【正文】 行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行和郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的同時(shí)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行向下延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，加強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)。支持各類銀行、保險(xiǎn)、證券、股權(quán)投資、信用擔(dān)保公司等在涉農(nóng)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持社會(huì)資本參與組建農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。在繼續(xù)推廣能繁母豬保險(xiǎn)、水稻種植（制種）保險(xiǎn)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大覆蓋范圍，提升“三農(nóng)”防抗災(zāi)害能力。四、完善金融中介服務(wù)體系大力發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等為金融業(yè)提供配套服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展證券、期貨等投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展各類投資、理財(cái)機(jī)構(gòu)，探索推進(jìn)金融資訊服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高中介服務(wù)水平，形成機(jī)構(gòu)集聚、配套完善的金融中介服務(wù)體系。第五節(jié) 金融創(chuàng)新體系建設(shè)一、推動(dòng)金融創(chuàng)新完善金融創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展新興金融市場(chǎng)，引進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新型金融產(chǎn)品，嘗試新型經(jīng)營(yíng)模式，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。配合建設(shè)“創(chuàng)新型”城市，爭(zhēng)取國(guó)家科技金融創(chuàng)新政策試點(diǎn)，開(kāi)展涉及銀行、證券、保險(xiǎn)等多種金融工具的綜合性科技金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。推動(dòng)私人銀行、離岸金融、信托租賃、航運(yùn)金融、消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)的發(fā)展。發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，拓寬營(yíng)利渠道，滿足多層次、多樣化金融市場(chǎng)需求。二、爭(zhēng)取先行先試充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)和前沿平臺(tái)作用，擴(kuò)大金融改革試點(diǎn)，率先開(kāi)展涉及兩岸金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融業(yè)務(wù)等方面的重大改革，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)金融支持體系。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》中有關(guān)同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，爭(zhēng)取降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，支持轄區(qū)外資金融機(jī)構(gòu)“走出去”。落實(shí)好《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，爭(zhēng)取在對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)、兩岸貨幣雙向兌換、計(jì)價(jià)結(jié)算和資金清算等方面率先試驗(yàn)。進(jìn)一步推動(dòng)交易所市場(chǎng)和場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)。嘗試開(kāi)展兩岸金融專業(yè)證照互認(rèn)試點(diǎn)。爭(zhēng)取成為兩岸開(kāi)展金融交流合作業(yè)務(wù)的協(xié)商基地和兩岸金融業(yè)監(jiān)管合作的試點(diǎn)區(qū)域。三、建設(shè)全國(guó)保險(xiǎn)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)爭(zhēng)取開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)范圍，逐步推動(dòng)車險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化。推動(dòng)設(shè)立全國(guó)性外資專業(yè)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)代理公司，探索開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)服務(wù)方式。加快推進(jìn)第三方保險(xiǎn)交易平臺(tái)集中區(qū)建設(shè)。支持廈臺(tái)兩地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、銷售模式創(chuàng)新和防災(zāi)理賠服務(wù)等方面開(kāi)展資源共享和業(yè)務(wù)合作。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與民生和公共風(fēng)險(xiǎn)管理。支持和鼓勵(lì)有條件的公司開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)變額年金保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足投保人多樣化的投保需求，擴(kuò)大年金保險(xiǎn)覆蓋面。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與基本醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)，擴(kuò)大補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極探索商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)接領(lǐng)域的醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，大力發(fā)展健康保險(xiǎn)，滿足廣大市民多樣化、多層次的健康保障需求。第六節(jié) 金融人才體系建設(shè)一、加快金融人才培養(yǎng)充分利用我市金融教育資源，加強(qiáng)金融科研和教學(xué)。完善金融人才培養(yǎng)教育體系，推動(dòng)籌建兩岸金融研究院。大力開(kāi)展多層次、多類型的金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提升我市金融從業(yè)人員的金融理論知識(shí)應(yīng)用能力、金融實(shí)踐技能和金融創(chuàng)新能力，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、國(guó)際型、實(shí)戰(zhàn)型金融人才，提高金融服務(wù)整體素質(zhì)。二、引進(jìn)高層次金融人才落實(shí)好《廈門市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》，完善金融人才引進(jìn)政策，健全金融人才市場(chǎng)和中介服務(wù)體系，拓寬人才引進(jìn)渠道，著力引進(jìn)各類熟悉金融市場(chǎng)、精通金融工具和金融創(chuàng)新技術(shù)的高層次金融人才隊(duì)伍。建立健全金融人才隊(duì)伍考核激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制，努力造就一支高素質(zhì)的金融人才隊(duì)伍。三、加強(qiáng)廈臺(tái)金融人才交流發(fā)揮廈臺(tái)“五緣”優(yōu)勢(shì)，探索建立有效機(jī)制和交流合作模式，加強(qiáng)廈臺(tái)金融學(xué)術(shù)研討和人才交流，深化雙方合作，為兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)提供智力支持和人才保障。第七節(jié) 金融安全體系建設(shè)一、健全內(nèi)控機(jī)制轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)要按照《商業(yè)銀行法》和現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，建立健全內(nèi)部控制制度。法人機(jī)構(gòu)尤其要完善公司治理，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，提高運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。 二、加強(qiáng)金融監(jiān)管駐廈金融監(jiān)管部門要依法履行職責(zé)，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平。地方金融工作部門、執(zhí)法部門要加強(qiáng)與駐廈金融監(jiān)管部門的協(xié)作與協(xié)調(diào)配合，形成良性互動(dòng)、貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的綜合監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率。切實(shí)落實(shí)《廈門市突發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置總體預(yù)案》，完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，健全突發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)事件防控預(yù)案和應(yīng)急處置機(jī)制。規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)行為，依法維護(hù)金融債權(quán)，打擊金融領(lǐng)域違法犯罪行為，建設(shè)金融安全區(qū)。三、強(qiáng)化行業(yè)自律充分發(fā)揮廈門銀行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、證券期貨業(yè)協(xié)會(huì)、上市公司協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)組織的自律、服務(wù)和傳導(dǎo)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，依法維權(quán)，防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)轄區(qū)金融業(yè)健康發(fā)展。第八節(jié) 金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)一、政策環(huán)境建設(shè)一方面，要貫徹執(zhí)行好國(guó)家金融工作方針和法律法規(guī)，積極爭(zhēng)取金融政策先行先試；另一方面，要落實(shí)好市政府出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》和《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見(jiàn)》。同時(shí)，不斷完善培育金融市場(chǎng)，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新和引進(jìn)金融人才等其他配套優(yōu)惠政策措施，為我市金融業(yè)發(fā)展和兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)營(yíng)造良好政策環(huán)境。二、信用體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)我市企業(yè)、農(nóng)村和個(gè)人征信體系建設(shè)，有效發(fā)揮征信體系在規(guī)范市場(chǎng)行為及防控金融風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用。建立政府部門的信用監(jiān)管與公共服務(wù)、市場(chǎng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的商業(yè)化運(yùn)作和行業(yè)組織的誠(chéng)信活動(dòng)與自律三方面有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步培育和發(fā)展信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)，發(fā)揮信用評(píng)級(jí)體系在揭示信貸風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展中的積極作用。加強(qiáng)與臺(tái)灣聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)的交流合作，探討建立兩岸客戶信息共享的途徑和方式。三、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，逐步提高我市直接融資比重。進(jìn)一步提高資源配置效率，降低金融交易成本，促進(jìn)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的金融文化，創(chuàng)造公平、公開(kāi)和有序競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建和諧金融。四、法治環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)金融立法，普及金融知識(shí)，提高法治意識(shí)。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取立法機(jī)關(guān)支持，適時(shí)制定出臺(tái)推進(jìn)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)地方法規(guī)。建立監(jiān)管部門、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾等多方參與的教育體系，不斷提高市民金融風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。依法打擊非法集資、非法證券和騙保騙賠等非法金融活動(dòng)和洗錢、制販假幣等金融違法違規(guī)行為，加大對(duì)金融領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)尤其是重大金融案件的預(yù)防和查處力度，維護(hù)轄區(qū)金融安全穩(wěn)定，確保金融業(yè)健康有序發(fā)展。第四章 規(guī)劃實(shí)施保障一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)我市各級(jí)政府、相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，形成政府、監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)三者協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，為本規(guī)劃的實(shí)施提供思想和組織保障。二、完善協(xié)調(diào)機(jī)制充分發(fā)揮市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組和金融辦與“一行三局”金融聯(lián)席會(huì)議制度的職能作用，加強(qiáng)對(duì)全市金融工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。建立健全金融信息共享機(jī)制與金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管部門與其他經(jīng)濟(jì)主管部門的協(xié)作配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決金融業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，確保我市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保本規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、密切交流合作建立健全交流合作機(jī)制，在金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、金融從業(yè)人員往來(lái)等方面，加強(qiáng)與境內(nèi)外金融中心城市的交流合作。積極探索金融業(yè)務(wù)合作的新領(lǐng)域、新模式，重點(diǎn)在資產(chǎn)跨境抵押融資、租賃融資、銀團(tuán)貸款和業(yè)務(wù)代理、產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷管理、咨詢顧問(wèn)、征信業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息交流等方面加強(qiáng)合作，進(jìn)一步提升我市金融服務(wù)的水平。四、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境增強(qiáng)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，金融先行”的現(xiàn)代金融意識(shí)，深入開(kāi)展金融知識(shí)的社會(huì)普及工作。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高各方面對(duì)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步形成加快兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力，為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃提出的我市金融業(yè)“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)營(yíng)造良好環(huán)境。