【正文】 口的合理比例。預(yù)計(jì)到2010年戶籍人口為55萬人，人口期望壽命達(dá)到82歲。 ——深化人口與計(jì)劃生育管理綜合改革，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)，降低出生人口缺陷率。深入開展家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)2010年“人人享有優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù)”的目標(biāo)。 ——依法保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。進(jìn)一步優(yōu)化婦女全面參與決策和社會(huì)事務(wù)管理的環(huán)境，營造和完善支持女性自主創(chuàng)業(yè)的氛圍和體系，加強(qiáng)后備女干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)男女兩性平等和諧發(fā)展。 ——重視人口老齡化趨勢(shì)，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。按照社區(qū)照料和機(jī)構(gòu)照料相結(jié)合的原則，加強(qiáng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，為社區(qū)老年人提供專業(yè)化的服務(wù)。2010年全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到60歲以上老年人口數(shù)的2%。 改革開放 深化體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，加快形成更具活力、更加開放的發(fā)展環(huán)境，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略提供科學(xué)的制度安排和堅(jiān)強(qiáng)的體制保障。要以開放促改革，抓住全面入世、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快等有利機(jī)遇，依托上海國際化與市場(chǎng)化水平較高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作，提高城區(qū)國際化水平。 (一)深化改革 按照市委八屆五次全會(huì)對(duì)上海今后一個(gè)時(shí)期改革工作的總體部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，緊緊圍繞提高國際競(jìng)爭(zhēng)力和構(gòu)建和諧社會(huì)兩個(gè)方面的重點(diǎn)，深入推進(jìn)“企業(yè)、市場(chǎng)、政府、社會(huì)”四位一體的綜合配套改革，抓住關(guān)鍵，解決深層次矛盾，突破體制機(jī)制瓶頸。 ——著力推進(jìn)行政管理體制改革。完善政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，不斷提高政府的運(yùn)行效率。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。深化投資管理體制改革，做好社會(huì)投資的核準(zhǔn)制、備案制工作。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加大公共產(chǎn)品的供給力度，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)的能力。 ——適應(yīng)財(cái)稅體制改革的趨勢(shì)，加快建立公共財(cái)政體制框架。積極擴(kuò)大稅基，努力形成新的發(fā)展動(dòng)力。加大財(cái)政資金對(duì)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入。推行政府性投資項(xiàng)目的預(yù)算、審計(jì)全過程管理，提高資金使用效率，完善償債機(jī)制。進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，充分利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，發(fā)揮政府投資對(duì)銀行信貸及社會(huì)投資的引導(dǎo)調(diào)控功能，吸納社會(huì)資金和民間投資。 ——深入推進(jìn)新一輪國資國企改革。切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立與完善權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。堅(jiān)持國有資產(chǎn)有進(jìn)有退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)和國資布局。逐步推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)改革重組，積極穩(wěn)妥地實(shí)施投資主體多元化改造，引進(jìn)合適的戰(zhàn)略合作伙伴，推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)資本集中、資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚。繼續(xù)深化中小企業(yè)改革，實(shí)施國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。 ——深化事業(yè)單位體制改革。全面實(shí)行事業(yè)單位聘用合同制，形成人員能進(jìn)能出的用人機(jī)制；加快實(shí)施分流減員，降低事業(yè)單位運(yùn)營成本；進(jìn)一步深化事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，采取績(jī)效掛鉤，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行事業(yè)單位管理與運(yùn)作分離，逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。 ——認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和上海市關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，按照“平等待遇，開放領(lǐng)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)”的基本思路，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)行平等準(zhǔn)入和公平待遇。積極引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入符合黃浦功能定位和產(chǎn)業(yè)特征的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國有企業(yè)和集團(tuán)的改革；大力發(fā)展非公有制科技型企業(yè)，鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)新渠道；加大對(duì)非公企業(yè)的金融支持和服務(wù)力度，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。 (二)擴(kuò)大開放 按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更加注重按照國際通行規(guī)則辦事，營造一個(gè)公平、公正、誠信、安全的發(fā)展環(huán)境，在保持適度規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高引資質(zhì)量，不斷提高對(duì)外開放水平。 ——注重引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部、投資公司、研發(fā)中心、采購中心和國內(nèi)大型企業(yè)總部等機(jī)構(gòu)集聚黃浦。以“一帶三區(qū)”為載體，積極引進(jìn)一批功能性高端服務(wù)業(yè)企業(yè)和新興服務(wù)業(yè)企業(yè)。加快引導(dǎo)經(jīng)營規(guī)模、業(yè)績(jī)、品牌在行業(yè)中排名前列的上海或國內(nèi)的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)入駐黃浦，做大會(huì)計(jì)和法律服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)房產(chǎn)代理、資產(chǎn)評(píng)估和其它類中介咨詢等服務(wù)業(yè)。 ——進(jìn)一步加強(qiáng)樓宇招商，做好新建樓宇的招商工作，形成若干個(gè)稅收超億元的樓宇。引導(dǎo)樓宇業(yè)主通過市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施對(duì)入駐企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)招商方式的完善和招商手段的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)綜合服務(wù)效能，努力促進(jìn)駐樓企業(yè)投資稅收“雙落地”，開辟稅源、穩(wěn)定稅基。完善以中介機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)化招商機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮街道的綜合服務(wù)作用，努力創(chuàng)造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。 ——處理好“引進(jìn)來”和“走出去”的關(guān)系，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)區(qū)屬企業(yè)走出去，用好“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”，努力擴(kuò)大品牌輻射效應(yīng)，在服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國的過程中發(fā)展自己。 九、精神文明建設(shè) 繼續(xù)積極爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城區(qū)。 認(rèn)真貫徹落實(shí)《上海迎世博文明行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持培育、實(shí)踐上海城市精神和“黃浦精神”，深化學(xué)習(xí)型城區(qū)創(chuàng)建，使城區(qū)的素質(zhì)文明、形態(tài)文明與功能文明同步推進(jìn)，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為2010年成功舉辦世博會(huì)提供素質(zhì)保障。 加強(qiáng)思想道德建設(shè) ——深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，全面加強(qiáng)從政道德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德建設(shè)。廣泛開展“與文明同行，做可愛的上海人”主題實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持開展“為黃浦增輝”、精神文明“十佳”好人好事評(píng)選等活動(dòng)，完善群眾自我教育、自我管理、自我提高的參與機(jī)制。 ——注重青少年道德素質(zhì)的塑造。確立“樹魂立根”的德育目標(biāo)，全面實(shí)施《黃浦區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的實(shí)施意見》，落實(shí)民族精神和生命教育兩大德育體系，創(chuàng)設(shè)有效載體，優(yōu)化社會(huì)實(shí)踐基地，形成學(xué)校有品牌、社區(qū)有亮點(diǎn)、部門有特色、全市有影響的未成年人思想道德建設(shè)新格局。 ——不斷增強(qiáng)公民的法律意識(shí)。在注重思想道德建設(shè)的同時(shí)，深入開展形式多樣的普法教育，通過全區(qū)公民的懂法、守法、護(hù)法，提高整個(gè)城區(qū)的依法管理水平，體現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 (二)深化學(xué)習(xí)型城區(qū)創(chuàng)建 ——根據(jù)黨的十六大提出的“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的任務(wù)和市委建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，初步建成領(lǐng)導(dǎo)體制健全、運(yùn)行機(jī)制完善、資源整合有效、載體形式創(chuàng)新、創(chuàng)建成效彰顯、充滿創(chuàng)新精神和活力的學(xué)習(xí)型城區(qū)。 ——按照《黃浦區(qū)深化學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，基本形成“社區(qū)是基礎(chǔ)，機(jī)關(guān)是重點(diǎn)，企事業(yè)是關(guān)鍵，教育是保障”的區(qū)域覆蓋創(chuàng)建格局。普及公務(wù)員的參與面和機(jī)關(guān)達(dá)標(biāo)面，推進(jìn)學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型樓組、學(xué)習(xí)型小區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)的系列創(chuàng)建，在企事業(yè)單位中進(jìn)一步開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)。 ——發(fā)揮區(qū)市民學(xué)院指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、研究的功能，滿足市民增強(qiáng)道德修養(yǎng)、職業(yè)技能、休閑娛樂、科學(xué)生活等各方面的需求。精心組織好每年一度的區(qū)市民終身學(xué)習(xí)宣傳周以及知識(shí)論壇、“雙語”學(xué)習(xí)等活動(dòng)，拓展外語角、戲曲角等市民喜聞樂見的載體。 (三)實(shí)施迎世博文明行動(dòng) ——根據(jù)《上海迎世博文明行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞城區(qū)文明程度、市民素質(zhì)兩提高的目標(biāo)，積極實(shí)施《黃浦區(qū)迎世博文明行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，使市民的思想道德境界、科學(xué)文化素養(yǎng)、法律法規(guī)意識(shí)、身心健康水平和對(duì)外交往能力明顯提高，使城區(qū)管理水平、市容管理環(huán)境和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量接近世界發(fā)達(dá)國家的水準(zhǔn)。 ——以申博紀(jì)念日、辦博倒計(jì)時(shí)等各項(xiàng)專題活動(dòng)為契機(jī)，組織開展世博知識(shí)、世博理念、世博精神的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化市民東道主意識(shí)。 ——推進(jìn)和深化志愿者活動(dòng)，按照志愿者組織“六化”(專業(yè)化儲(chǔ)備，規(guī)范化培訓(xùn)，品牌化培育，項(xiàng)目化使用，信息化支撐，社會(huì)化運(yùn)作)的要求，廣泛動(dòng)員全區(qū)各界人士和市民加入到志愿者隊(duì)伍之中，參與世博、奉獻(xiàn)世博，共同建設(shè)美好家園。 夯實(shí)文明城區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ) ——按照《全國文明城區(qū)測(cè)評(píng)體系》的標(biāo)準(zhǔn)，深化創(chuàng)建活動(dòng)。標(biāo)志性區(qū)域要精細(xì)化管理，發(fā)揮示范效應(yīng)，重點(diǎn)地區(qū)要全覆蓋管理，達(dá)到長(zhǎng)效常態(tài)，一般地區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)性管理，面貌逐年改觀。注重讓群眾從創(chuàng)建活動(dòng)中得益受惠。 ——完善文明社區(qū)創(chuàng)建工作。以“功能文明建設(shè)”為抓手， 擴(kuò)大文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建的覆蓋面。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力建設(shè)文明機(jī)關(guān)。適應(yīng)現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展需要，拓展文明樓宇的創(chuàng)建領(lǐng)域。以提高公共管理水平為重點(diǎn)，保持文明示范標(biāo)志區(qū)域創(chuàng)建全市領(lǐng)先水平。 ——爭(zhēng)創(chuàng)新一輪全國雙擁模范區(qū)。加大支持部隊(duì)建設(shè)力度，建立健全國防教育、國防動(dòng)員、城區(qū)防空、征兵和民兵工作組織體系；完善“政府搭臺(tái)、部門配合、群眾參與、軍民共建”的雙擁機(jī)制，推進(jìn)退役士兵、軍嫂安置工作改革；提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活質(zhì)量。 十、保障措施 深化規(guī)劃研究，促進(jìn)管理決策科學(xué)化 按照國家各項(xiàng)宏觀政策，根據(jù)上?！笆晃濉卑l(fā)展的總體思路和區(qū)域發(fā)展的定位，及時(shí)修訂、優(yōu)化重點(diǎn)功能地區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)功能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合和細(xì)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口等各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善交通布局規(guī)劃和地下空間開發(fā)規(guī)劃，細(xì)化社會(huì)事業(yè)布局規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)形態(tài)、功能和產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，保持全區(qū)生產(chǎn)總值和區(qū)級(jí)財(cái)政收入的兩位數(shù)增長(zhǎng)。 優(yōu)化資源整合，促進(jìn)配置機(jī)制市場(chǎng)化 把提高區(qū)域單位面積的資源產(chǎn)出率，作為促進(jìn)和衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的創(chuàng)新抓手。充分利用市場(chǎng)化機(jī)制，不斷提高集聚與整合資源的能力，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提升有限資源的使用能級(jí)和產(chǎn)出效益。 通過土地儲(chǔ)備、引導(dǎo)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等措施，優(yōu)化土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整功能布局，重點(diǎn)發(fā)展高端高能產(chǎn)業(yè)，形成以地均產(chǎn)出率為導(dǎo)向的新型資源組合機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)綜合資源的配置結(jié)構(gòu)。通過促使高檔金融機(jī)構(gòu)、商辦樓宇、零售業(yè)態(tài)等要素向中央商務(wù)區(qū)聚集，匯聚資本，打造精品，加快資源的梯度轉(zhuǎn)移，提升既定功能區(qū)內(nèi)資源集聚的規(guī)模能級(jí)。通過建立結(jié)構(gòu)合理、附加值高、輻射力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)新體系，改變產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化傾向，并結(jié)合土地資源的集約、高效利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的建設(shè)，形成高端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大資源整體利用的產(chǎn)出效益。 加快職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行政服務(wù)法治化 認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，從進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力的高度，按照“強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化”的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)法制觀念，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法行政，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。 按照“務(wù)實(shí)、高效、廉潔、規(guī)范”的要求，探索政府工作流程再造。通過加強(qiáng)信息公開、完善法制環(huán)境、制定相關(guān)政策、維護(hù)市場(chǎng)秩序等措施，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，使政府、企業(yè)、市場(chǎng)互補(bǔ)互動(dòng)，促進(jìn)各類資源和市場(chǎng)要素的優(yōu)化配置。通過創(chuàng)新社會(huì)管理體制與公共事業(yè)發(fā)展途徑，切實(shí)履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。通過加快事業(yè)單位分類改革的進(jìn)程，促進(jìn)政事、政企、政社分離。通過加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)政府管理方法的革新，提高工作效能。 加速人才開發(fā)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。重點(diǎn)圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的需要，凝聚力量、強(qiáng)化服務(wù)，突破傳統(tǒng)體制壁壘，形成全方位多功能的人才服務(wù)平臺(tái)體系、高效產(chǎn)出的人才培養(yǎng)體系、活力激發(fā)的選人用人機(jī)制和良好的人才生態(tài)環(huán)境，培養(yǎng)造就一支與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城區(qū)功能定位相適應(yīng)、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全的專業(yè)人才隊(duì)伍，加快構(gòu)筑人才新高地，逐步形成在不同領(lǐng)域中具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才群體，使人才優(yōu)勢(shì)成為黃浦區(qū)重要的競(jìng)爭(zhēng)品牌。 著力培育全社會(huì)創(chuàng)新精神，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)成功、容忍失敗的社會(huì)氛圍，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和廣闊的發(fā)展空間，建立包括產(chǎn)權(quán)激勵(lì)在內(nèi)的有效的人才激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)人才柔性流動(dòng)，促進(jìn)人才資源共享，實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià)值。堅(jiān)持以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人，營造人盡其才、人盡其用的社會(huì)環(huán)境。 31 /