【正文】 閾燈傘饉諧糧茲?！煌ā⑺?、能源用地。原則上根據(jù)部門用地規(guī)劃方案，測(cè)算項(xiàng)目用地面積，按項(xiàng)目用地分解控制指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻?！恋亻_發(fā)整理增加耕地面積。主要是依據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整理復(fù)墾潛力、土地整理項(xiàng)目分布、投資狀況來分解控制指標(biāo)。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫。第九節(jié) 中心城鎮(zhèn)用地規(guī)劃中心城鎮(zhèn)是指甘南縣政府所在地甘南鎮(zhèn)，根據(jù)甘南縣城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展壯大中心城鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造具有聚集效益的優(yōu)化組合方向，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，將甘南鎮(zhèn)建設(shè)成為齊齊哈爾市西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和主要城鎮(zhèn)。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯。中心城鎮(zhèn)用地規(guī)劃按照鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不再單獨(dú)編制中心城鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃。一、中心城鎮(zhèn)用地規(guī)模甘南縣中心城鎮(zhèn)到年城鎮(zhèn)工礦用地為公頃，比年中心城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地公頃增加公頃。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚。二、確定中心城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模相關(guān)背景數(shù)據(jù)分析——新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模確定依據(jù)。甘南縣至年城鎮(zhèn)用地控制規(guī)模和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，主要是采用了甘南縣城市總體規(guī)劃確定的城市用地規(guī)模和市級(jí)規(guī)劃下達(dá)甘南縣規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)用地的控制規(guī)模。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達(dá)?！略鼋ㄔO(shè)用地占用耕地分析。由于甘南鎮(zhèn)周圍耕地比較多，集中連片，拓展城鎮(zhèn)用地不可避免占用一部分耕地。根據(jù)中心城鎮(zhèn)耕地分布情況，經(jīng)過測(cè)算，并參照市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)，提出新增城鎮(zhèn)用地占用耕地控制在公頃以內(nèi)。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁。三、中心城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)的確定為了適應(yīng)規(guī)劃期中心城鎮(zhèn)安排建設(shè)用地的不確定性，按中心城鎮(zhèn)現(xiàn)狀規(guī)模和允許建設(shè)區(qū)面積的作為有條件建設(shè)區(qū)，用于安排新增建設(shè)用地，但必須符合年度土地利用計(jì)劃，并核減允許建設(shè)區(qū)面積。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑。四、中心城鎮(zhèn)規(guī)劃用地布局根據(jù)甘南縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行北移南興，北移是指國(guó)道向北發(fā)展，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，南興是以現(xiàn)有建設(shè)區(qū)為中心，搞好舊城區(qū)改建，加大道路、供排水、供熱、電力等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排居住、商貿(mào)、工業(yè)、物流等用地，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、相互協(xié)作的用地新格局。頑鷙瑪濱廈峴轆庫(kù)糞糧。頑鷙瑪濱廈峴轆庫(kù)糞糧驪。五、與城市規(guī)劃部門協(xié)調(diào)由于國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)新增用地實(shí)行指標(biāo)控制，安排的城鎮(zhèn)用地必須在《規(guī)劃》安排的新增用地指標(biāo)范圍內(nèi)，經(jīng)與甘南縣規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，形成土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃新增城鎮(zhèn)用地安排協(xié)調(diào)意見。漬閫熾訣團(tuán)諳賡戰(zhàn)餛錳。漬閫熾訣團(tuán)諳賡戰(zhàn)餛錳貨?！略龀擎?zhèn)用地應(yīng)在規(guī)劃安排的用地指標(biāo)范圍內(nèi)?？h規(guī)劃部門提出的規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模，不能突破土地利用總體規(guī)劃安排的用地指標(biāo)。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯?！?jīng)與縣規(guī)劃部門協(xié)調(diào)共同提出城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界。根據(jù)甘南縣城市總體規(guī)劃的用地布局，在土地利用總體規(guī)劃確定的新增城鎮(zhèn)用地指標(biāo)控制范圍內(nèi)，在與縣規(guī)劃部門充分協(xié)商基礎(chǔ)上，共同提出允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，作為審批城鎮(zhèn)新增用地控制范圍。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹?！擎?zhèn)發(fā)展用地盡量少占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。根據(jù)甘南縣發(fā)展格局，在新增城鎮(zhèn)用地安排上應(yīng)盡量避免占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。第七章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施《規(guī)劃》經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，具有法定效力?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)按照《規(guī)劃》要求認(rèn)真組織落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的措施，保障《規(guī)劃》目標(biāo)和任務(wù)的完成。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛。第一節(jié) 加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的地方配套法規(guī)建設(shè)不斷提高土地規(guī)劃的法律地位，增強(qiáng)土地規(guī)劃執(zhí)法力度。根據(jù)國(guó)家頒布的土地利用規(guī)劃的法律、法規(guī)，做好地方配套的法規(guī)建設(shè)，采用法律、行政手段，規(guī)范規(guī)劃實(shí)施管理行為。嚴(yán)格規(guī)范土地利用規(guī)劃的編制和審批，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，具有法定效力，完善土地利用規(guī)劃實(shí)施管理監(jiān)察制度，對(duì)違反規(guī)劃行為及時(shí)查處，增強(qiáng)規(guī)劃法定作用。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳。第二節(jié) 將《規(guī)劃》納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃本《規(guī)劃》經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，應(yīng)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理和年度計(jì)劃的調(diào)控，并作為全市土地利用調(diào)控和用地計(jì)劃管理的依據(jù)。將全縣年度土地利用計(jì)劃納入甘南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立相應(yīng)的用地計(jì)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃制度。土地開發(fā)整理、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃必須以本《規(guī)劃》為依據(jù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制的土地利用總體規(guī)劃，要服從本《規(guī)劃》確定的土地利用目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)用地調(diào)整指標(biāo)。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅。第三節(jié) 建立嚴(yán)格的土地用途管制制度國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。對(duì)本《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)用地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。要加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，各項(xiàng)新增建設(shè)用地要按照法律規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)批，凡不符合土地利用總體規(guī)劃，未納入年度用地計(jì)劃的不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝。要遵照耕地占補(bǔ)平衡的原則，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，搞好土地整理復(fù)墾開發(fā)，增加有效耕地面積。農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分利用非耕地，嚴(yán)格控制占用耕地。生態(tài)退耕要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，不得隨意擴(kuò)大退耕還林范圍。各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的范圍，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)用地的管理。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛。第四節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施管理的激勵(lì)機(jī)制要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加大規(guī)劃實(shí)施管理力度。一是從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，加快完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格調(diào)控機(jī)制和土地占用的成本約束機(jī)制，深化土地有償使用制度改革，逐步縮小劃撥用地范圍；二是搞好以基本農(nóng)田為主的土地開發(fā)整理，安排專項(xiàng)資金，開展田水路林綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；三是按國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要全部用于基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理等支出，保證耕地面積和質(zhì)量的穩(wěn)定；四是利用存量土地安排建設(shè)用地的，要按國(guó)家規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)，對(duì)閑置、低效土地依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地集約高效利用；五是規(guī)劃實(shí)施中實(shí)行有利于保護(hù)耕地、合理利用土地、控制建設(shè)用地規(guī)模的稅費(fèi)政策，通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用，逐步形成節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈。第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)工作按照國(guó)家規(guī)定的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)可行的技術(shù)手段，做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和更新調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的土地調(diào)查系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃確定的用地指標(biāo)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策，按照節(jié)約集約的用地原則嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審核建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的用地要停止供地。建立和完善規(guī)劃實(shí)施管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃信息服務(wù)水平，及時(shí)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加快土地審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充耕地等各環(huán)節(jié)的信息平臺(tái)建立，提高規(guī)劃實(shí)施管理力度。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣。第六節(jié) 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理要建立土地管理目標(biāo)責(zé)任制，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，作為考核鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的指標(biāo)，由區(qū)政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，實(shí)行指標(biāo)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)人大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)查處違反規(guī)劃的用地行為，嚴(yán)肅處理。同時(shí)要廣泛開展實(shí)施規(guī)劃宣傳教育工作，提高公眾參與規(guī)劃實(shí)施程度，推進(jìn)規(guī)劃民主決策。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍。第八章 其他需要說明的問題第一節(jié) 規(guī)劃協(xié)調(diào)情況一、與城市規(guī)劃部門協(xié)調(diào)與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是中心城鎮(zhèn)的用地規(guī)模；二是重點(diǎn)建制鎮(zhèn)用地布局；三是各建制鎮(zhèn)用地指標(biāo)安排。通過與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，由規(guī)劃部門提出中心城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模和擴(kuò)展邊界，以及城鎮(zhèn)新增用地指標(biāo)安排意見。規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)范圍，基本上是參照規(guī)劃部門的意見。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋。二、與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)主要是劃定基本農(nóng)田集中區(qū)范圍，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，征求農(nóng)業(yè)部門對(duì)劃定基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū)意見，并按農(nóng)業(yè)部門的建議進(jìn)行了修改。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇。三、與林業(yè)部門協(xié)調(diào)與林業(yè)部門協(xié)調(diào)主要是落實(shí)新增林地的面積和位置，按林業(yè)部門的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)林業(yè)用地調(diào)整指標(biāo)和布局做了適當(dāng)修改。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤。四、與環(huán)保部門協(xié)調(diào)與環(huán)保部門協(xié)調(diào)主要是征求規(guī)劃期內(nèi)新增自然保護(hù)區(qū)的面積和安排生態(tài)建設(shè)用地布局，按環(huán)保部門意見，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)新增自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)建設(shè)用地布局做了調(diào)整。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚。五、與交通部門協(xié)調(diào)與交通部門協(xié)調(diào)主要是按照公路建設(shè)規(guī)劃，做好規(guī)劃期內(nèi)新增交通用地指標(biāo)安排，對(duì)列入國(guó)家和省重點(diǎn)交通項(xiàng)目，給予優(yōu)先安排。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡。六、與水利部門協(xié)調(diào)與水利部門協(xié)調(diào)主要是按照水利發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃期內(nèi)新增水利設(shè)施用地指標(biāo)的安排，優(yōu)先保證列入國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目用地安排。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙穡。第二節(jié) 專家論證和公眾參與為提高規(guī)劃質(zhì)量，保證規(guī)劃成果的科學(xué)性和實(shí)用性，規(guī)劃編制過程中，先后召開了兩方面的專家論證會(huì)。一、縣政府組織的專家論證組織甘南縣土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門專家對(duì)規(guī)劃的征求意見稿進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)協(xié)調(diào)規(guī)劃?rùn)M向與縱向指標(biāo)分解，用地布局合理性，并就中心城鎮(zhèn)用地規(guī)模范圍等內(nèi)容與城市規(guī)劃部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。按照專家所提修改意見，對(duì)大綱進(jìn)一步完善，經(jīng)縣政府同意后報(bào)省國(guó)土廳審查。鰱診齡師該鈴書銨鴇開。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫。二、省國(guó)土資源廳組織的專家論證會(huì)甘南縣規(guī)劃形成后，提交省國(guó)土資源廳審查，省國(guó)土資源廳為此召集有關(guān)部門專家對(duì)規(guī)劃專題研究和規(guī)劃方案進(jìn)行了論證，形成審查意見，按專家論證意見對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了修改和完善。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦。三、公眾參與規(guī)劃的公眾參與，主要體現(xiàn)在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃編制人員深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行調(diào)研，征求各有關(guān)部門和基層干部的意見，并將有關(guān)建議納入到規(guī)劃方案中。鬮煒鰭輥賠還魴隊(duì)駝騾。鬮煒鰭輥賠還魴隊(duì)駝騾