【正文】 六十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用管制各鎮(zhèn)要在《規(guī)劃》的原則、目標和主要任務指導下，積極配合海安縣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，認真落實區(qū)域土地政策，做好縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃在土地利用空間落實和用地政策上的銜接，形成統(tǒng)籌協(xié)調的土地利用空間秩序。根據土地利用用途分區(qū)調控方向制定差別化土地利用政策，分解耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設用地占用耕地、補充耕地等約束性指標，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調控責任。園地、林地、牧草地等用地規(guī)模，通過經濟、法律和行政手段加以引導。各鎮(zhèn)應積極配合全縣土地利用規(guī)劃目標和任務，切實落實區(qū)域土地調控政策，合理安排本行政區(qū)范圍土地利用，形成統(tǒng)籌協(xié)調的土地利用空間格局。35 / 70第八章 中心城區(qū)土地利用規(guī)劃第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀第六十三條 中心城區(qū)范圍海安中心城區(qū)包括海安縣城（含現(xiàn)海安鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)） ，區(qū)域土地總面積公頃。第六十四條 土地利用現(xiàn)狀根據海安縣年土地利用變更調查數(shù)據，中心城區(qū)土地總面積為公頃，其中農用地公頃，占；建設用地公頃，占；其他土地公頃，占。農用地耕地公頃，占土地總面積的；園地公頃，占土地總面積的；林地公頃，占土地總面積的；其他農用地公頃，占土地總面積的。建設用地城鎮(zhèn)建設用地 公頃，占土地總面積的；農村居民點用地 公頃，占土地總面積的；獨立建設用地 公頃，占土地總面積的；交通用地公頃，占土地總面積的；水利設施用地公頃，占土地總面積的；其他建設用地公頃，占土地總面積的。其他土地水域 公頃，占土地總面積的。第六十五條 發(fā)展定位海安縣中心城區(qū)位于南通北部，雖濱海臨江，但與南通市區(qū)較遠，腹地直接受中心城市輻射較弱。中心區(qū)是縣域政治、經濟、文化中心。海安地處城市應積極發(fā)揮優(yōu)勢，最大限度聚集周邊經濟要素，產生強大的聚集效應和極化效應，提高生產要素配置效率。建設成新型的工業(yè)重鎮(zhèn)、區(qū)域性的交通樞紐、現(xiàn)代化的經濟中心城市，重點發(fā)展裝備制造、高新技術、商貿物流等產業(yè)，擴大中心城市規(guī)模，帶動縣域經濟發(fā)展。第六十六條 中心城區(qū)發(fā)展方向規(guī)劃期內城市向西、向南、向東為主要發(fā)展方向。北沿省道和老通揚運河，西至新國道，東抵沿海高速公路，南到栟茶、友誼河。中心城市橫向發(fā)展，居住、公建用地主要集中在城市的北部發(fā)展，工業(yè)則主要在城市的南部發(fā)展，使36 / 70得各自形成聚集的發(fā)展格局。第二節(jié) 中心城區(qū)建設用地規(guī)模與布局第六十七條 中心城區(qū)建設用地指標控制規(guī)劃到年，中心城區(qū)新增建設用地公頃，其中：新增城鄉(xiāng)建設用地公頃、新增交通水利設施用地公頃。第六十八條 中心城區(qū)土地利用空間結構與功能布局規(guī)劃形成老城區(qū)、新城、海安經濟開發(fā)區(qū)和海安工業(yè)園區(qū)等四大片區(qū)。老城區(qū)中心，為全縣的商業(yè)服務中心，逐步退出工業(yè)，以城市居住為主，在服務中心北部適當發(fā)展高檔居住區(qū)。新城，位于鐵路線以東地區(qū)、海安經濟開發(fā)區(qū)以南，以行政辦公、生活居住為重點，緩解人口增長對老城的壓力。海安經濟開發(fā)區(qū)，位于新城以北、鐵路線以東，重點發(fā)展高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、物流服務等產業(yè)，配套發(fā)展研發(fā)服務等產業(yè)。海安工業(yè)園區(qū)，位于老城區(qū)以西及西南部，重點發(fā)展裝備制造、高新技術（新材料） 、生物制藥和精細化工、紡織和物流服務等產業(yè)。第三節(jié) 中心城區(qū)空間管制分區(qū)第六十九條 中心城區(qū)允許建設區(qū)包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地與規(guī)劃期內中心城區(qū)新增建設用地選址的區(qū)域（重點保證海安縣工業(yè)園區(qū)和海安經濟開發(fā)區(qū)用地） ，面積為 公頃。規(guī)劃期內，該區(qū)域將綜合協(xié)調現(xiàn)狀建設用地區(qū)內功能布局，繼續(xù)完善配套設施，加強已建區(qū)的更新改造和環(huán)境整治；新增建設用地范圍內的用地優(yōu)先滿足基礎設施用地和社會公益性設施用地需求。第七十條 中心城區(qū)有條件建設區(qū)中心城區(qū)有條件建設區(qū)主要分布在江海高速北側、沿海高速西側的允許建設區(qū)外圍，面積為 公頃。該區(qū)域可作為中心城區(qū)規(guī)劃調整的新增建設用地備選區(qū)域。第七十一條 中心城區(qū)限制建設區(qū)37 / 70中心城區(qū)規(guī)劃范圍內其他區(qū)域劃為限制建設區(qū)，主要包括省道北側、沿海高速東側的城市外圍綠色開敞空間，總面積 公頃。該區(qū)域土地的主導用途為基本農田和生態(tài)環(huán)境保護。38 / 70第九章 協(xié)調土地利用與生態(tài)建設第一節(jié) 建良好的土地生態(tài)環(huán)境基礎第七十二條 高度重視基礎性生態(tài)用地海安縣基礎性生態(tài)用地主要包括沿國道、國道、江海高速、寧啟鐵路、新長鐵路等交通設施防護林，新老通揚運河、通榆運河、北凌河、栟茶運河、焦港河、瓦南河、串場河、如海運河、丁堡河等河流及其沿線防護林，沿海灘涂、里下河湖蕩等生態(tài)用地。規(guī)劃期內要控制各類用地無序開發(fā)，統(tǒng)籌安排生態(tài)用地比例，保障生態(tài)用地規(guī)模。各類用地布局安排時保持河川整體形態(tài)，維持自然地貌的連續(xù)性，維系河道、湖泊和濱水地帶的自然形態(tài)。保留和恢復生態(tài)廊道，構建和諧的生態(tài)網絡體系。第七十三條 構建良好的生態(tài)用地格局、重要生態(tài)功能區(qū)保護。加強縣城的集中式飲用水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地下水飲用水源地保護。保護湖蕩、沿海灘涂以及里下河、七星湖等重要濕地資源。對特殊產業(yè)區(qū)（蠶桑農業(yè)區(qū)）進行保護，進行桑園連片種植，推動蠶桑生產的產業(yè)化及現(xiàn)代化水平；改善土壤結構、完善農田林網、防風固沙、涵養(yǎng)水源，保證區(qū)內的良好生態(tài)環(huán)境。、生態(tài)廊道保護。根據海安縣水網布局以及產業(yè)空間分布特點，充分發(fā)揮水網生態(tài)服務功能，以減緩產業(yè)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境壓力、優(yōu)化海安縣生態(tài)環(huán)境及生態(tài)保護為目標，以河流及其兩側的綠帶為主體，構建綠色生態(tài)廊道體系，形成 “三橫三縱 ” 的基本格局。第七十四條 加強生態(tài)用地建設、生態(tài)結點建設。包括建設海陵公園、市民廣場。、生態(tài)網絡體系建設。實施新老通揚運河、通榆運河等河流綠化帶建設和沿江海高速、沿海高速農業(yè)觀光帶，國道、國道景觀帶，以及沿寧啟鐵路、新長鐵路等防護生態(tài)綠帶。 、里下河湖蕩濕地建設。規(guī)劃期內嚴格控制區(qū)域內的建設活動，避免對生態(tài)環(huán)境造成影響，控制外來物種的引進，防止開發(fā)對濕地原生態(tài)的破壞。保持39 / 70濕地生態(tài)景觀的完整性和多樣性，對核心區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)進行修復、重建 。第二節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式第七十五條 城鎮(zhèn)建設節(jié)約集約利用模式城鎮(zhèn)發(fā)展采用組團式，城鎮(zhèn)之間以基本農田等作為生態(tài)屏障，防止城鎮(zhèn)發(fā)展“攤大餅”?？茖W制定并嚴格控制各類城鎮(zhèn)用地的人均占地指標。加快工業(yè)園區(qū)化步伐。加大舊城改造力度，總結推廣節(jié)地新技術，形成節(jié)地型城鎮(zhèn)、工礦、企業(yè)節(jié)約集約用地模式。第七十六條 東部濱海平原農業(yè)用地模式位于海安縣域東部地區(qū)，涉及李堡、大公、角斜、老壩港等城鎮(zhèn)。實施擋潮蓄淡排鹽，減少污水排入北凌河；保護漁業(yè)資源，嚴格執(zhí)行休漁制度；對灘涂實行保護性開發(fā)；保護海洋生物多樣性，維護海洋生態(tài)安全。大力發(fā)展農業(yè)及農副產品加工業(yè)、海洋水產養(yǎng)殖及加工業(yè)和海濱旅游業(yè)等。第七十七條 西南高沙土農業(yè)用地模式位于海安縣域西南部地區(qū)，主要涉及曲塘、孫莊、胡集、雅周鎮(zhèn)。建設以農田林網，河溝坡植被化為主的植物防護體系建設；采取工程技術措施與生物措施相結合的辦法防治水土流失。重點發(fā)展蠶桑、銀杏和香芋種植產業(yè)。第七十八條 西北里下河圩區(qū)農業(yè)用地模式位于西北部的里下河水網密集地區(qū)，涉及白甸、南莫、墩頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拓寬疏浚各級河道，并對各級河道進行長效管理；加強水利工程建設，發(fā)揮流域的泄洪與凈化作用；運用生態(tài)工程原理，著力發(fā)展高效生態(tài)型養(yǎng)殖。大力發(fā)展糧棉種植、水產養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等產業(yè)。40 / 70第十章 積極推進土地整治第一節(jié) 全面推進土地整理第七十九條 大力加強農用地整理積極穩(wěn)妥地開展田﹑水﹑路﹑林﹑村的綜合整治，切實加大農業(yè)綜合開發(fā)中的中低產田改造力度，重點建設高標準基本農田，增加有效耕地面積﹑提高耕地質量﹑改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。到年和年，農用地整理面積分別為 公頃和 公頃，新增耕地面積分別為 公頃和公頃。農用地整理分布主要在老壩港鎮(zhèn)、角斜鎮(zhèn)、雅周鎮(zhèn)、白甸鎮(zhèn)、南莫鎮(zhèn)和墩頭鎮(zhèn)。第八十條 穩(wěn)步推進農村建設用地整理農村建設用地復墾要與新農村建設結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃。嚴格按照規(guī)劃用途整理復墾廢棄土地。按照依法依規(guī)﹑尊重民意﹑因地制宜﹑循序漸進的要求，結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，穩(wěn)步推進農村建設用地整理，加大農村廢棄土地和閑置宅基地整理力度，開展遷村并點﹑退宅還田。到年和年，農村建設用地整理面積分別為 公頃和 公頃，新增耕地面積分別為 公頃和 公頃。第八十一條 穩(wěn)定和拓展土地整理投資渠道提高新增建設用地土地有償使用費﹑耕地開墾費標準，嚴格新增建設用地土地有償使用費﹑耕地開墾費和土地出讓金用于土地整理部分經費的收繳使用管理和集中使用，穩(wěn)定土地整理資金投入渠道，積極支持“萬頃良田建設工程” 。按照“誰投入﹑誰受益 ”的原則，完善投資激勵機制，吸引更多社會資金，推進土地整理產業(yè)化。41 / 70第二節(jié) 大力開展土地復墾第八十二條 加快廢棄地復墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃﹑突出重點﹑用途適宜﹑經濟可行的要求，立足優(yōu)先農業(yè)利用﹑鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，加快挖損壓占、磚瓦窯場等廢棄土地的復墾，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。第八十三條 及時復墾交通水利工程建設新增廢棄地推廣先進的土地復墾工程和生物技術，恢復土地的生產生態(tài)功能。結合國家、省重點工程建設，及時、全面復墾新增工礦、水利和交通沿線廢棄地。主要任務是結合交通和水利項目建設，解決因工程建設引發(fā)的耕地挖損、壓占、分割等土地利用問題，對沿線農用地進行整理，歸并零散地塊，完善水利等基礎設施配套，補充耕地面積，提高耕地質量。到年和年，完成土地復墾面積分別為 公頃和 公頃，新增耕地面積分別為 公頃和 公頃。第八十四條 嚴格落實土地復墾法定義務按照“誰破壞、誰復墾 ”的原則，由造成土地破壞的單位按照規(guī)定履行復墾義務，落實土地復墾責任制，確保規(guī)劃期內土地復墾不欠新帳。第三節(jié) 適度開發(fā)宜農沿海灘涂第八十五條 適度開發(fā)宜農其他土地持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護和因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的方針，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定土地開發(fā)的用途和規(guī)模，有計劃有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用。規(guī)劃期內重點實施沿海灘涂圍墾開發(fā)工程。到年和年全縣開發(fā)沿海灘涂資源公頃和公頃，新增耕地分別為公頃和公頃。第八十六條 促進開發(fā)土地的可持續(xù)利用規(guī)范宜農后備土地資源開發(fā)，加強土地開發(fā)調查評價，深化土地開發(fā)的經濟、技術、生態(tài)可行性研究。切實做好開發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開發(fā)土地得到持續(xù)有效利用。42 / 70第十一章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 加強規(guī)劃實施的行政管理制度第八十七條 落實耕地保護和集約利用責任制嚴格執(zhí)行《規(guī)劃》確定的耕地保護和節(jié)約集約用地的目標和要求，建立和完善耕地保護與節(jié)約集約用地責任考核體系。嚴格執(zhí)行耕地保護責任目標考核的有關規(guī)定，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人對本鎮(zhèn)區(qū)域內的耕地保有量和基本農田保護面積、補充耕地的面積和質量、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況負總責的規(guī)定，逐級簽訂土地管理和耕地保護責任書，并全面啟動年度目標責任考核，將考核結果納入政府第一責任人的工作業(yè)績考核內容。第八十八條 做好相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設等有關規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。嚴格依據土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。第八十九條 加強建設項目用地預審管理加強和改進建設項目用地的前期論證，強化建設項目用地預審中的土地規(guī)劃合規(guī)性審查。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地年度計劃的，不得通過建設項目用地預審。建立和完善建設項目審批部門間的協(xié)調聯(lián)動機制與信息共享機制，項目建設單位申報批準或核準建設項目時，必須附具建設項目用地預審意見，沒有預審意見或預審未通過的，不得批準或核準建設項目。通過招標、拍賣、掛牌等方式簽定用地合同的可以以合同代替預審意見。第九十條 強化土地利用計劃調控充分發(fā)揮規(guī)劃對用地規(guī)模和空間布局的調控作用，對新增建設用地計劃實行指令性管理，未取得計劃指標，不得批準建設項目用地。對能源、交通、水利等單獨選址建設項目用地與城鎮(zhèn)建設用地分類編制計劃、分別考核。加強城鎮(zhèn)建設用地計劃管理，統(tǒng)籌安排新增用地和存量挖潛，嚴格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內43 / 70年度用地審批的規(guī)模和范圍。加強土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核和監(jiān)管。第九十一條 嚴格土地利用總體規(guī)劃修改建立土地利用規(guī)劃的實施動態(tài)評價和修改機制，規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃修改程序，規(guī)劃實施評價報告經規(guī)劃審批機關的同級國土資源管理部門認定后，方可開展規(guī)劃修改工作。第九十二條 完善規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管機制建立各級土地規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)管制度，實行專項檢查與經常性監(jiān)督檢查相結合，利用衛(wèi)星遙感等技術手段擴大規(guī)劃實施情況的監(jiān)測范圍，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。嚴肅查處違法修改土地利用總體規(guī)劃和違反規(guī)劃批地用地的行為。第二節(jié) 強化規(guī)劃實施的經濟調節(jié)手段第九十三條 加強耕地保護的財政支付力度建立和完善對耕地尤其是基本農田保護的補貼機制，將《規(guī)劃》確定的耕地保有量和基本農田保護面積作為確定一般性財政轉移支付規(guī)模的重要依據，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調動保護耕地的積極性和主動性。進一步完善新增建設用地土地有償使用費的使用和管理，確保新增建設用地土地有償使用費收入全部用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等支