【正文】 階段入學(xué)率達(dá)98%以上；60%的小學(xué)和80%的初中實現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)“雙高普九”。加強未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)未成年人提高思想道德素質(zhì)。加快發(fā)展高中教育統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展高中階段教育，縣城全面普及高中階段教育，農(nóng)村基本普及高中階段教育，全縣實現(xiàn)高中階段入學(xué)率達(dá)到60%以上。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，力爭修文中學(xué)創(chuàng)建省級示范高中。選擇有條件的農(nóng)村初中學(xué)校，辦好高中部，鼓勵和支持民辦普通高中辦學(xué)，擴大農(nóng)村高中辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展中等職業(yè)教育以開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)為重點，實行“三教統(tǒng)籌” 、“三教統(tǒng)籌”是指普通教育、職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌。，走農(nóng)業(yè)、科技和教育部門相結(jié)合的培訓(xùn)道路。力爭縣職業(yè)培訓(xùn)中心創(chuàng)建省級示范性職業(yè)學(xué)校，全縣中等職業(yè)在校生達(dá)1000人以上；建立與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村和社區(qū)成人教育網(wǎng)絡(luò)，全縣成人培訓(xùn)量達(dá)4萬人次。加大全社會對教育的投入堅持教育的投入以農(nóng)村義務(wù)教育為重點?！笆晃濉逼陂g，保證教育經(jīng)費“三個增長”、教育經(jīng)費“三個增長”是指縣財政用于教育的財政撥款的平均增長比例，應(yīng)高于縣財政的經(jīng)常性收入的平均增長比例；生均經(jīng)費逐年增長；財政撥發(fā)的生均公用經(jīng)費逐年增長。，特別是確保生均公用經(jīng)費逐年增長，2010年財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達(dá)4%以上。中央、省、市轉(zhuǎn)移支付資金不低于50%用于教育，確保農(nóng)村義務(wù)教育的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。繼續(xù)鼓勵社會各部門、單位和個人捐資助學(xué)、集資辦學(xué)。支持和鼓勵社會力量辦學(xué)，逐步形成辦學(xué)投入多元化、辦學(xué)主體多樣化的辦學(xué)格局。深化教育體制改革加快教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，根據(jù)城市化進(jìn)程和人口分布變化趨勢，調(diào)整義務(wù)教育階段學(xué)校布局?！笆晃濉逼陂g，全縣小學(xué)調(diào)整到70所左右，初中調(diào)整到15所左右。加強師資隊伍建設(shè)。吸引省內(nèi)外優(yōu)秀人才入駐，培養(yǎng)一批高水平的學(xué)科帶頭人和有較大影響的教育名師。有計劃地提高教師學(xué)歷層次，“十一五”期間，全縣幼兒園、小學(xué)教師具有專科以上學(xué)歷達(dá)80%，初任的幼兒園、小學(xué)教師必須具有專科以上學(xué)歷；初中教師具有本科以上學(xué)歷達(dá)80%以上；新補充的高中教師和中等職業(yè)學(xué)校教師本科以上學(xué)歷達(dá)100%。研究生要達(dá)到一定的比例。加強教育教學(xué)改革?？荚囋u價制度改革和教育科研工作，建立與推進(jìn)課程改革相適應(yīng)的各項保障機制、激勵機制。進(jìn)一步鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。第三節(jié) 實施人才強縣戰(zhàn)略 按照統(tǒng)籌人才資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌重點產(chǎn)業(yè)需求與人才隊伍整體建設(shè)、統(tǒng)籌當(dāng)前需求與長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才。 實施“高層次黨政人才培養(yǎng)工程”，繼續(xù)抓好初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)，鼓勵在職人員攻讀MPA研究生班 、MPA研究生班即行政管理研究生班?！笆晃濉逼陂g，有計劃地對在職黨政干部和后備干部進(jìn)行培訓(xùn)。實施“企業(yè)家培養(yǎng)工程”，加快培養(yǎng)一批視野開闊、富于創(chuàng)新、善于創(chuàng)業(yè)、熟悉修文產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)跨越式發(fā)展需要的職業(yè)化、現(xiàn)代化、的優(yōu)秀企業(yè)管理人才?！笆晃濉逼谀?，累計培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)高級管理人才達(dá)100名以上，為推動縣域經(jīng)濟的增長方式轉(zhuǎn)變提供人才保證。積極培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村實用人才。2010年，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到15%左右。注重鄉(xiāng)土人才開發(fā)，力爭年均增長20%以上。建立完善激勵機制，以政策吸引人才，用事業(yè)聚集人才，靠環(huán)境留住人才，實現(xiàn)人才輩出、人盡其才、才盡其用，充分激發(fā)廣大科技人員以及全社會勞動者的聰明智慧和創(chuàng)新潛能。第七章 建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會第一節(jié) 建立資源節(jié)約型社會要以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點，加快節(jié)約資源的體制、機制和法制建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，全面推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 、循環(huán)經(jīng)濟是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的通稱。它以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的原料和能源都在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理利用，從而使經(jīng)濟活動對自然資源的影響控制在最低限度。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。搞好黃磷尾氣回收利用和利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)水泥的循環(huán)經(jīng)濟示范項目，建成符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的典型企業(yè)，帶動全縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，重點在建材和冶煉行業(yè)取得明顯成效。節(jié)約能源抓好重點耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能。突出抓好水泥、生鐵、鐵合金、棕剛玉、磷化工等重點高耗能行業(yè)節(jié)能。推進(jìn)交通運輸節(jié)能，加快淘汰老舊汽車。推動建筑節(jié)能，進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑。引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明等電器產(chǎn)品；農(nóng)村大力推廣沼氣、省柴節(jié)煤灶。節(jié)約用水注重運用經(jīng)濟手段在全社會建立節(jié)約用水的激勵機制，推進(jìn)城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水。加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。搞好生活污水處理及中水回用。推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。加強高耗水行業(yè)技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用，擴大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積。大力實施“三小”工程，提高雨水積蓄利用率，在缺水地區(qū)擴大節(jié)水作物品種和種植面積，提高水資源利用效益。加強水資源管理，提高資源利用效率。嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。防治水污染，緩解水質(zhì)性缺水。提高全社會節(jié)水意識，建設(shè)人與自然和諧相處的節(jié)水型社會。節(jié)約原材料加強重點行業(yè)原材料消耗管理。做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、大材大用、小材小用、減少損失浪費，提高原材料利用率。節(jié)約包裝材料。嚴(yán)格執(zhí)行禁止過度包裝法規(guī)政策，開展金屬、林材包裝物的回收利用，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。節(jié)約用土實施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃和建設(shè)用地定額指標(biāo)制度，完善土地使用市場準(zhǔn)入制度，提高土地利用效益。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地管理試點。村鎮(zhèn)要按集約利用土地原則做規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約、集約利用。積極推進(jìn)土地整理，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)出水平，嚴(yán)格限制毀田燒磚。積極推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)約建筑，實施城市建筑禁止使用實心粘土磚計劃。第二節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)實施生態(tài)建設(shè)工程繼續(xù)實施退耕還林還草、天然林保護(hù)、長江水源保護(hù)、喀斯特生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)。強力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)工作，增加林草植被，構(gòu)建與“林城”貴陽相銜接林業(yè)體系。到2010年，森林覆蓋率達(dá)41%以上。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)29%。實施石漠化綜合防治工程，治理水土流失面積120平方公里。加強環(huán)境保護(hù)和治理合理保護(hù)和利用自然資源，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。做好礦產(chǎn)、旅游、國土等資源的規(guī)劃和保護(hù)工作，切實保護(hù)不可再生資源。實施礦山生態(tài)環(huán)境治理工程，“十一五”期末礦山“三廢”治理率基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。礦產(chǎn)開采破壞生態(tài)環(huán)境的狀況明顯好轉(zhuǎn)。全縣環(huán)境保護(hù)與治理達(dá)到《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》 、《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》和《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》的要求，縣級以上人民政府實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，負(fù)責(zé)制訂、實施本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、計劃和措施，并將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況作為考核政府工作的重要內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書由環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、城考目標(biāo)、組織管理目標(biāo)、環(huán)境建設(shè)、重點污染源治理目標(biāo)和附加分組成，總分1000分?！缎尬目h環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》由修文縣縣長與貴陽市市長簽訂，縣政府每年向市政府書面報告責(zé)任書的執(zhí)行情況，按期接受市政府的檢查和考核?！傲己谩币陨弦?。 整治城鎮(zhèn)綜合環(huán)境。鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”、 “一控雙達(dá)標(biāo)”是《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（國發(fā)[1996]31號文件中提出環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，是環(huán)境保護(hù)工作中的重點工作，2000年我縣完成“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)?！耙豢亍笔侵副据爡^(qū)污染物排放總量控制在國家或上級環(huán)保部門規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)；“雙達(dá)標(biāo)”是指本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。成果，建立企業(yè)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制；堅持“三同時”方針，對有污染的企業(yè)，實行工礦建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展原則。加強城市污水與垃圾處理，建立城鎮(zhèn)污水處理廠和城鎮(zhèn)垃圾處理廠?！笆晃濉逼陂g末，縣城污水處理率達(dá)70%以上，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到80%。第八章 深化改革和擴大開放第一節(jié) 深化改革加快行政管理體制改革深化行政管理體制改革，建立服務(wù)型政府。樹立以人為本的政府管理理念，完善政府對重大經(jīng)濟社會問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，提高公眾參與程度。深化行政審批制度改革，建立以審批規(guī)劃為主的新的項目審批方式，積極推進(jìn)并聯(lián)審批、告知承諾、備案監(jiān)管、網(wǎng)上審批等辦法，提高行政審批的時效性和透明度，提高行政效能。完善重大事項聽證制度，改革行政性收費制度，清理現(xiàn)有收費項目。建立健全各種預(yù)警機制和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對處理突發(fā)事件和化解各種風(fēng)險的能力。改革行政執(zhí)法體制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法機制，實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制。進(jìn)一步加大力度對事業(yè)單位進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合改革。鼓勵、支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)一步制定政策，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道，加大信貸支持力度，鼓勵金融創(chuàng)新，健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。鼓勵非公有制經(jīng)濟向磷、鋁、機械等重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展；以產(chǎn)權(quán)為紐帶，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟向技術(shù)密集的大集團(tuán)發(fā)展，向多元化投資主體的公司制發(fā)展。加大對非公有制經(jīng)濟管理及技能人才的培養(yǎng)使用，將其納入全縣人才隊伍管理范圍。探索適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會保障體制，切實維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。 “十一五”期間，非公有制經(jīng)濟年均增長20%以上。推進(jìn)財稅體制改革積極推進(jìn)財稅體制改革。完善和規(guī)范稅收征管體制。改革預(yù)算制度和方法，提高預(yù)算的科學(xué)性、全面性、規(guī)范性和透明性，初步建立預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一的完整預(yù)算體系。建立規(guī)范的公共財政框架和財政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高社會公共服務(wù)和社會保障支出占整個預(yù)算支出的比重，強化收支兩條線管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全面推行政府采購制度。加強財源建設(shè)，培育支柱財源和新興財源，降低非稅收入占財政收入的比重。加強市場體系建設(shè)進(jìn)一步加快市場體系建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場，搞好人才、土地、建筑有形市場、企業(yè)產(chǎn)權(quán)等要素市場建設(shè)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)好消費者權(quán)益。提倡誠實守信的市場道德，強化生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的誠信意識，建立維護(hù)市場正常運行的信用制度。按市場化原則發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在社會信用體系建設(shè)中的作用。逐步建立社會信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)及政府、企業(yè)和個人信用管理和失信懲戒制度。塑造親商、親民的服務(wù)型“誠信政府”。第二節(jié) 擴大開放以解放思想為先導(dǎo)，對外對內(nèi)開放并舉，以招商引資為重點，以體制機制創(chuàng)新和改善投資環(huán)境為突破口，進(jìn)一步提高引資規(guī)模和水平，積極吸引境內(nèi)外資金參與結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力改善投資環(huán)境，樹立“誠信修文”新形象要把改善投資環(huán)境的重點從以優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向改善綜合環(huán)境為主，從改善投資硬環(huán)境為主轉(zhuǎn)向“軟硬兼施”。要著力改善法律環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、信用環(huán)境等投資軟環(huán)境，同時繼續(xù)加強投資硬環(huán)境的進(jìn)一步改善，不斷增強對國內(nèi)外投資者的吸引力，樹立“誠信修文”、“投資樂土、理想家園”新形象。加大招商引資力度，努力提高招商引資規(guī)模和質(zhì)量抓住國際產(chǎn)業(yè)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的有利時機，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊緊圍繞我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)招商，把招商引資與培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，與公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革、盤活存量資產(chǎn)結(jié)合起來，把引進(jìn)大企業(yè)、大項目作為招商引資的重要工作。加大招商引資力度，提高招商引資水平。大力拓寬招商引資渠道，繼續(xù)把珠江三角、長江三角和環(huán)渤海地區(qū)及港澳臺地區(qū)作為招商重點，積極探索國外招商。創(chuàng)新招商方式，開展專業(yè)招商、網(wǎng)上招商、以商招商等方式，提高成功率和資金到位率，務(wù)求實效。全縣招商引資年均增長20%以上。第九章 以人為本，努力構(gòu)建和諧修文第一節(jié) 勞動就業(yè)堅持“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力鼓勵、扶持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)環(huán)境，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。大力組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就近就地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，緩解流動人口帶來的就業(yè)壓力。加強和完善以職業(yè)介紹和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)為中心的勞動力市場服務(wù)體系，提高勞動者就業(yè)技能，促進(jìn)勞動力的合理配置和流動。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，減少農(nóng)村人口數(shù)，到2010年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重降到60%以下，農(nóng)業(yè)人口從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人數(shù)達(dá)62000人。加強農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，“十一五”。第二節(jié) 社會保障完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、企業(yè)工傷保險等社會保險制度。健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。不斷完善城鄉(xiāng)社會救助體系，搞好災(zāi)害救助、教育救助、流浪乞討救助、住房救助、司法救助等專項救助。加快推進(jìn)農(nóng)村新型醫(yī)療保險制度建設(shè)，擴大農(nóng)村社會保險覆蓋面，逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系。第三節(jié) 衛(wèi)生事業(yè)深化公共衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)事件應(yīng)急能力。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健。完善衛(wèi)生經(jīng)濟政策，堅持以政府投入為主，加大衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入，確保衛(wèi)生投入的增幅不低于財政支出的增長幅度。第四節(jié) 文化廣播體育事業(yè)繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。以舉辦國際陽明文化節(jié)為契機，加強陽明文物古籍的保護(hù)、重修與復(fù)原?！笆晃濉逼陂g啟動陽明文