【正文】 衰落。因此，都江堰市應(yīng)注重并繼續(xù)做到∶ 一、旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針明確 都江堰市政府已為申報(bào)“青城山—都江堰世界自然文化遺產(chǎn)”盡了全力，都江堰市以往只具有世界級(jí)的景區(qū)，而無世界級(jí)的品牌。在世界遺產(chǎn)申報(bào)成功后，都江堰市在不久的將來將成為世界著名的旅游勝地而獲得國際旅游市場(chǎng)的青睞，青城山—都江堰在國際觀光市場(chǎng)上將會(huì)越來越有吸引力。 都江堰市又具有良好的區(qū)位條件，成灌高速公路在今年7月初通車后，從成都到都江堰只需25分鐘，成都市三環(huán)路通車后，從雙流機(jī)場(chǎng)到都江堰僅需40分鐘。這一良好的區(qū)位條件雖然不是都江堰所獨(dú)有，在成都周邊的縣市和衛(wèi)星城都有這樣的條件。但是，象都江堰這樣好的城市生態(tài)環(huán)境，成都周邊地區(qū)卻難有與之匹敵者。如前面資源評(píng)價(jià)所說，都江堰的空氣質(zhì)量和水質(zhì)量在全省位居首位，其森林覆蓋率居成都市首位。此外，它還有無與倫比的親水環(huán)境，以及山、水、城、文化合為一體的生態(tài)與文化環(huán)境，在紫坪鋪水庫完工后，都江堰市良好的度假條件和度假功能凸現(xiàn)無遺。所以，都江堰市將會(huì)成為著名的度假旅游地，是四川最適宜人居住的城市之一。 都江堰市良好的區(qū)位條件和生態(tài)環(huán)境，以及它作為著名旅游地的旅游功能，使它符合世界上國際會(huì)議中心的基本條件。根據(jù)世界旅游發(fā)展和城市發(fā)展的基本規(guī)律，象都江堰這樣的具有以上良好條件的城市，往往容易成為它所依托的特大城市的會(huì)議中心，而成為許多政界、商界峰會(huì)青睞的所在地，成為眾多會(huì)議的接待地。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中國的經(jīng)濟(jì)重心將向西部轉(zhuǎn)移，成都作為西部的經(jīng)濟(jì)中心，將成為國內(nèi)、國際會(huì)議旅游的接待地，會(huì)議旅游的市場(chǎng)潛力很大，而成都市的國際會(huì)展中心在今后的接待能力有限，周邊環(huán)境較差。都江堰定位為成都市的會(huì)議中心，可以說是生逢其時(shí)。 綜上所述，我們認(rèn)為，都江堰市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針應(yīng)該是∶利用優(yōu)越的旅游資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘水文化和道教文化的內(nèi)涵，培育歷史文化觀光旅游地的世界級(jí)品牌，以都江堰城市為依托，培育出良好的生態(tài)和文化交融一體的度假環(huán)境，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和管理能力，增強(qiáng)旅游資源開發(fā)中的知識(shí)含量，都江堰的發(fā)展目標(biāo)是∶ ● 創(chuàng)世界旅游精品，建國際旅游城市 ● 中國城市人居環(huán)境的典范 ● 四川省會(huì)議旅游目的地和成都市的會(huì)議中心 ● 都江古堰文化觀光旅游和生態(tài)度假旅游的目的地 ● 建成九環(huán)線和成都—臥龍—四姑娘山—康定—成都川西旅游環(huán)線上 的交通樞紐 二、都江堰市發(fā)展旅游業(yè)的原則 政府主導(dǎo)性原則 旅游業(yè)的發(fā)展離不開政府的政策扶持，離不開政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控和宏觀運(yùn)籌管理。都江堰市政府已將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，提出了“旅游興市，工業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富農(nóng)村”。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在政府職能上權(quán)利的條塊分割十分厲害，這就需要一個(gè)有主導(dǎo)性、權(quán)威性的機(jī)構(gòu)行使一級(jí)政府職能，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行專門化管理。同時(shí)，注意把握好旅游總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃之間的關(guān)系，做到?jīng)Q策的科學(xué)化。 可持續(xù)發(fā)展原則 都江堰市旅游發(fā)展要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，使旅游資源能夠可持續(xù)地利用。因此，一方面要對(duì)已開發(fā)的旅游資源進(jìn)行有效的保護(hù)，特別是青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)和龍溪—虹口自然保護(hù)區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)經(jīng)過世界遺產(chǎn)申報(bào)的整治后，以往那種開發(fā)過度的狀況得以扼制，但在今后的管理中任務(wù)還十分艱巨；另一方面，盡管都江堰旅游資源很豐富，但有的旅游資源應(yīng)該儲(chǔ)存起來，不能在規(guī)劃期內(nèi)將其開發(fā)殆盡，為以后、后代留下開發(fā)的資源空間。 市場(chǎng)導(dǎo)向原則 旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了前所未有的激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭時(shí)代，市場(chǎng)已經(jīng)開始從無序進(jìn)入有序，旅游消費(fèi)者對(duì)旅游地的選擇在心理上已漸趨成熟，不適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品已逐漸被市場(chǎng)淘汰出局。在旅游資源導(dǎo)向原則指導(dǎo)下的旅游開發(fā)不僅沒有帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，反而造成了資源的巨大浪費(fèi)。區(qū)域旅游總體規(guī)劃應(yīng)看到15年以后的市場(chǎng)需求的趨勢(shì)，再對(duì)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行定位，這樣才能保證有前瞻性。基于這樣的原則，對(duì)都江堰旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新定位很有必要，對(duì)都江堰這樣的老旅游地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已迫在眉睫。否則，以門票收入為主的旅游地難以產(chǎn)生良好的旅游經(jīng)濟(jì)效益。 旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則 對(duì)于旅游地的支撐中心城市來說，如果城市的定位主要是旅游城市，那么從總體上來說，城市規(guī)劃除了合理地表現(xiàn)和規(guī)劃一個(gè)城市所必須的功能之外，應(yīng)該接受旅游規(guī)劃的指導(dǎo)。或者說，城市規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)一個(gè)城市的旅游功能，這個(gè)城市才具有觀光游覽價(jià)值，才有特色和吸引力。也正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)在的旅游規(guī)劃才特別強(qiáng)調(diào)旅游支撐中心城市的規(guī)劃。如何做好兩種規(guī)劃的協(xié)調(diào)就顯得十分重要。都江堰市在這方面做了大量的行之有效的工作，使都江堰已初步具有了一個(gè)旅游城市的吸引力。但還有一些城市旅游功能需要完善。 第三節(jié) 都江堰市旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)規(guī)劃 一、目標(biāo)確立的指導(dǎo)思想和原則 １、指導(dǎo)思想 ●保障都江堰市旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅依賴于資源質(zhì)量與資源空間的可持續(xù)保留，也依賴于旅游產(chǎn)業(yè)空間的持續(xù)存在。 ◇長期以來，我們非常重視資源空間的保留，都卻忽略了產(chǎn)品空間的保護(hù)。旅游產(chǎn)品是一種空間產(chǎn)品，資源空間僅是產(chǎn)品空間的一部分。 ◇同樣，資源空間的保護(hù)也不等于產(chǎn)業(yè)空間的保護(hù)，產(chǎn)業(yè)空間與市場(chǎng)空間緊密相連。 ●順應(yīng)世界、中國以及全省旅游需求的發(fā)展方向，順應(yīng)生態(tài)旅游的發(fā)展潮流。 ◇世界旅游在２１世紀(jì)將會(huì)有更大的發(fā)展。世界旅游組織秘書長Ｆ．費(fèi)朗西斯科強(qiáng)調(diào)指出“旅游業(yè)將是２１世紀(jì)創(chuàng)造就業(yè)和倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！边@個(gè)產(chǎn)業(yè)將連同電子通訊和信息技術(shù)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。?duì)異域文化的了解和崇尚生態(tài)旅游是新世紀(jì)世界旅游的主要浪潮。 ◇中國旅游浪潮洶涌澎湃，已席卷全國，影響世界。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，人均國民收入達(dá)３５０＄／年時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生國內(nèi)旅游需求，達(dá)到８００＄／年時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生出國旅游愿望。我國人均國民收入目前已突破８００＄／年。我國國內(nèi)旅游的發(fā)展條件已非常好。 ◇成都市的人均國民收入已超過１０００＄／年，加上成都又是一個(gè)休閑城市，旅游需求已非常旺盛。 ● 立足于保障實(shí)現(xiàn)都江堰市確立的“三中心”目標(biāo)。 ● 遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立起資源開發(fā)與資源保護(hù)以及資源管理的新思路，理順資源保護(hù)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游市場(chǎng)培育、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與都江堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。 ● 立足于通過都江堰各產(chǎn)業(yè)和部門的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展以及存量資產(chǎn)效益的充分提高，實(shí)現(xiàn)都江堰市旅游業(yè)的新發(fā)展。 ◇依據(jù)旅游地生命周期的規(guī)律，目前都江堰的旅游發(fā)展已不同于我省其它旅游發(fā)展的后起之秀，它經(jīng)過一定的發(fā)展，進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折期。更新觀念、調(diào)整改善旅游產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、建立新形象、開拓新市場(chǎng)都將是促進(jìn)都江堰市旅游新發(fā)展的關(guān)鍵。 ◇隨著全省其它地區(qū)旅游的發(fā)展，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭日益激烈，都江堰市龐大旅游資產(chǎn)如何充分發(fā)揮效益的問題已非常突出。 ● 加強(qiáng)都江堰旅游地旅游生產(chǎn)環(huán)境的建設(shè)，提高旅游投入乘數(shù)的同時(shí)，重視對(duì)旅游收入乘數(shù)作用的充分發(fā)揮。 二、本次規(guī)劃的目標(biāo) 旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展隨時(shí)空條件的改變而改變，因此一次規(guī)劃不可能解決二十年內(nèi)所會(huì)出現(xiàn)的所有問題，依照國際規(guī)劃慣例，每五年進(jìn)行一次規(guī)劃調(diào)整是十分必要的。本次規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)以下幾方面的目標(biāo)： 針對(duì)都江堰市的旅游發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，更新產(chǎn)業(yè)觀念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，有效提高本市旅游投入產(chǎn)出效益。 通過規(guī)劃力圖實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)空間的可持續(xù)保留，旅游資源實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)。 通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境逐步改善，發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，充分滿足旅游者的多方面需求，也充分實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域帶動(dòng)作用。 都江堰旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 表3—1 都江堰市旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 時(shí)間 內(nèi)容 2000 2005 2010 2015 國際旅游 19 47 76 旅游人數(shù) （萬人 ） 平均停留天數(shù)（天） 人均花費(fèi) （元） 150 302 724 1665 國際旅游收入（萬美元 ） 91 700 4150 15432 國內(nèi)旅游 520 670 739 游客人數(shù)（萬人） 400 平均停留天數(shù)（天） 人均花費(fèi)（元） 109 218 412 628 國內(nèi)旅游收入（萬元） 43600 113360 276040 464092 總旅游收入(億元) 12 31 59 占GDP的比重 9％ 17％ 28％ 37% 注：以上數(shù)據(jù)參考都江堰市提供的統(tǒng)計(jì)資料，以及省旅游規(guī)劃資料計(jì)算得出。人民幣與美元的比價(jià)按1∶。 （1）依據(jù)都江堰1998年與1999年ＧＤＰ的增長趨于穩(wěn)定的特點(diǎn)，推測(cè)2000年的全市ＧＤＰ基本與前兩年保持持平為40億。以后都江堰市ＧＤＰ按每年8％的平均速度遞增，到2005年為58億元。 （2）根據(jù)都江堰市在全省旅游線路上的特殊區(qū)位位置和四川西部旅游品牌的不斷升值，以及都江堰市旅游環(huán)境的不斷改善等條件。都江堰國際游客增長速度高于省旅游規(guī)劃，20002005按年均30％的速度遞增，20062010按年均20％的速度增加，20112015按年均10％的速度遞增。國際旅客人均花費(fèi)20002005按年均15％的速度遞增，％，20112015年為18％。 （3）考慮到省內(nèi)各旅游點(diǎn)的競(jìng)爭以及價(jià)格等因素，都江堰市國內(nèi)旅游人數(shù)的增長速度參照四川省旅游總規(guī)，％，％，20112015年為2％。人均旅游花費(fèi)的年均增長速度，20002005年為15％，％，％。 ５、都江堰市分區(qū)發(fā)展目標(biāo) 都江堰市各景區(qū)的分區(qū)規(guī)劃目標(biāo)見表3—2所示。 表3—2 都江堰市分區(qū)規(guī)劃目標(biāo)(單位∶人次) 時(shí) 間 地 區(qū) 總 計(jì) 2000 2005 2010 2015 都江堰及城區(qū) 1343 206 287 404 446 青城山片區(qū) 770 162 198 202 208 龍池一虹口片區(qū) 162 24 31 47 60 其 它 78 12 16 20 30 來源∶都江堰市旅游局，規(guī)劃專家的報(bào)告 旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 旅游主題形象定位 根據(jù)都江堰市旅游資源的品質(zhì)和特色，現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品和未來旅游產(chǎn)品的組合；依據(jù)客源市場(chǎng)的需求和未來15年客源市場(chǎng)需求的變化趨勢(shì)；以及《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》確定的都江堰與四川省優(yōu)先開發(fā)區(qū)之間的關(guān)系(見圖41)，制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。并對(duì)旅游的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局作出調(diào)整，以使都江堰的旅游產(chǎn)品能長期符合市場(chǎng)的需要。 區(qū)域的主題形象取決于兩個(gè)主要方面∶一是該地區(qū)千百年來的旅游資源所凝聚出來的特色；一是該地區(qū)的這種自然、文化特色所展示給游客的感知形象。同時(shí)還要結(jié)合其區(qū)位條件和市場(chǎng)需求，對(duì)地區(qū)旅游形象進(jìn)行定位。根據(jù)這一原則，將都江堰市旅游主題形象定位為∶ 都江古堰文化觀光旅游和生態(tài)度假旅游目的地 ● 生態(tài)旅游與文化旅游將是21世紀(jì)世界旅游發(fā)展的兩大趨勢(shì)，都江堰市在這兩方面都占有資源優(yōu)勢(shì)。歷史文化是世界級(jí)資源，生態(tài)度假又被確定為都江堰市的旅游新形象。 ● 都江堰市千百年來一直享有世界上唯一現(xiàn)存并發(fā)揮作用的無壩引水工程的美譽(yù)，是世界上水利工程建設(shè)史的奇跡。 ● 中國、四川的度假旅游正在興起，四川地處內(nèi)陸，缺乏結(jié)構(gòu)合理的度假旅游產(chǎn)品，都江堰的生態(tài)度假將提供度假旅游的新形式：有別于海濱、溫泉、高山等形式的度假。 ● 山、水、城、文化渾然一體，旅游者在現(xiàn)代文明與良好生態(tài)間保持著若即若離的關(guān)系，既可享受城市生活，又享有良好的生態(tài)環(huán)境，這一主題形象全國罕見。 ● 都江堰市是歷史文化觀光和生態(tài)度假的中心，現(xiàn)在的城市規(guī)劃已向這一方向邁進(jìn)。 ● 這一定位使都江堰成了旅游目的地，而不僅僅是一個(gè)旅游過境地和中轉(zhuǎn)站，它必將大大提高本地旅游業(yè)的產(chǎn)出值。 品牌戰(zhàn)略 ● 都江堰水利工程和青城山道教文化是都江堰市所有旅游產(chǎn)品的典型代表，是最具品牌優(yōu)勢(shì)的品牌。將來是都江堰市的旅游精品和拳頭產(chǎn)品。 ● 對(duì)這一具有世界遺產(chǎn)價(jià)值的世界獨(dú)有的古生態(tài)水利工程及其文化，繼續(xù)在國際、國內(nèi)客源市場(chǎng)培育品牌，使其充分發(fā)揮品牌效應(yīng)。 ● 青城山作為道教的發(fā)源地和天師道的祖庭，在中國道教名山中占有獨(dú)特的地位。 ● 把青城山—都江堰建成世界級(jí)的、在國際上有影響的歷史文化觀光旅游勝地。 必須說明的是∶青城山都江堰申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的成功，也不能改變它作為觀光旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)形象，只不過是具有了觀光旅游產(chǎn)品較強(qiáng)的國際吸引力。由于都江堰市所處的特殊的區(qū)位，這一優(yōu)勢(shì)可能成為都江堰市旅游經(jīng)濟(jì)的一個(gè)劣勢(shì)。因?yàn)樽鳛閲H觀光旅游產(chǎn)品，在這樣的區(qū)位條件下，必須要與其他產(chǎn)品組合在一起來銷售，而且其銷售方式又主要是旅游線路的銷售。不幸的是，都江堰又正好處于九環(huán)線上，且距成都口岸區(qū)最近。這些都決定了都江堰幾乎不能成為國際、國內(nèi)觀光旅游市場(chǎng)的目的地。這是市場(chǎng)法則所決定的。 也就是說，都江堰的觀光旅游產(chǎn)品主要是為都江堰市提供一個(gè)品牌，以品牌效應(yīng)來對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的感召力。既然都江堰市的觀光旅游產(chǎn)品不能使都江堰市成為旅游目的地，那么，都江堰市又如何實(shí)施旅游目的地戰(zhàn)略?難道都江堰市注定了會(huì)成為過境地?我們認(rèn)為，要使都江堰市成為旅游目的地，必須實(shí)施生態(tài)度假戰(zhàn)略。 生態(tài)度假戰(zhàn)略 一、世界度假旅游區(qū)的基本類型 度假旅游在全球范圍的廣泛興起，是歐美國家在實(shí)行帶薪假期制度后，隨著假日經(jīng)濟(jì)的到來而興起的。它是比觀光旅游更高級(jí)的旅游形式，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于觀光旅游，主要表現(xiàn)為游客的停留時(shí)間更長，人均產(chǎn)出值更大。中國的度假旅游、假日經(jīng)濟(jì)正在興起，旅游市場(chǎng)對(duì)度假旅游產(chǎn)品的需求會(huì)逐步增大，象四川這樣的內(nèi)陸省又缺乏度假旅游產(chǎn)品，在資源條件和區(qū)位條件好的地區(qū)實(shí)施度假旅游戰(zhàn)略，應(yīng)是可行的。 世界度假旅游區(qū)有著45種基本內(nèi)型，現(xiàn)列表于下 表4—1 世界度假旅游區(qū)的基本類型 類 別 主 要 功 能 項(xiàng) 目 實(shí)例及接待能力 高山雪原型度假區(qū) 滑 雪 場(chǎng) 地 滑雪、登山、攀巖、跳傘、徒步、日光浴、森林浴、冰川科考 瑞士阿爾卑斯則馬特，年接待國際游客100萬以上 海濱海島型度假區(qū) 海 濱 浴 場(chǎng) 海水浴、沙浴、陽光浴、沖浪、海洋火山科考 夏威夷，年接待國際游客500萬以上 溫泉療養(yǎng)型度假區(qū) 溫礦泉浴療場(chǎng) 沐 浴 療 養(yǎng) 阿肯色州溫泉國家公園，年接待國際游客100萬以上 生態(tài) 度假 型旅 游區(qū) 內(nèi) 陸 湖 泊山 水型 度假 區(qū) 水 上 活 動(dòng) 山 地 旅 游 游泳、跳水、滑艇、湖濱散步、水上運(yùn)動(dòng)如牽引傘等、登山、騎馬、徒步等 俄羅斯貝加爾湖，年接待國際游客50萬以上 山 川 田 園型 度假 區(qū) 鄉(xiāng) 村 田 園 風(fēng)光 騎馬、網(wǎng)球、高爾夫球、鄉(xiāng)間散步、民俗風(fēng)情、民間節(jié)慶等 法國萊茵河畔篷皮杜度假村，年接待國際游客100萬以上 資料來源∶學(xué)術(shù)資料，有所修改 前三種度假類型∶高山雪原型、海濱海島