【正文】 百強縣市行列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，年和年三產(chǎn)增加值結(jié)構(gòu)分別為和，年第二和第9 / 70三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)，成為地區(qū)生產(chǎn)總值增長的主力軍；工業(yè)推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎作用愈加凸顯，尤其是“十五” 期間，工業(yè)化進(jìn)程加速發(fā)展，年均增長個百分點，第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值增長中的貢獻(xiàn)率為。、城市化水平加速提高在工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)下，農(nóng)村人口城市化速度加快。年，城市化水平從增加到，增長了將近個百分點，且呈現(xiàn)出不斷加快的趨勢，從年開始，城市化水平增長速度每年都超過一個百分點，而隨著工業(yè)化和城市化的相互作用，這一趨勢也會得以保持。到年常住人口將達(dá)到萬人，城市化水平達(dá)到。在產(chǎn)能翻番的情況下，年萬元綜合能耗下降一成多。 “生態(tài)經(jīng)濟(jì)強縣、生態(tài)人居名縣、生態(tài)文化大縣” 成為新時期海安的三大名片。以上海為龍頭的長江三角洲城市群將逐步成長為新的國際大都市圈。海安地處全國沿江沿?！啊弊中蜕a(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域，位于我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的長江三角經(jīng)濟(jì)區(qū)上海核心圈，緊鄰洋口港，戰(zhàn)略地位重要，具有大規(guī)模利用全球資源和市場的地理條件，是國際資本轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選之地。特別是海安鐵路二級編組站建成后，海安成為跨區(qū)域交通運輸方式配套最齊全，交通區(qū)位最優(yōu)越的地區(qū)。海安有可能成為我國東西向鐵路大宗貨流的新興中轉(zhuǎn)樞紐。面對這種歷史性機(jī)遇和巨大的發(fā)展優(yōu)勢，海安將迎來新型工業(yè)化的快速崛起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快升級，沿海產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的加速推進(jìn)。第十五條 土地利用面臨的挑戰(zhàn)、建設(shè)用地供需矛盾突出海安縣即將迎來人口高峰、城市化高峰、工業(yè)化高峰，需要規(guī)劃期內(nèi)保持較高的城鎮(zhèn)工礦用地增長。需要增加一些地區(qū)的建設(shè)用地供給。、農(nóng)用地尤其是耕地、基本農(nóng)田保護(hù)壓力大為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用，必須加強農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)。土地資源，尤其是耕地資源約束日益增強。因此，規(guī)劃期內(nèi)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)艱巨隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷優(yōu)化，亟待隨著轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，從而優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)；實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)國土開發(fā)新格局的形成，對調(diào)整區(qū)域土地利用提出了更高要求。12 / 70第三章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略第十六條 區(qū)域功能定位我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化有機(jī)融合的示范區(qū)；長三角北翼新興制造業(yè)基地和區(qū)域性物流樞紐；促進(jìn)蘇中地區(qū)快速崛起的戰(zhàn)略支點。全面建成和諧小康社會，到年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國家水平；成為經(jīng)濟(jì)更具實力、文化更富特色、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更趨和諧、人民生活更為殷實、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代化中等城市。到年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整。到年，縣域常駐人口達(dá)到在萬人，城市化水平達(dá)到；形成現(xiàn)代化的公用設(shè)施體系、社會保障體系，教育資源配置合理，文體事業(yè)發(fā)展均衡，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。、集約利用土地，滿足合理用地需求。積極盤活存量建設(shè)用地，提高存量用地利用強度。、優(yōu)化土地利用布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。、加強生態(tài)建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量。第十九條 土地利用規(guī)劃目標(biāo)、耕地保護(hù)目標(biāo)①耕地保有量：到年，耕地保有量不低于 公頃；其中，到年，耕地保有量不低 公頃。③土地整治補充耕地：年，土地整治補充耕地量不少于 公頃；其中，年，土地整治補充耕地量不少于 公頃。、建設(shè)用地控制目標(biāo)①城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過公頃；其中，年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過公頃。③新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模：年，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模不超過 公頃；其中，年，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模不超過 公頃。、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)建立環(huán)境友好型的土地利用模式；保護(hù)具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和灘涂，穩(wěn)定縣域內(nèi)生態(tài)用地的規(guī)模與結(jié)構(gòu)比例；統(tǒng)籌生態(tài)用地布局，對水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)實施嚴(yán)格的土地用途管制；按照生態(tài)14 / 70省建設(shè)和生態(tài)縣建設(shè)要求，林地面積和森林覆蓋率穩(wěn)步增長。按照新增用地集中布局、存量用地集約挖潛、用地總量理性增長的原則，保障交通水利重點項目用地，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，逐步降低農(nóng)村居民點用地規(guī)模與比例。第二十一條 結(jié)構(gòu)調(diào)整方案至年，全縣農(nóng)用地 公頃，建設(shè)用地 公頃，其他土地 公頃，占全縣土地面積的比例分別由規(guī)劃基期的、 、調(diào)整為、和。至年， 公頃， 公頃，其他土地 公頃，占全縣土地面積的比例分別由規(guī)劃基期的、 、調(diào)整為、和 。、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化調(diào)整農(nóng)用地，在不改變耕地用途和充分利用非耕地的前提下，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，充分協(xié)調(diào)耕地與生態(tài)保護(hù)用地關(guān)系。穩(wěn)步擴(kuò)大林地面積，提高森林覆蓋率。至年，海安縣耕地 公頃，占土地總面積的，比年耕地面積增加 公頃。至年， 公頃，占土地總面積的，比年園地面積減少公頃。至年，海安縣林地公頃，占土地總面積的，比年林地面積增加公頃。至年，海安縣其他農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的，比年其他農(nóng)用地面積減少 公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整主要以構(gòu)建完善城鎮(zhèn)發(fā)展格局為重點，著力推動農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中，全面提升全縣建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。城鄉(xiāng)建設(shè)用地 合理安排新增建設(shè)用地，整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地，挖掘存量用地潛力。至年，海安縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的，比年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增加 公頃。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導(dǎo)中心城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴(kuò)張。至年，海安縣城鎮(zhèn)工礦用地 公頃，占土地總面積的，比年城鎮(zhèn)工礦用地面積增加 公頃。逐步縮小農(nóng)村居民點用地。至年，海安縣農(nóng)村居民點用地 公頃，占土17 / 70地總面積的， 公頃。交通水利用地 至年，海安縣交通水利用地 公頃，占土地總面積的，比年交通水利用地面積增加 公頃。其他建設(shè)用地 規(guī)劃期內(nèi)不做調(diào)整。至年，海安縣其他土地 公頃，占土地總面積的，比年其他土地面積減少 公頃。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化第二十二條 土地利用布局優(yōu)化原則、優(yōu)先安排生態(tài)用地，保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性。、合理保障農(nóng)業(yè)用地，落實基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。、統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局。18 / 70第二十三條 合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局、耕地布局耕地主要分布在西南部的雅周鎮(zhèn)、曲塘鎮(zhèn)，西北里下河地區(qū)的南莫鎮(zhèn)、墩頭鎮(zhèn)和沿海地區(qū)的大公鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)和角斜鎮(zhèn)。、園地布局園地主要分布在曲塘鎮(zhèn)、大公鎮(zhèn)、雅周鎮(zhèn)、孫莊鎮(zhèn)，規(guī)劃期內(nèi)依靠科技進(jìn)步，穩(wěn)定發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，大力推進(jìn)蠶桑生產(chǎn)規(guī)?；ㄔO(shè)，優(yōu)化區(qū)域布局，加強對現(xiàn)有老桑園填平補齊及新建桑園的管理。第二十四條 優(yōu)化建設(shè)用地布局、城鎮(zhèn)用地布局按照“效益優(yōu)先，兼顧公平” 的原則合理布局縣域建設(shè)用地，重點保障重點發(fā)展區(qū)域的合理用地需求。、農(nóng)村居民點布局規(guī)劃期內(nèi)，通過農(nóng)村居民點整理，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對現(xiàn)狀分散、廢棄、閑置和低效利用的現(xiàn)狀農(nóng)村居民點進(jìn)行整理，按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化海安的農(nóng)村居民點布局。交通用地 規(guī)劃期內(nèi)形成“三橫四縱” 的公路網(wǎng)布局，構(gòu)建“兩橫一縱”的鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成“ 一縱一橫”的內(nèi)河航道網(wǎng)。第二十五條 保持生態(tài)保護(hù)用地布局穩(wěn)定海安縣生態(tài)保護(hù)用地主要包括水源保護(hù)區(qū)、沿海灘涂及里下河濕地保護(hù)區(qū)和特殊產(chǎn)業(yè)區(qū)、河流及兩側(cè)綠帶組成的生態(tài)廊道。20 / 70第五章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地第一節(jié) 高效保護(hù)耕地第二十六條 嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地占用農(nóng)用地特別是耕地的規(guī)模，加強建設(shè)項目選址的評估和論證，把占用耕地質(zhì)量與面積作為評選方案的重要因素，確需占用耕地的盡量占用等級較低的耕地，保證規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過 公頃， 公頃。加強對占用和補充耕地的質(zhì)量評價，確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。到年全縣土地整治補充耕地不少于 公頃。第二十八條 改善耕地生產(chǎn)條件積極推進(jìn)耕地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加強農(nóng)田環(huán)境綜合治理，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，深化農(nóng)用地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補償政策研究，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。海安縣在落實上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全縣多劃定基本農(nóng)田 公頃，作為機(jī)動核減規(guī)模。第三十條 基本農(nóng)田空間布局優(yōu)化遵循現(xiàn)狀基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。在保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，使基本農(nóng)田由小塊變大塊、零星變整體、低產(chǎn)變高產(chǎn)，將在冊基本農(nóng)田中易受自然災(zāi)害損毀、污染嚴(yán)重、質(zhì)量低下的耕地調(diào)出。第三十一條 科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：將集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地、設(shè)施農(nóng)田、蔬菜基地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整和改變。第三十二條 加強基本農(nóng)田建設(shè)與管理嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“ 先補后占” 的原則，補劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。大力開展里下河地區(qū)、西南高沙土地區(qū)的基本農(nóng)田整理，改善農(nóng)田水利條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。第四節(jié) 其他各類農(nóng)用地規(guī)劃第三十三條 提高園地利用效益22 / 70重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)桑園、果園，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。園地的補充盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補充耕地義務(wù)?；诤０蔡攸c，結(jié)合生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)，全面整合多種造林綠化模式，多途徑增加有林地面積。加強低效林地的改造，加快受損林地的恢復(fù)和重建。盡量選擇廢棄地和其他土地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，避免畜禽養(yǎng)殖造成環(huán)境污染。探索制定休閑觀光農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施的建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，對不同類型的休閑觀光農(nóng)業(yè)實行分類、分區(qū)管理。第三十八條 嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量規(guī)劃到年， 公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)；其中，到年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)。規(guī)劃到年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，農(nóng)村居民點用地減少至 公頃；其中，到年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，農(nóng)村居民點用地減少至 公頃。在上級規(guī)劃確定的農(nóng)村建設(shè)用地凈減少以外，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，指標(biāo)實行封閉運行。 “一主”指以海安鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)為核心，包括西場、胡集、孫莊和大公等城鎮(zhèn)的部分區(qū)域，整合中心城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，大力推進(jìn)各鎮(zhèn)工業(yè)“入園進(jìn)區(qū) ”；“兩輔”指曲塘和李堡兩個重點中心鎮(zhèn)，按照工業(yè)、商貿(mào)為主的綜合型城鎮(zhèn)定位，發(fā)展成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳導(dǎo)功能輻射的東、西副中心城鎮(zhèn)；“三片” 指分布在中心城鎮(zhèn)外圍的區(qū)域，包括三個片區(qū)，三大片區(qū)要促進(jìn)村鎮(zhèn)居民點的集聚發(fā)展，控制建設(shè)用地擴(kuò)展。城鎮(zhèn)工礦用地實行開發(fā)強度分區(qū)控制，城區(qū)和中心鎮(zhèn)堅持高強度土地開發(fā)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵中高強度土地開發(fā)，歷史文化自然保護(hù)地區(qū)嚴(yán)格控制土地開發(fā)強度。到年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 平方米以內(nèi)。改造城中村，對城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點用地，按城市居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)村居民點用地逐步轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)，節(jié)約城鎮(zhèn)發(fā)展占用農(nóng)用地規(guī)模。鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，使工業(yè)用地向空中擴(kuò)展，提高園區(qū)的容積率、建筑密度。第四節(jié) 農(nóng)村居民點用地規(guī)劃第四十五條 農(nóng)村居民點用地安排到年，規(guī)劃中心村個、自然村個。農(nóng)村居民點新增建設(shè)用地指標(biāo)，主要用于中心村建設(shè)，并與舊村縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴(kuò)張。農(nóng)村居民點不再安排工業(yè)用地，引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)用地向功能區(qū)集中。新增農(nóng)村居民點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以人均建設(shè)用地指標(biāo)級別和允許調(diào)整幅度為基礎(chǔ)、根據(jù)海安縣的實際情況確定，用地條件良好的地區(qū)，人均建設(shè)用地控制在 120 平方米以內(nèi)，用地條件較差的地區(qū)控制在 150 平方米以內(nèi)。規(guī)劃到年，新增交通用地總規(guī)模公頃；其中，年，新增交通用地總規(guī)模公頃。依托江海高速和沿海高速海安段建設(shè)，打造海安縣域與洋口港及滬崇蘇通道的快速聯(lián)系通道，形成“一橫圖－ 村莊規(guī)劃意向圖26 / 70一縱”高速公路網(wǎng)主骨架。同時完善縣鄉(xiāng)主要公路與農(nóng)村公路銜接，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)見的邊界聯(lián)系，為高等級公路網(wǎng)提供集疏運服務(wù)，構(gòu)建對外快速、對內(nèi)便捷、層次明晰的區(qū)域公路體系。鐵路建設(shè)工程 形成“兩橫一縱”鐵路線布局。作為鐵路運輸?shù)呐涮坠こ?，建設(shè)綜合性鐵路貨場；新建沿?？瓦\專線連云港至南通段、新長鐵路海安至宜興段。規(guī)劃期內(nèi)海安縣實現(xiàn)內(nèi)河航道現(xiàn)代化，建成“ 一縱一橫”的內(nèi)河航道網(wǎng)，形成較為完善的水運體系。鼓勵民間資本投資開發(fā)，加強港口建設(shè)，大力發(fā)展共用碼頭，加快大型專業(yè)化碼頭建設(shè)，完善海運直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運和內(nèi)河中轉(zhuǎn)聯(lián)運三大運輸體系。第四十八條 水利基礎(chǔ)設(shè)施用地按照人水和諧的理念，堅持高標(biāo)準(zhǔn)搞好縣城防洪體系建設(shè)，加快里下河圩區(qū)綜合整治、縣鄉(xiāng)河道疏浚，強化水文水利信息化工程建設(shè)，著力提高里下河地區(qū)防洪除澇能力。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 進(jìn)行縣鄉(xiāng)河道疏浚，開展農(nóng)村飲水安全和小型農(nóng)田水利工程，提高農(nóng)田水利的保障能力。調(diào)整合并圩區(qū)，開展加固圩堤工程，拆建、加固圩口閘工程，新建、拆建維修排泵站工程27 / 70海堤加固工程 規(guī)劃期內(nèi)實施海安沿海圍墾及北凌閘外遷工程、開展海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。完成縣城區(qū)防洪、治澇工程，拆遷閘涵、修筑防洪堤，貫通、疏拓浚河道