【正文】 策的推進，長三角地區(qū)將進一步發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，強化以內(nèi)需為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)不斷加快， “民富、村美、風(fēng)氣好” 的海安新農(nóng)村已經(jīng)初具規(guī)模。、生態(tài)縣建設(shè)快速推進海安縣是國家級生態(tài)示范區(qū)、國家衛(wèi)生縣城、全國文化先進縣、江蘇省文明城市、江蘇省衛(wèi)生城市。預(yù)計到年全縣常住人口將達到萬人，城市化水平達到 ，中心城市的輻射帶動功能日益增強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度進一步加大，城市化將成為推動海安經(jīng)濟社會和區(qū)域發(fā)展的主體力量之一。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民收入的提高，以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使得農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，向城區(qū)和中心鎮(zhèn)集中。預(yù)計到年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到億元。地區(qū)生產(chǎn)總值從年的億元增加到年的億元，年均遞增。從年，海安縣建設(shè)用地規(guī)模持續(xù)擴張，新增 公頃，而且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展速度加快，建設(shè)用地擴張的速度也是呈明顯升高的態(tài)勢。、經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，建設(shè)用地擴張較快近年來，海安縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步，后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來。特別是園地，以栽插湖桑為主，年起蠶繭總產(chǎn)一直位居全省榜首，年以來連續(xù)三年全國排名第一，是中國著名的“ 繭絲綢之鄉(xiāng) ”。、自然條件好，土地利用的限制性小海安縣地處江淮平原，濱海平原和長江三角洲的交匯處，地勢比較平坦，氣候溫和，光、熱、水資源豐富，土地的適宜性廣，適合多種農(nóng)作物的生長，特別是每年 0℃以上積溫 5318℃，年平均無霜期天，耕地的復(fù)種指數(shù)較高。水域中灘涂沼澤主要分布在沿海地區(qū)的老壩港鎮(zhèn)。③其他土地年全縣其他土地公頃。水利設(shè)施用地 年全縣水利設(shè)施用地公頃，占建設(shè)用地面積的。農(nóng)村居民點以城東鎮(zhèn)面積最大，全縣農(nóng)村居民點占其建設(shè)用地比重高于的有角斜鎮(zhèn)、西場鎮(zhèn)、孫莊鎮(zhèn)、雅周鎮(zhèn)、海安農(nóng)場，其中雅周鎮(zhèn)農(nóng)村居民點占其建設(shè)用地比重高達，這些鎮(zhèn)是全縣規(guī)劃期內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的重點區(qū)域。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中建制鎮(zhèn)用地 公頃，占建設(shè)用地比重，而農(nóng)村居民點用地 公頃，占建設(shè)用地比重。②建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地 年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，占建設(shè)用地的，以萬常住人口計算， 平方米。林地 年全縣林地公頃，占農(nóng)用地面積的，主要分布在海安農(nóng)場和老壩港鎮(zhèn)。 公頃，占園地總面積的。、三大類土地利用結(jié)構(gòu)及其布局①農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局耕地 年全縣耕地面積公頃，占農(nóng)用地面積的；全縣各鎮(zhèn)耕地占農(nóng)用地比7 / 70例最高的白甸鎮(zhèn)，耕地占農(nóng)用地比例達到，處于省內(nèi)較高水平。第三節(jié)土地資源利用狀況第十一條 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)海安縣土地變更調(diào)查資料顯示，年全縣土地總面積為公頃，人均土地面積公頃人。第十條 上輪規(guī)劃實施存在的問題上輪規(guī)劃存在管理地位不突出、缺乏足夠的動態(tài)性和預(yù)見性、規(guī)劃指標難以落實等等問題，同時由于土地資源的硬約束，土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題在現(xiàn)行規(guī)劃實施期間進一步凸顯。③在一定程度上協(xié)調(diào)了行業(yè)之間、區(qū)域之間的用地矛盾，保證城鎮(zhèn)及重點建設(shè)項目用地的同時，著力保障各類生態(tài)型用地，統(tǒng)籌兼顧，取得良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)的綜合效益。建設(shè)用地空間得以合理安排，土地利用朝著節(jié)約、集約、科學(xué)和可持續(xù)的方向邁進，對城鄉(xiāng)居民點用地的集中建設(shè)起到了較好的控制作用。上輪規(guī)劃實施以來，對實施土地用途管制制度、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田、促進土地集約利用、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。第二節(jié)上輪規(guī)劃的實施評價第九條 上輪規(guī)劃實施取得的成效《海安縣土地利用總體規(guī)劃（年） 》修編工作于年月開始，至年月基本完6 / 70成。海安縣是中國的“繭絲綢之鄉(xiāng)” 、 “湖桑之鄉(xiāng) ”、 “禽蛋之鄉(xiāng)”、 “建筑之鄉(xiāng)”、 “民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。沿海高速、江海高速公路在海安相交，新長鐵路、寧啟鐵路在此交匯。海安人口密度每平方公里近人，是全國、全省人口最密的縣之一，下轄個鎮(zhèn)、個農(nóng)場、個行政村。海安縣位于北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，平均氣溫 ℃，年平均降水量 。通揚運河以南以西地區(qū)為河南地區(qū)，是長江沖積平原的一部分。全縣均為平原地區(qū)，地形坦蕩，河道稠密。′至176。′至北緯176。東西直線最長 ，南北最寬 ，縣境西寬東窄，總面積 。第六條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍：覆蓋海安縣行政管轄范圍，總面積公頃。、構(gòu)建規(guī)劃實施保障體系，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。、協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維持良好的自然人文景觀和生態(tài)環(huán)境，積極推廣環(huán)境友好型土地利用模式，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各業(yè)用地布局，劃定土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制分區(qū)，并制定分區(qū)管制措施。、因地制宜原則依據(jù)海安縣土地資源利用特點和經(jīng)濟社會發(fā)展長遠目標，遵循“宜保則保、宜耕則耕、宜建則建” 的規(guī)律，發(fā)揮地域、資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排生態(tài)保育用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和建設(shè)用地。、節(jié)約集約原則依據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，轉(zhuǎn)變用地方式，加強政策引導(dǎo)，積極盤活存量，加強現(xiàn)有建設(shè)用地整合和內(nèi)涵挖潛，鼓勵低效用地整合改造和深度開發(fā)，提高土地利用效率，拓展建設(shè)用地新空間。第三條 規(guī)劃原則、保護優(yōu)先原則貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地” 的基本國策，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間和風(fēng)景旅游資源，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田和標準農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2 / 70第一章 總則第一條 規(guī)劃指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)域國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策為出發(fā)點，以保護耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障和促進科學(xué)發(fā)展為主線，以用地控制指標為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，解放思想，改革創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變粗放的用地方式，既要為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，又要認真貫徹落實建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，促進社會經(jīng)濟與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。為了更好的踐行科學(xué)發(fā)展觀，使保護耕地更加嚴格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、節(jié)約集約更加扎實有效，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和國家、省、市土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)土地利用的方針政策，特編制《海安縣土地利用總體規(guī)劃（年） 》 （以下簡稱 《規(guī)劃》 ） 。海安縣與長三角經(jīng)濟圈的聯(lián)系更加緊密，區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越，經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展階段，對建設(shè)用地的需求與計劃供應(yīng)的矛盾進一步突出，耕地保護形勢更加嚴峻。海安縣土地利用總體規(guī)劃（年）海安縣人民政府二〇一〇年十二月海安縣土地利用總體規(guī)劃（年）文 本海安縣人民政府二〇一〇年十二月I / 70II / 70第一節(jié)全面推進土地整理第二節(jié)大力開展土地復(fù)墾第三節(jié)適度開發(fā)宜農(nóng)沿海灘涂第十一章規(guī)劃實施保障措施第一節(jié)加強規(guī)劃實施的行政管理制度第二節(jié)強化規(guī)劃實施的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段第三節(jié)完善規(guī)劃實施的基礎(chǔ)保障第四節(jié)擴大規(guī)劃民主決策和公眾參與第十二章附 則1 / 70前 言《海安縣土地利用總體規(guī)劃（年） 》自批準實施以來，對促進全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)起到了十分重要的保護和保障作用，取得了極其顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。隨著寧啟鐵路、新長鐵路和海安至如東洋口港鐵路以及沿海高速公路、江海高速公路的建設(shè)，海安將成為多條鐵路和兩條高速公路的交叉點。經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力，迫切需要調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用地布局，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的主要用地需求?！兑?guī)劃》闡明了海安縣土地資源保護與開發(fā)利用新的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點、空間格局和政策措施，集中體現(xiàn)了國家關(guān)于土地參與宏觀調(diào)控的決策意圖，是實行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范海安縣各項建設(shè)和各級部門依法行政的重要依據(jù)。第二條 規(guī)劃依據(jù)、 《中華人民共和國土地管理法》 ；、 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ；、 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 ；、 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》 ；、 《中華人民共和國土地管理法實施條例》 ；、 《基本農(nóng)田保護條例》 ； 、 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》 （國發(fā)[]號） ；、 《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》 （國發(fā)[]號） ；、國土資源部《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知》 （國土資發(fā)[]號） ；、 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》 （國辦發(fā)[] 號） ；、國土資源部《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清）四對照”工作有關(guān)問題的通知》 （國土資發(fā)[] 號） ；、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部令第號） ；、 《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編指導(dǎo)意見3 / 70的通知》 （國土資廳發(fā)[]號） ；、 《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》 （ ）、 《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》 （ ）、 《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（年） 》 ；、 《江蘇省土地管理條例》 ；、 《南通市土地利用總體規(guī)劃（年） 》 ；、 《海安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 ；、海安縣建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、電力等部門的行業(yè)規(guī)劃。、保障發(fā)展原則圍繞海安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，科學(xué)、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，重點保障關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鄉(xiāng)居住用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，保障區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。、用途管制原則統(tǒng)籌落實各部門、專業(yè)規(guī)劃的用地需求，對不同類型的土地利用活動進行分類指導(dǎo)、過程監(jiān)察，確保海安縣土地資源利用、保護工作有序地開展。第四條 規(guī)劃任務(wù)4 / 70、落實江蘇省、南通市下達的土地資源保護和土地利用調(diào)控目標，確定海安縣土地利用目標和任務(wù)。、保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。、制定控制指標分解方案，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制。第五條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限：基期年為年，規(guī)劃期限為年，其中近期規(guī)劃目標年為年。5 / 70第二章 規(guī)劃背景第一節(jié)海安縣概況第七條 自然條件概況海安地處蘇中平原，東臨黃海，與如東接壤，南和如皋毗鄰，西通泰興，并與姜堰市相交，北與東臺市相連?？h域地理坐標位于北緯176。′ ，東經(jīng)176。′ 之間。通揚運河、串場河以東為河?xùn)|地區(qū)，是蘇北濱海平原的最高處，為海相沉積物鹽堿地區(qū)。串場河以西、通揚運河以北為河北地區(qū)，屬里下河低洼圩田平原區(qū)，該地區(qū)土地肥沃。第八條 社會經(jīng)濟概況年底全縣總?cè)丝谌f人（戶籍人口） 。海安地處三市（南通、鹽城、泰州）交界地區(qū)， 、國道和省道貫穿全境，通揚、通榆運河溝通長江、淮河兩大水系。海安屬長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，為上海輻射地帶。 年，海安縣達到億元，可比增長，人均達到元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)：：，在全國縣域經(jīng)濟社會綜合發(fā)展實力排名位列，進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力和中小城市綜合實力雙“百強縣”行列。年經(jīng)江蘇省人民政府批準實施。①土地用途管制制度逐步落實到位，土地利用管理的力度大大加強。②農(nóng)用地特別是耕地與基本農(nóng)田保護得到強化，非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模得到有效控制。④增強了土地利用和管理的規(guī)劃意識，加快了土地市場及其制度化建設(shè)，不斷規(guī)范土地市場和利用秩序，建立了嚴格按規(guī)劃審查土地利用的制度。例如：土地利用方式與經(jīng)濟增長方式的不協(xié)調(diào)，耕地與基本農(nóng)田保護形勢嚴峻，協(xié)調(diào)土地利用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)難度大，城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展較快，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局不夠合理等。全縣土地面積中，農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的；建設(shè) 公頃，占土地總面積的；其他土地公頃，占土地總面積的。園地 公頃，占農(nóng)用地面積的。孫莊鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)三鎮(zhèn)園地占農(nóng)用地比例超過了。其他農(nóng)用地 公頃，占農(nóng)用地面積的，以農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地為主，西場鎮(zhèn)、雅周鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)其他農(nóng)用地占農(nóng)用地比例超過了。其中城鎮(zhèn)工礦用地 公頃，占建設(shè)用地面積的，人均城鎮(zhèn)工礦用地 平方米。從空間布局看，建制鎮(zhèn)用地集中在海安鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、曲塘鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布，建制鎮(zhèn)面積最小的是海安農(nóng)場。交通運輸用地 年全縣交通運輸用地占地公頃，占建設(shè)用地總面積的；從交通用地占比來看，海安縣城所在地海安鎮(zhèn)和城東鎮(zhèn)，由于基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，道路交通用地相對占比較高，達到和，最低的白甸鎮(zhèn)交通用地比例僅為，遠低于全縣平均水平。從水利設(shè)施用地來看，水利設(shè)施主要分布在里下河圩區(qū)的南莫鎮(zhèn)、白甸鎮(zhèn)和墩頭鎮(zhèn)，占建設(shè)用地比重分別達到、和。其中水域公頃，占其他土地的；自然保留地公頃，占其他土地面積的。8 / 70第十二條 土地利用特點、土地利用的基礎(chǔ)條件較好海安縣地處蘇中水陸交通的樞紐地帶，多種運輸方式全面發(fā)展，協(xié)調(diào)配套，兩條國道（、國道）經(jīng)過，兩條高速（沿海、江海高速）貫穿、兩條鐵路（新長、寧啟鐵路）穿越、兩條運河（通揚、通榆（連申）運河）流經(jīng)、兩大港口（南通港、洋口港）緊靠，江河海相通，公鐵水疊加，承南啟北、東聯(lián)西進。、農(nóng)業(yè)用地的利用水平較高海安縣耕地、園地、林地等農(nóng)業(yè)用地占全縣土地面積的。蠶桑生產(chǎn)是海安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一。城鎮(zhèn)擴張、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施興建、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的拓展等，都加速了海安縣農(nóng)地非農(nóng)化進程。第四節(jié)土地利用面臨的形勢第十三條 社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢、工業(yè)化進程快速推進海安縣經(jīng)濟增長勢頭旺盛，年進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣市和全國中小城市綜合實力