需求。規(guī)劃期內(nèi)通過農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和建設(shè)用地綠化等多途徑安排生態(tài)建設(shè)用地，優(yōu)先保證黃河故道區(qū)、沙化區(qū)、民權(quán)水源保護地污染防治工程和生態(tài)環(huán)境治理工程建設(shè)用地需求。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪。第二節(jié) 構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式一、城鎮(zhèn)重點發(fā)展地區(qū)土地利用模式主要集中在商丘市中心城區(qū)、各縣城城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點鎮(zhèn)等。要遏制城鎮(zhèn)盲目外擴侵占農(nóng)田，大力推進城中村改造，充分挖掘城鎮(zhèn)存量和低效土地利用潛力，改變城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用效率低、布局散亂的土地利用方式；通過加強城鄉(xiāng)結(jié)合部“園藝新村生態(tài)農(nóng)業(yè)”建設(shè)，全面提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；鼓勵城鎮(zhèn)實施“居民點—工礦—綠地—農(nóng)田—園地”相間布局建設(shè)的模式，鼓勵城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境單調(diào)的現(xiàn)狀。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。二、平原農(nóng)業(yè)區(qū)土地利用模式主要集中在以農(nóng)業(yè)為主的縣，充分發(fā)揮耕地資源豐富的優(yōu)勢，抓好以種植業(yè)為主的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；增加對土地的投資，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，改造中低產(chǎn)田；建設(shè)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的林業(yè)生態(tài)屏障，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。在黃河故道等生態(tài)脆弱區(qū)，實行農(nóng)林果間作模式，遏制土地沙化?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。三、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)土地利用模式該區(qū)主要集中在永夏煤田采礦沉陷區(qū)，通過挖深墊淺工程措施，采用“漁—農(nóng)—村”統(tǒng)一規(guī)劃治理模式，將災(zāi)毀農(nóng)田復(fù)墾、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，達到補充耕地、恢復(fù)生態(tài)、改善居住環(huán)境的目的。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館。第三節(jié) 重點生態(tài)建設(shè)工程一、生態(tài)林業(yè)工程結(jié)合商丘市實際，建設(shè)綠色中原重點生態(tài)項目工程（包括淮河流域防護林體系、城市防護林、生態(tài)公益林、平原生態(tài)防護林體系、水土保持生物治理等）以及防風治沙、速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工程，本工程實施后，新增林地公頃，其中近期公頃，遠期公頃。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。二、生態(tài)旅游工程利用自然資源和生態(tài)文化資源，重點建設(shè)促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的重大項目，建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合的生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園等。重點建成：黃河故道森林生態(tài)旅游，民權(quán)、申甘林帶森林生態(tài)旅游和永城芒碭山等三條生態(tài)旅游線路。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱。三、環(huán)境治理工程建設(shè)重點流域水污染治理、城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等項目；同時建設(shè)固體廢棄物處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、地質(zhì)災(zāi)害防治等項目。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽。四、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程建立健全永夏礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)機制，做好礦產(chǎn)資源開采區(qū)的生態(tài)保護工作。做好損毀土地的復(fù)墾，廢棄礦石堆、尾礦堆的植被恢復(fù)，實施損毀土地“農(nóng)田復(fù)耕、礦區(qū)新村規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)重建”三位一體、同步進行的綜合治理工程。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃。第十章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 加強規(guī)劃對土地利用的整體控制一、強化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制下級土地利用總體規(guī)劃修編以上級《規(guī)劃》為依據(jù)，在指導原則、重大政策、控制性指標、區(qū)域發(fā)展方向、跨縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等方面必須與上級《規(guī)劃》銜接一致?？h級土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃重在定性、定量、定位、定序地落實指標，重點把各類用地定量、定位落實到具體地塊，確定每塊土地的具體用途和限制條件，為土地的用途管制提供直接的依據(jù)?？h（市、區(qū)）應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導下，編制土地整理復(fù)墾和開發(fā)等專項規(guī)劃，完善土地利用總體規(guī)劃體系。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎。二、做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，納入土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模之內(nèi)。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙。第二節(jié) 強化規(guī)劃實施的行政管理一、加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理加強和改進建設(shè)項目用地的前期論證，強化建設(shè)項目用地預(yù)審中的土地規(guī)劃合規(guī)性審查。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用年度計劃的，不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審。建立和完善建設(shè)項目審批部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制與信息共享機制，項目建設(shè)單位申報批準或核準建設(shè)項目時，必須附建設(shè)項目用地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得批準或核準建設(shè)項目。加強建設(shè)項目土地利用合理性的論證審查。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審。二、嚴格土地利用總體規(guī)劃修改土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關(guān)批準，并對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，編制規(guī)劃實施影響評價報告，組織專家論證，并依法組織聽證。嚴禁擅自修改土地利用總體規(guī)劃，擴大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準。 艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲。三、強化土地利用計劃控制充分發(fā)揮規(guī)劃對用地規(guī)模和空間布局的調(diào)控作用，對新增建設(shè)用地計劃實行指令性管理，未取得計劃指標，不得批準建設(shè)項目用地。對能源、交通、水利等單獨選址建設(shè)項目用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類編制計劃、分別考核。加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地計劃管理，統(tǒng)籌安排新增用地和存量挖潛，嚴格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)年度用地審批的規(guī)模和范圍。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾。四、落實規(guī)劃實施的責任制地方各級人民政府負責人對本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量、節(jié)約集約用地狀況、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負責。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪。第三節(jié)健全規(guī)劃實施的基礎(chǔ)建設(shè)一、構(gòu)建規(guī)劃實施監(jiān)測體系認真做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計和年度變更，加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，結(jié)合年度土地利用變更調(diào)查，構(gòu)建土地利用規(guī)劃、計劃實施監(jiān)測體系。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤。二、提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平加快土地利用規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)土地規(guī)劃信息化管理。加強土地規(guī)劃實施過程的監(jiān)管，形成補、批、供、用的全程監(jiān)管體系，確保規(guī)劃目標落實。建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立完善土地利用檔案管理制度，完善土地調(diào)查和土地統(tǒng)計制度，利用“”技術(shù)及時掌握土地利用現(xiàn)狀變化情況，為規(guī)劃實施和監(jiān)督提供有力依據(jù)和保障。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢。三、提高實施規(guī)劃科技水平和人員素質(zhì)加強土地規(guī)劃理論、方法和技術(shù)手段研究，促進規(guī)劃管理的科學發(fā)展；強化土地規(guī)劃專業(yè)知識和技能培訓，切實提高土地規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖。第四節(jié) 加強規(guī)劃實施的經(jīng)濟調(diào)控一、加強耕地保護的財政支持力度逐步建立資源補償機制，加大對超出補充耕地義務(wù)量以外補充耕地的資金支持力度。進一步完善新增建設(shè)用地土地有償使用費的使用和管理，確保新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、開發(fā)等支出。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯。二、建立健全土地利用規(guī)劃的利益調(diào)節(jié)機制引入市場機制，探索建立耕地異地補充、基本農(nóng)田異地代保和建設(shè)用地指標的交易平臺，在縣（市、區(qū)）之間實行有償流轉(zhuǎn)。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧。第五節(jié) 提高規(guī)劃的社會保障能力一、改進規(guī)劃工作方式各級土地利用總體規(guī)劃修編，要堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學系統(tǒng)地安排各項用地，切實提高規(guī)劃決策水平。建立完善修編的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機制，成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家委員會，加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證等工作，提高規(guī)劃決策的科學化和民主化水平。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮。二、建立健全規(guī)劃公示和輿論宣傳制度土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須依法公告。充分利用各種媒體，對規(guī)劃的主要內(nèi)容進行廣泛宣傳，提高全社會依法用地、依規(guī)用地、科學用地、節(jié)約用地的意識，把貫徹和執(zhí)行土地法律、政策和規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣淖杂X行為。廣泛宣傳，讓社會各階層了解本輪規(guī)劃并在全社會形成集約用地意識，在土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)，促進各行各業(yè)高效集約利用土地。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒。三、建立規(guī)劃編制與實施公眾參與制度公開規(guī)劃內(nèi)容、實施規(guī)劃的政策和有關(guān)要求，公開土地管理工作制度和辦事程序，公開規(guī)劃審批和審查用地的結(jié)果。讓社會各界了解土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和重要性，自覺遵守、執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。完善規(guī)劃編制與調(diào)整的聽證制度，廣泛聽取社會各階層的心聲。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇。34 / 34