【正文】 留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。整合政策與資金，將歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)政策與項(xiàng)目資金的整合與合理利用，形成合力。責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，為歷史遺留問(wèn)題，由市政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)，爭(zhēng)取中央財(cái)政必要支持。創(chuàng)新引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)以社會(huì)資本合作（PPP）模式、第三方治理等方式籌集歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需資金，提高治理效率和質(zhì)量，力爭(zhēng)“十三五”全面還清歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理欠帳。規(guī)劃期力爭(zhēng)完成東方市歷史遺留和已關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)2處。到2025年，全面完成已閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境的治理。（二）礦區(qū)土地復(fù)墾明確礦區(qū)土地復(fù)墾行動(dòng)多方責(zé)任。按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)復(fù)墾，并對(duì)土地?fù)p毀情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；歷史遺留礦山土地復(fù)墾無(wú)法確定義務(wù)人的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾，或者按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾，明確復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)以及復(fù)墾后的土地用途和收益分配。市國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作，配合省國(guó)土資源主管部門及時(shí)建立健全土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，收集、匯總和發(fā)布土地復(fù)墾數(shù)據(jù)信息。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用的原則。根據(jù)土地?fù)p毀的類型、程度、自然地理?xiàng)l件和復(fù)墾的可行性等因素，分類確定不同類型損毀土地的復(fù)墾方式、目標(biāo)和要求。復(fù)墾后的土地根據(jù)省域“多規(guī)合一”管控要求，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，并達(dá)到《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》和國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)墾為耕地的，應(yīng)與區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用相結(jié)合。對(duì)存在污染風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)施前應(yīng)開(kāi)展土壤污染調(diào)查與評(píng)價(jià)。嚴(yán)禁將存在嚴(yán)重污染隱患且在短期內(nèi)無(wú)法修復(fù)的工礦廢棄地復(fù)墾為耕地。至2020年，完成歷史遺留的粘土礦山土地復(fù)墾面積約9公頃。（三）礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)礦山開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，及時(shí)進(jìn)行礦山被毀土地、植被及廢渣治理，整頓規(guī)范采礦秩序和采礦環(huán)境。礦山地質(zhì)環(huán)境防治的重點(diǎn)是礦山開(kāi)采引發(fā)的崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂、邊坡失穩(wěn)等、固體廢棄物堆放及可能引發(fā)的崩塌、泥(渣)石流、邊坡失穩(wěn)等以及尾礦庫(kù)(壩)運(yùn)行及隱患等。規(guī)劃期內(nèi)安排天安水庫(kù)灰?guī)r開(kāi)采點(diǎn)、新龍鎮(zhèn)龍臥村石灰?guī)r礦山等2處地質(zhì)環(huán)境破壞較嚴(yán)重區(qū)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，安排大坡田磚瓦粘土礦礦山、福久村V1磚瓦粘土礦礦山等歷史遺留礦上進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾。東方市礦山地質(zhì)環(huán)境及礦區(qū)損毀土地重點(diǎn)治理區(qū)規(guī)劃表序號(hào)編號(hào)名稱所在行政區(qū)治理恢復(fù)面積（平方千米）保護(hù)與治理主要任務(wù)項(xiàng)目起止時(shí)間礦區(qū)土地復(fù)墾面積1ZZ001天安水庫(kù)灰?guī)r開(kāi)采點(diǎn)天安鄉(xiāng)地災(zāi)防治、植被綠化201720182ZZ002新龍鎮(zhèn)龍臥村石灰?guī)r礦山新龍鎮(zhèn)地災(zāi)防治、植被綠化201920203ZZ003大坡田磚瓦粘土礦礦山八所鎮(zhèn)土地平整、植被恢復(fù)201620204ZZ004福久村V1磚瓦粘土礦礦山八所鎮(zhèn)土地平整、植被恢復(fù)20162020第六章 積極發(fā)展綠色礦業(yè)（一）綠色礦山建設(shè)按照《海南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》綠色礦山建設(shè)的有關(guān)要求和省級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市礦山實(shí)際情況，推進(jìn)我市省級(jí)綠色礦山建設(shè)。開(kāi)展資源綜合利用、環(huán)境治理、科技攻關(guān)、社區(qū)和諧等建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)重大工程的實(shí)施建成一批省級(jí)綠色礦山。新建和在建礦山需達(dá)到省級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，大中型生產(chǎn)礦山基本達(dá)到省級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。至2020年，我市省級(jí)綠色礦山比例不低于40%。根據(jù)東方市礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)先在新建、在建礦山和已有大型礦山開(kāi)展省級(jí)綠色礦山建設(shè)。我市省級(jí)綠色礦山建設(shè)包括：北牛金礦、不磨金礦、大田村V11石料礦、大田村V13石料礦、短草村V15石料礦、羅旺村V16石料礦等。省級(jí)綠色礦山建設(shè)主要任務(wù)包括：資源集約節(jié)約開(kāi)采與綜合利用、開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、礦山開(kāi)采與環(huán)境的和諧發(fā)展。在財(cái)政政策方面，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)專項(xiàng)、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)等國(guó)家重大專項(xiàng)繼續(xù)向綠色礦山企業(yè)傾斜。在技術(shù)政策方面，鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)，提高礦山開(kāi)發(fā)利用資源的水平，適應(yīng)綠色礦山建設(shè)的要求。在資源配置政策方面，對(duì)達(dá)到省級(jí)綠色礦山企業(yè)條件的企業(yè)，實(shí)行政策傾斜，依法優(yōu)先配置資源和提供用地，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高資源利用水平和加大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)力度，積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在稅費(fèi)政策方面，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成有利于資源利用和保護(hù)的稅費(fèi)政策，激勵(lì)礦山企業(yè)采用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)、工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展“三廢”綜合利用、尾礦利用、節(jié)能減排、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理，從圍巖和夾石、尾礦中回收礦產(chǎn)品的，將依法減免資源稅。創(chuàng)新和健全管理制度，為綠色礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)布局，嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入制度，明確礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦業(yè)用地準(zhǔn)入門檻。（二）建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃將東方市大田鎮(zhèn)建設(shè)為綠色礦山示范區(qū)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。重點(diǎn)探索整座山體平移式開(kāi)采，培育一批骨干企業(yè)。積極推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)建設(shè)綠色礦業(yè)示范區(qū)可以消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)生態(tài)、美化環(huán)境，改善公路兩側(cè)景觀，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。修復(fù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，樹(shù)立我市良好形象。第七章 規(guī)劃實(shí)施管理實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理措施，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)《規(guī)劃》的全面實(shí)施。（一）行政保障措施強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管控效力?！兑?guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。涉及礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，必須與《規(guī)劃》做好銜接。強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任考核。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)配套政策措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要將規(guī)劃的開(kāi)發(fā)總量調(diào)控特別是建筑用砂石土保障、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、礦山土地復(fù)墾、綠色礦山建設(shè)、“三率”指標(biāo)等量化分解到各級(jí)管理部門，在規(guī)劃中期及規(guī)劃末期進(jìn)行評(píng)估和考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整。建立規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)修改機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范《規(guī)劃》修改?！兑?guī)劃》實(shí)施一定時(shí)期后，因形勢(shì)發(fā)生重大變化，經(jīng)評(píng)估和論證，確需對(duì)勘查開(kāi)發(fā)方向、規(guī)模、布局等進(jìn)行原則性修改的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)格礦業(yè)活動(dòng)規(guī)劃審查。礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦山土地復(fù)墾等項(xiàng)目立項(xiàng)，以及礦業(yè)權(quán)的新立、變更、延續(xù)等審批登記，必須依據(jù)《規(guī)劃》嚴(yán)格審查。不符合《規(guī)劃》要求的，不得批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)，不得批準(zhǔn)礦權(quán)登記。（二）法律保障措施強(qiáng)化規(guī)劃法律地位。依據(jù)《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審批、實(shí)施以及違反規(guī)劃的法律責(zé)任，進(jìn)一步理順規(guī)劃管理與礦政管理的關(guān)系，為規(guī)劃編制和實(shí)施管理提供法制保障。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，提高依法行政水平。強(qiáng)化地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門的執(zhí)法監(jiān)察職能，配備相應(yīng)的執(zhí)法裝備和執(zhí)法隊(duì)伍，加大礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度。對(duì)違反規(guī)劃審批頒發(fā)礦業(yè)權(quán)的，要及時(shí)予以糾正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）經(jīng)濟(jì)保障措施建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機(jī)制。充分利用中央和地方地質(zhì)勘查基金，支持礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)勘查區(qū)、重大勘查項(xiàng)目的勘查。重點(diǎn)加強(qiáng)建筑用砂石土等基礎(chǔ)保障性礦產(chǎn)資源勘查工作，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源保障水平。加大對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的資金支持。通過(guò)減免稅收、財(cái)政支持、價(jià)格調(diào)節(jié)、技術(shù)推廣等措施，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)低貧礦、難選冶礦、微細(xì)粒礦、多金屬共生呆滯礦等礦產(chǎn)。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)災(zāi)害的治理和礦山環(huán)境的恢復(fù)。對(duì)恢復(fù)治理不力、不及時(shí)或不符合要求的，責(zé)令限期整改，逾期仍達(dá)不到要求的，由政府部門組織有關(guān)單位啟用保證金進(jìn)行治理。落實(shí)保證金的前置性約束和后期監(jiān)管約束，礦山企業(yè)必須按規(guī)定足額繳納礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金。（四）科技及人才保障措施建立綜合信息管理系統(tǒng)。建立全市礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)綜合信息管理系統(tǒng)，將礦區(qū)自然地理信息、生物資源信息、生態(tài)敏感信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、人口統(tǒng)計(jì)信息、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息、勘查開(kāi)發(fā)信息等相關(guān)數(shù)據(jù)綜合，形成礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，便于管理人員掌握全市各礦區(qū)全貌和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，支撐礦產(chǎn)資源管理決策。加大遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用。增加對(duì)遙感信息獲取、處理系統(tǒng)和人員培訓(xùn)等方面的投入，借助準(zhǔn)確、客觀、實(shí)時(shí)、覆蓋范圍廣的遙感信息手段，特別是高分辨率遙感影像，及時(shí)掌握礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)信息實(shí)況，及時(shí)制止各類違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源活動(dòng)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育和管理，培育德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的規(guī)劃專業(yè)人才隊(duì)伍，提高規(guī)劃管理整體水平，增強(qiáng)規(guī)劃管理功能，實(shí)現(xiàn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位。加強(qiáng)事業(yè)單位支撐能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。（五）社會(huì)保障措施建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃公眾參與制度。廣泛征求同級(jí)人民政府和相關(guān)職能部門及專家意見(jiàn)；在規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中，采取多種形式進(jìn)行宣傳，廣泛征詢公眾意見(jiàn)，為公眾參與規(guī)劃、了解規(guī)劃和遵守規(guī)劃創(chuàng)造有利條件，真正使規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)集思廣益、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過(guò)程，確保規(guī)劃順利實(shí)施。強(qiáng)化法制教育，增強(qiáng)全民的礦產(chǎn)資源法制意識(shí)，尤其是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理部門和礦業(yè)權(quán)人的宣傳教育，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源國(guó)家所有觀念、礦產(chǎn)資源有償使用觀念、依法探礦、合理開(kāi)發(fā)和有效利用礦產(chǎn)資源的觀念。實(shí)施規(guī)劃公示制度。市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在履行《規(guī)劃》編制、實(shí)施和監(jiān)察等行政職能過(guò)程中，實(shí)施《規(guī)劃》公示制度，及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行《規(guī)劃》公示，提高全社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的參與意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督制度。市國(guó)土資源主管部門在規(guī)劃實(shí)施中，完善《規(guī)劃》信訪、舉報(bào)和聽(tīng)證制度，實(shí)行社會(huì)公眾監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違反規(guī)劃的行為，提高政府管理工作效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。