信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃解讀-資料下載頁(yè)
2025-08-03 09:22本頁(yè)面
【正文】 程的實(shí)施，既需要充分發(fā)揮政府作用，通過(guò)國(guó)家資金支持或政策引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，也需要得到各級(jí)地方政府的高度重視和支持，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資金的投入，充分發(fā)揮各方面的積極性主動(dòng)參與。《規(guī)劃》文本中，重大工程的主要建設(shè)內(nèi)容和總體目標(biāo)已經(jīng)比較具體和明確。在具體實(shí)施過(guò)程中，還將形成更加詳細(xì)的專(zhuān)項(xiàng)方案予以落實(shí)。 五、關(guān)于政策措施 為將“十一五”規(guī)劃落到實(shí)處，《規(guī)劃》堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展的基本理念，從體制機(jī)制、自主創(chuàng)新、監(jiān)管體系等七個(gè)方面提出了具體的政策措施。 完善體制機(jī)制：依法行政、依法興業(yè)是今后加強(qiáng)行業(yè)管理的基本手段，也是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障?！兑?guī)劃》從加快產(chǎn)業(yè)立法、完善產(chǎn)業(yè)政策、深化行業(yè)體制改革，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等角度，提出了制度環(huán)境建設(shè)的具體措施。在法律法規(guī)方面，規(guī)劃提出“十一五”期間要盡快出臺(tái)電信法，加快無(wú)線(xiàn)電立法，力爭(zhēng)出臺(tái)促進(jìn)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例和信息技術(shù)應(yīng)用條例等的有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)修訂、完善一批法律法規(guī)。在產(chǎn)業(yè)政策方面，圍繞數(shù)字電視、新型顯示器件等行業(yè)地位突出、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯的領(lǐng)域，制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。在體制改革方面，一是繼續(xù)深化電信體制改革，結(jié)合發(fā)展第三代移動(dòng)通信，調(diào)整優(yōu)化電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，并加快股權(quán)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的多元化進(jìn)程，為電信業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造公平公正、有效有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，二是落實(shí)郵政體制改革方案，建立健全一系列服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在行業(yè)監(jiān)管方面，從監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)管理體系建設(shè)和中介服務(wù)組織建設(shè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)?！ 〖訌?qiáng)自主創(chuàng)新：為奠定信息產(chǎn)業(yè)“由大到強(qiáng)”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，必須著力自主創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出要從提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力出發(fā)，通過(guò)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的若干配套政策》，制訂相關(guān)配套政策和措施，建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)新業(yè)務(wù)的自主開(kāi)發(fā)。原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的三種方式，“十一五”根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展水平和階段，我國(guó)提出了“支持消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新”的總體創(chuàng)新思路。在政策措施、重大工程，標(biāo)準(zhǔn)制定等多方面給予鼓勵(lì)和支持?！ 〗∪O(jiān)管體系：營(yíng)造公平公正、有效有序的市場(chǎng)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)電信業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展、順利推進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù)。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)管理和規(guī)范，健全法律法規(guī)，完善電信市場(chǎng)管理體制，把行業(yè)監(jiān)管的關(guān)注點(diǎn)放在企業(yè)與用戶(hù)、行業(yè)與國(guó)家的兩個(gè)界面，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平監(jiān)管。首先，要活躍增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)，調(diào)整基礎(chǔ)電信市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，優(yōu)化電信市場(chǎng)格局。其次，要從法律監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、利益保障和技術(shù)支撐等多方面入手，繼續(xù)加強(qiáng)話(huà)音網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通監(jiān)管，形成符合國(guó)情的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)管理模式，保障網(wǎng)間通信暢通。第三，要繼續(xù)推進(jìn)資費(fèi)管理方式改革，解決電信資費(fèi)的熱點(diǎn)問(wèn)題，完善資費(fèi)的市場(chǎng)化形成機(jī)制。第四，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和輿論等手段，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、用戶(hù)監(jiān)督”的良好互動(dòng)局面。第五，要科學(xué)規(guī)劃、公平分配和有效利用碼號(hào)、域名、頻率等電信資源，滿(mǎn)足新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。最后，要規(guī)范通信建設(shè)市場(chǎng)和電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理?！ 〖涌靽?guó)際化步伐：“十一五”期間，面對(duì)我國(guó)日益開(kāi)放的國(guó)際形勢(shì)，信息產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須加快國(guó)際化步伐。“十一五”規(guī)劃對(duì)提高利用外資水平，加快信息產(chǎn)業(yè)“走出去”提出了許多具體舉措。一方面要優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)引導(dǎo)。進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，大力吸引國(guó)外資金、技術(shù)和人才，引導(dǎo)外資投向核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投向研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，投向中西部、東北地區(qū)。另一方面要充分發(fā)揮政府、中介組織等多方面作用，提高對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。政府要將信息產(chǎn)業(yè)“走出去”納入國(guó)家發(fā)展框架中，加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策和資金支持力度，充分發(fā)揮有關(guān)中介組織的作用，規(guī)范產(chǎn)業(yè)出口秩序?！ √峁┤矫姹Ｕ希盒畔a(chǎn)業(yè)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，“十一五”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也需要國(guó)家在資金、普遍服務(wù)和人才上提供有效保障。一是要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融環(huán)境。各級(jí)政府要加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的投入力度，建立國(guó)家對(duì)信息產(chǎn)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)電子信息產(chǎn)品出口，支持郵政業(yè)發(fā)展。建立多渠道融資環(huán)境，促進(jìn)核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。二是要落實(shí)普遍服務(wù)，盡快建立以郵政和電信普遍服務(wù)基金為核心的普遍服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。三是要在人才隊(duì)伍建設(shè)上突出對(duì)高層次人才、高技能人才和實(shí)用人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)提高行業(yè)管理人員的素質(zhì)和水平。落實(shí)這三個(gè)保障措施需要加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)?！ 笆晃濉逼陂g信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著十分繁重的任務(wù)，但規(guī)劃期和資源有限，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)發(fā)展重點(diǎn)和重大工程，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施，集中力量辦大事。同時(shí)，規(guī)劃執(zhí)行也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，我們也將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和完善，體現(xiàn)“規(guī)劃滾動(dòng)制訂、產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展”的思想，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。(綜合規(guī)劃
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