【正文】 ⑥建議施工過程中將產(chǎn)生高噪聲的設(shè)備存放點遠離新閘花苑、新昌苑（含陸房村）、新閘中心幼兒園、新閘衛(wèi)生服務(wù)中心等靠近道路的敏感目標(biāo)，減少對其的噪聲污染。（3）運營期①管理措施 通過加強道路交通管理，可有效控制交通噪聲和振動污染，如加強路面維護，維持路面的平整度，加強道路上車輛的管理，禁止超載車輛上路，推廣、安裝效率高的汽車消聲器，減少剎車，禁止車況不符合要求的車輛上道路，做好道路的交通管理，防止交通擁堵，夜間不能超速行駛。 建議在醒目處設(shè)置禁鳴標(biāo)志全線禁鳴。 ②規(guī)劃建設(shè)控制要求 本項目在建設(shè)過程中，應(yīng)對沿線地區(qū)的用地功能加以限制，限制在沿線環(huán)境噪聲超標(biāo)區(qū)內(nèi)新建療養(yǎng)院、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等聲環(huán)境敏感目標(biāo)。 對于已經(jīng)規(guī)劃好但尚未進行建設(shè)的居民小區(qū)在靠近道路一側(cè)可以作為公共活動場所、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)中心等不敏感建筑用地。道路近旁的一般建筑物也要合理布局及聲學(xué)設(shè)計，盡量作為商用，規(guī)劃居住區(qū)臨路窗戶安裝隔聲窗，將廚房、廁所、廊道等非辦公休息用房設(shè)計到臨街一側(cè)。 對于已經(jīng)存在敏感建筑物的路段，在道路建設(shè)時必須采取嚴(yán)格的噪聲防治措施，這里包括植樹綠化、采取聲屏障、隔聲門窗和環(huán)保拆遷等。 大氣污染風(fēng)險化解措施（1）設(shè)計階段合理設(shè)計材料運輸路線，盡量遠離居民區(qū)，避免揚塵等影響居民。（2）施工階段①必須配備足夠的灑水車，對施工便道和未完工路面經(jīng)常灑水、保持路面濕潤，在敏感路段增鋪草墊，抑制道路揚塵污染。 ②粉煤灰、石灰、水泥、黃沙等物料的運輸和堆放，必須采取蓬布遮蓋，表面潮濕處理、定期灑水等措施，抑制物料揚塵污染。 ③進行路基填土摻生石灰處理、粉噴樁或水泥深層攪拌樁處理軟土地基、路面土填筑和壓實、取土場集中取土等路基施工作業(yè)，進行路面水泥穩(wěn)定碎石或二灰基層、二灰土或水泥土底基層鋪筑等路面施工作業(yè)，都必須在施工作業(yè)路段下風(fēng)向側(cè)設(shè)置臨時擋風(fēng)墻并經(jīng)常灑水，抑制施工作業(yè)揚塵污染。 ④對尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的施工機械和運輸車輛應(yīng)更新尾氣凈化裝置，提倡使用高清潔度燃油，抑制汽車尾氣污染。 ⑤道路建設(shè)使用粉煤灰具有良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，但也應(yīng)采取措施防止環(huán)境污染，特別是其引起的空氣污染。運輸粉煤灰應(yīng)封閉運輸或加蓋蓬布、濕裝濕運，必要時中途灑水，嚴(yán)禁沿途揚塵。 ⑥對項目施工階段渣土車運行線路進行嚴(yán)格規(guī)范，經(jīng)常進行灑水等抑塵措施，盡量減小施工期揚塵污染影響。 ⑦施工機械在挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴霧等措施防止揚塵污染； ⑧對已回填后的溝槽，應(yīng)當(dāng)采取灑水、覆蓋等措施防止揚塵污染； ⑨使用風(fēng)鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)向地面灑水。 ⑩在道路紅線設(shè)置一定高度的施工圍擋，減緩施工揚塵對道路兩側(cè)的敏感目標(biāo)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。 ?建議施工過程中將易產(chǎn)生揚塵的物料如粉煤灰、石灰、水泥、黃沙的臨時存放點遠離新閘花苑、新昌苑（含陸房村）、新閘中心幼兒園、新閘衛(wèi)生服務(wù)中心等靠近道路的敏感目標(biāo)，減少對其的大氣污染，同時做好抑塵措施。（3）運營階段①道路綠化 道路兩側(cè)進行植樹綠化，一般路段綠化帶寬度為20m，采取綠化和硬化相結(jié)合的防塵措施。路肩綠化時，其內(nèi)土面低于路側(cè)圍砌，減少風(fēng)蝕和水蝕作用。綠化樹木品種應(yīng)選用吸收、吸附NO2和CO能力強的樹種。 ②道路硬化 定期施灑抑制劑以保持道路積塵處于低負(fù)荷狀態(tài)。 ③減少路面破損 道路上行駛車輛的規(guī)格、載重等應(yīng)符合《城市道路管理條例》有關(guān)規(guī)定，防止路面破損。破損路面應(yīng)及時采取防塵措施，并在一月內(nèi)修復(fù)。 ④密閉運輸 運送易產(chǎn)生揚塵物質(zhì)的車輛應(yīng)符合《中華人民共和國道路交通安全法》和《城市道路管理條例》相關(guān)規(guī)定，實行密閉運輸，避免在運輸過程中因物料遺撒或泄漏而產(chǎn)生揚塵。 ⑤道路清潔、沖洗作業(yè) 道路清掃與清洗作業(yè)按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及某某市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例中規(guī)定的等級和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實施高效清潔的清掃作業(yè)方式，提高機械化作業(yè)面積。四級及以上大風(fēng)天氣停止人工清掃作業(yè)。 ⑥道路積塵負(fù)荷監(jiān)測 每月進行道路積塵負(fù)荷測定。實施道路積塵負(fù)荷達標(biāo)管理，道路積塵負(fù)荷應(yīng)達到“良”的水平。 ⑦加強運輸車輛管理 逐步實施尾氣排放檢查制度，限制尾氣排放超標(biāo)的車輛通行，控制汽車尾氣排放總量，特別是營運近期應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定限制黃標(biāo)車的通行。 ⑧加強道路管理及路面養(yǎng)護，保持道路良好運營狀態(tài)，減少塞車現(xiàn)象。⑨建議規(guī)劃部門在制定和審批城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，對在道路附近建設(shè)住宅、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等敏感建筑物加以限制。 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險化解措施（1）設(shè)計階段①進行專門景觀和綠化設(shè)計 本工程在建設(shè)的同時進行專門的綠化設(shè)計，道路綠化除應(yīng)滿足道路主體工程自身防護、防眩、防噪和改善司乘人員視域環(huán)境的主要功能外，還必須滿足與自然景觀相協(xié)調(diào)、改善生態(tài)平衡、創(chuàng)造符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟條件的優(yōu)美而有生氣的環(huán)境的要求。 在構(gòu)建綠化模式中，可采用多行且多樹種搭配、立體配置、喬灌花結(jié)合或喬灌草結(jié)合，體現(xiàn)道路工程綠化組成成分的多樣性及空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，這一方面使林帶充分起到防止交通噪聲、尾氣污染的基本功能，而且突出了林帶的景觀和美化功能，滿足人們對生存環(huán)境和景觀美化的要求。 ②水土保持措施 雨季施工要做好場地的排水設(shè)計，保護排水溝的暢通；對下雨產(chǎn)生的地面徑流應(yīng)做好收集工作，經(jīng)過沉淀后方能排入附近雨水管網(wǎng)。 ③植被保護和恢復(fù) 施工結(jié)束時，建議結(jié)合地方生態(tài)規(guī)劃的要求，對所有具有植被恢復(fù)條件的臨時占用造成的裸地及時進行植被恢復(fù)，盡量降低環(huán)境的人為破壞及新增的水土流失危害影響。（2）施工階段①強化施工組織的監(jiān)督管理，充分利用不良低級預(yù)壓處理的卸載土方，減少廢方，杜絕亂掘亂挖。 ②及時對工程臨時用地進行地表植被補償恢復(fù)。 ③與路基填方施工配套實施高標(biāo)準(zhǔn)的路基邊坡防護工程、道路綜合排水設(shè)施和綠化工程，有效降低雨水徑流直接沖刷裸露地表強度，減少水土流失和生態(tài)破壞。 ④臨時用地盡量選擇在道路征地范圍內(nèi)。 ⑤加強對施工人員的管理，盡量減少對作業(yè)區(qū)周圍植被的損壞。 ⑥橋梁施工時應(yīng)盡量減少建筑廢渣進入小王河，建議在施工區(qū)域設(shè)置圍擋，減少施工材料被沖刷或掉落河流。（3）運營階段①加強管理，確保正產(chǎn)運行 加強營運期管理，確保各項工程設(shè)施完好和確保安全生產(chǎn)是生態(tài)保護最基本的措施。 ②綠化 道路管理部門必須強化綠化苗木的管理和養(yǎng)護，加強宣傳教育,保護道路綠化林帶不受損壞。確保道路綠化長效發(fā)揮固土護坡、減少水土流失、凈化空氣、隔聲降噪、美化景觀等環(huán)保功能。嚴(yán)格按照設(shè)計進行綠化建設(shè)。 配備專業(yè)技術(shù)員定期對綠化苗木進行澆水、施肥、松土、修剪、病蟲害防治，檢查苗木生長狀況，對枯死苗木、草皮進行更換補種。 ③固體廢物 強化道路沿線的固體廢棄物污染治理的監(jiān)督工作，除向司乘人員加強宣傳教育工作外，道路沿線的固體廢物應(yīng)按路段承包，每天進行清理。 項目可行性風(fēng)險化解措施根據(jù)對本項目初步設(shè)計的專家評審意見，重點考慮以下防范工程方案風(fēng)險的措施：（1）進一步優(yōu)化設(shè)計，細化工程技術(shù)方案，按照初步設(shè)計專家評審意見及上海鐵路局地方鐵路工作辦公室關(guān)于下穿地道施工圖設(shè)計的審查意見和相關(guān)要求，認(rèn)真落實項目施工圖設(shè)計的修改完善。（2）根據(jù)可研的投資估算分析，建設(shè)資金投資較大，融資存在一定風(fēng)險，不排除項目建設(shè)過程中出現(xiàn)資金不到位的情況和增幅投資超過預(yù)算的可能性。為防止這些情況的發(fā)生，保證建設(shè)項目的實施進度，可遵循以下幾點措施來化解： ①實行工程總價招標(biāo)。選擇有豐富的市政工程道路施工經(jīng)驗、有強大經(jīng)濟實力的工程承包商，對工程實行總價招標(biāo)，可以有效的避免工程投資的大幅度增加。 ②工程保險。工程保險是一種轉(zhuǎn)移風(fēng)險的行之有效的方法，能避免意外事故給工程帶來的重大損失，避免工程投資的計劃外“ 超支” 。現(xiàn)在國際上主要流行的險種類型有：建設(shè)工程一切險、預(yù)期利潤損失險以及第三者責(zé)任險等，如果能根據(jù)工程的具體實際情況來合理利用，將對預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)提供有利的保證。③作好資金規(guī)劃。資金計劃應(yīng)盡可能考慮到可能發(fā)生的風(fēng)險，預(yù)留和儲備資金，盡早將資金落實好，減少資金不能到位的可能性。 征地拆遷風(fēng)險化解措施征地拆遷安置補償工作一定要實事求是，開展工作時要認(rèn)真細致，同時可結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)來安排拆遷工作，通過政府以及居民委員會，相互配合解決拆遷安置問題。需要落實的主要措施有：（1）手續(xù)齊備，合法拆遷；（2）大力宣傳，獲取群眾理解；（3）落實拆遷補償方案，維護被征遷群眾的根本利益；（4）操作過程公開透明，公平對待；（5）反對強拆，處置方式溫和，健全征地投訴機制，緩解被拆遷群眾的不良情緒；（6）加強征拆管理，科學(xué)安排和監(jiān)管補償資金使用。 地道施工風(fēng)險化解措施地道施工涉及京滬鐵路正常運營及施工安全，事關(guān)重大，應(yīng)充分重視生產(chǎn)安全。主要風(fēng)險防范措施有：（1） 進一步完善施工圖設(shè)計和施工組織方案，研究制定對主體框架、U形槽結(jié)構(gòu)及鐵路線路的加固防護措施及具體施工方案，從設(shè)計源頭上確保鐵路運營及施工安全；（2）委托有資質(zhì)、有實力、地道施工經(jīng)驗豐富的施工單位進行施工，施工單位應(yīng)健全完善施工安全制度，加強對施工人員的安全培訓(xùn)，現(xiàn)場由專人負(fù)責(zé)施工安全，杜絕安全事故； （3）施工前施工單位應(yīng)與鐵路相關(guān)業(yè)務(wù)部門簽訂安全監(jiān)護協(xié)議或施工配合協(xié)議，請求鐵路部門派駐施工現(xiàn)場監(jiān)護人員并按時上崗，嚴(yán)格制定施工計劃，提早辦理好相關(guān)審批手續(xù)。未接到施工命令及未設(shè)好防護不得施工。（4）施工單位、建設(shè)單位、地方鐵路部門及其他相關(guān)部門在整個項目建設(shè)過程中應(yīng)充分溝通協(xié)商，密切配合，確保各項安全防護措施的落實，并制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對突發(fā)情況，最大限度的減少地道施工對鐵路運營和施工安全造成的風(fēng)險。 社會治安風(fēng)險化解措施（1） 當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、信訪等政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好信訪和矛盾糾紛排查工作，密切關(guān)注極少數(shù)村民可能因?qū)椖坎粷M意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。同時定期召開工程項目治安環(huán)境分析會議，分析總結(jié)項目建設(shè)過程中的治安問題，進一步強化措施、落實責(zé)任，為該項目建設(shè)營造良好的治安環(huán)境；（2）施工單位應(yīng)緊密聯(lián)系和依靠區(qū)政府有關(guān)部門和相關(guān)居民組織，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，加強對施工人員法制教育和管理工作，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷纳盍?xí)慣、宗教信仰和風(fēng)俗特點；（3）施工單位及時兌現(xiàn)人員工資，若出現(xiàn)拖欠問題，項目單位在勞動部門的配合下，有權(quán)代扣施工單位的工程結(jié)算款用于發(fā)放施工人員尤其是民工工資；（4）當(dāng)?shù)毓膊块T按照有關(guān)規(guī)定加強對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好的治安環(huán)境。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“地企共建”活動，增進了解與友誼，共同構(gòu)建和諧社會。 社會輿論風(fēng)險化解措施該項目建設(shè)、運營過程中輿論宣傳和正面引導(dǎo)的作用非常重要，將是該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的重要組成部分。（1）宣傳部門加強媒體正面宣傳，加大輿論正面引導(dǎo)。建立健全與媒體的聯(lián)系機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、影視等多種傳播媒體，積極拓展宣傳渠道，協(xié)調(diào)調(diào)動新聞媒體力量。全面正面的宣傳項目建設(shè)的背景及意義，合理引導(dǎo)群眾對項目的心理態(tài)度，同時加強信息的公開化，透明化，營造健康發(fā)展的輿論環(huán)境；（2）維穩(wěn)部門和項目單位要定期開展輿論風(fēng)險評估，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等多方渠道關(guān)注輿情走向，定期進行民意調(diào)查。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早應(yīng)對、早處置，防止矛盾激化，引導(dǎo)社會心態(tài)平穩(wěn)健康發(fā)展；（3）建立輿情預(yù)警、監(jiān)測、社會輿論研判機制。對于項目建設(shè)應(yīng)事先認(rèn)真研究可能引發(fā)的炒作影響，預(yù)先進行風(fēng)險評估分析。制定應(yīng)對媒體炒作的宣傳預(yù)案和對外宣傳口徑，增強輿論引導(dǎo)工作的預(yù)見性。信息員要加強網(wǎng)上巡查，及時、全面地收集媒體信息。圍繞各種傾向性、苗頭性、聚集性的輿情信息，跟蹤發(fā)展變化，預(yù)測走向趨勢，提出應(yīng)對措施。同時完善突發(fā)事件預(yù)警機制，主動引導(dǎo)輿論。對突發(fā)事件需要媒體注重拓展輿情搜集渠道，全面把控輿情信息，完善輿情研判機制。 社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案本次道路改擴建建設(shè)周期較長、涉及多個利益群體，社會不穩(wěn)定因素具有較大的不確定性。一旦發(fā)生問題，需要多部門聯(lián)動快速行動。因此在落實上述措施化解風(fēng)險的同時，還應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案。一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定問題苗頭和事件時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案。 （1）由某某市市政工程管理處牽頭，統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，成立某某路項目社會穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門。各有關(guān)職能部門積極配合，明確參與人員，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任意識、明確建設(shè)單位、施工單位、職能部門、基層組織的責(zé)任。 （2）建立社會穩(wěn)定風(fēng)險信息管理平臺，建立預(yù)防預(yù)警機制，進行動態(tài)跟蹤。 某某市各級政府及相關(guān)職能部門相互協(xié)作，協(xié)調(diào)配合，已形成一套完整明確的風(fēng)險責(zé)任應(yīng)對機制，明確了各項社會穩(wěn)定風(fēng)險的責(zé)任主體和協(xié)作配合單位： 各項風(fēng)險責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任單位匯總表風(fēng)險因素責(zé)任主體協(xié)同單位實施時段項目合法性風(fēng)險鐘樓區(qū)政府、某某市市政工程管理處咨詢單位準(zhǔn)備階段噪聲風(fēng)險施工單位某某市市政工程管理處、城管局、環(huán)保局施工、運營階段大氣污染風(fēng)險施工單位某某市市政工程管理處、城管局、環(huán)保局施工、運營階段生態(tài)環(huán)境風(fēng)險施工單位某某市市政工程管理處、城管局、環(huán)保局施工、運營階段項目可行性風(fēng)險鐘樓區(qū)政府、某某市市政工程管理處城建集團、發(fā)改委、財政局準(zhǔn)備階段征地拆遷風(fēng)險鐘樓區(qū)政府某某市市政工程管理處準(zhǔn)備階段地道施工風(fēng)險某某市市政工程管理處、某某市鐵建處施工單位、設(shè)計單位施工階段社會治安風(fēng)險施工單位、某某市市政工程管理處公安部門、相關(guān)維穩(wěn)部門施工階段社會輿論風(fēng)險鐘樓區(qū)政府某某市市政工程管理處、城鄉(xiāng)建設(shè)局、相關(guān)維穩(wěn)部門施工階段 落實措施后預(yù)期風(fēng)險等級評估在落實上述風(fēng)險防范化解措施和應(yīng)急預(yù)案后，可有效地將單因素風(fēng)險程度降低。 措施前后各因素風(fēng)險變化對比表序號風(fēng)險因素風(fēng)險概率影響程度風(fēng)險程度（W）措施前措施后措施前措施后措施前措施后1項目合法性引起的風(fēng)險