【正文】 們?cè)诜椒ㄟ\(yùn)用時(shí)相互驗(yàn)證補(bǔ)充。因素法是指首先選取多個(gè)基本影響因素，建立指標(biāo)分解影響因素指標(biāo)體系，然后運(yùn)用特爾菲法賦予各因素權(quán)重，最后結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）影響因素值，運(yùn)用加權(quán)平均法確定各鎮(zhèn)（街道）在全縣指標(biāo)中所占份額，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理修正后分解下達(dá)。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模等指標(biāo)主要采取因素法進(jìn)行分解。測(cè)算法是指根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和變化趨勢(shì)，在縣級(jí)指標(biāo)的控制下進(jìn)行測(cè)算?；巨r(nóng)田面積、耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、園地、林地、牧草地和整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充義務(wù)規(guī)模等指標(biāo)主要采取測(cè)算法進(jìn)行分解。九、關(guān)于土地利用分區(qū)的說(shuō)明土地用途區(qū)是以土地適宜性為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃原則，土地利用調(diào)整次序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)澏?，并確定土地用途區(qū)的布局和面積。根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃編制規(guī)程，結(jié)合實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)。各用途分區(qū)的面積比實(shí)際地類面積要大，主要原因是分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)時(shí)未扣除線狀地物、零星地物和其他應(yīng)扣除面積。其中，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積采用二次調(diào)查成果中的基本農(nóng)田區(qū)片面積累加值并加以調(diào)整。十、關(guān)于建設(shè)用地空間管制分區(qū)的說(shuō)明（一）管制分區(qū)為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)。建設(shè)用地管制區(qū)應(yīng)與土地用途分區(qū)相銜接，與規(guī)劃主要控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)。. 建設(shè)用地規(guī)模邊界按照土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界，確定允許建設(shè)區(qū)范圍，劃定面積為公頃。.有條件建設(shè)區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，因地制宜劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界，劃定有條件建設(shè)區(qū)，劃定面積為公頃，占允許建設(shè)區(qū)面積的％。.禁止建設(shè)區(qū)為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)建設(shè)的空間范圍邊界，劃定禁止建設(shè)區(qū)。將方山林場(chǎng)、孤山林場(chǎng)、馬宋水庫(kù)、高崖水庫(kù)、白浪河、北巖火山群等劃入禁止建設(shè)區(qū)，劃定面積為公頃。.限制建設(shè)區(qū)將允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的土地劃入限制建設(shè)區(qū)，劃定面積公頃。（二）關(guān)于新增建設(shè)用地和掛鉤指標(biāo)的上圖說(shuō)明全縣規(guī)劃期內(nèi)的新增建設(shè)用地指標(biāo)全部上在規(guī)模邊界內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，全部上在擴(kuò)展邊界內(nèi)。十一、上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)與濰坊市下達(dá)主要指標(biāo)相對(duì)比，達(dá)到以下要求：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、開發(fā)整理補(bǔ)充耕地指標(biāo)等不低于市級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。新增建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)占用農(nóng)用地、建設(shè)占用耕地等不高于市級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。濰坊市下達(dá)昌樂縣規(guī)劃控制指標(biāo)，見表。表 昌樂縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo)單位：公頃、平方米指標(biāo)名稱規(guī)劃基期年規(guī)劃近期目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年類型耕地保有量約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積約束性園地面積預(yù)期性林地面積預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模預(yù)期性新增建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模約束性土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模約束性人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)預(yù)期性十二、與相關(guān)規(guī)劃的銜接（一）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接目前，《昌樂縣城市總體規(guī)劃》、《昌樂縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》在總?cè)丝?、城?zhèn)化水平、城鎮(zhèn)人口等重要指標(biāo)方面存在不銜接的問題，其用地范圍也有較大的出入，因此本次昌樂縣土地利用總體規(guī)劃無(wú)法同時(shí)與《昌樂縣城市總體規(guī)劃》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》同時(shí)銜接，而是重點(diǎn)考慮與《昌樂縣城市總體規(guī)劃》的銜接。本次昌樂縣土地利用總體規(guī)劃由于受上級(jí)下達(dá)指標(biāo)的限制，在總?cè)丝?、城?zhèn)化水平、城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)總用地規(guī)模等指標(biāo)都小于《昌樂縣城市總體規(guī)劃》。另外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十條“在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)”的要求，本次土地利用總體規(guī)劃由于受指標(biāo)限制，在開發(fā)區(qū)的規(guī)模和范圍上，只能根據(jù)開發(fā)時(shí)序，近期重點(diǎn)考慮《昌樂縣城市總體規(guī)劃》規(guī)劃用地范圍內(nèi)，遠(yuǎn)期用地才可以考慮在其余土地上。（二）與交通、水利規(guī)劃的銜接.交通規(guī)劃在交通用地方面，本次土地利用總體規(guī)劃在編制過程中考慮了昌樂縣交通局公路建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展改造規(guī)劃。根據(jù)公路局提供的有關(guān)規(guī)劃文件，昌樂縣公路建設(shè)計(jì)劃投資 億元。計(jì)劃新增柏油路公里(每年計(jì)劃修公里)；新建、改建二級(jí)以上公路公里；完成國(guó)道城區(qū)段、大沂路（喬官鄌郚；高崖街）段的改造任務(wù)；加大縣鄉(xiāng)公路改造力度。完成北巖三河橋、昌樂鎮(zhèn)丹河橋、白塔鎮(zhèn)河野橋、白塔鎮(zhèn)洛村橋（大橋）的建設(shè)任務(wù)。計(jì)劃投資萬(wàn)元建設(shè)昌盛物流中心的二期工程，該中心集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、維修、配載、住宿為一體；投資萬(wàn)元完成馬宋等十六處交管所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的建設(shè)，形成“前站后所”的模式。投資萬(wàn)元完善汽車出租管理辦公室配套設(shè)施，并美化綠化硬化停車場(chǎng)地。以上部分項(xiàng)目已納入了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍，且國(guó)家級(jí)項(xiàng)目用地由省市統(tǒng)籌安排，只考慮部分交通工程用地。.水利規(guī)劃在水利設(shè)施用地方面，全縣實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水，高崖水庫(kù)灌區(qū)干支渠全面防滲襯砌。水利部門提出解決水資源緊缺的基本思路是：積極攔蓄地表水，合理開采地下水，充分利用過境客水，全面推行節(jié)水用水，加大水污染防治力度，努力緩解水資源供需矛盾。在水利工程建設(shè)上，貫徹效益第一，突出重點(diǎn)，量力而行，盡力而為的原則，抓住關(guān)系全局的重點(diǎn)工程，使全縣水利建設(shè)在規(guī)模、投入、效益上實(shí)現(xiàn)新突破。今后一個(gè)時(shí)期，全縣水利建設(shè)要緊緊圍繞抗旱和防洪兩條主線，突出抓好南水北調(diào)、馬宋水庫(kù)擴(kuò)容、馬家龍灣水庫(kù)擴(kuò)容、新建孟津河水庫(kù)個(gè)方面的重點(diǎn)工程建設(shè)。（三）與其他規(guī)劃的銜接本輪土地利用總體規(guī)劃在與《昌樂縣旅游發(fā)展規(guī)劃》的銜接方面，重點(diǎn)安排了規(guī)劃涉及的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的旅游設(shè)施用地和交通用地；在涉及生態(tài)建設(shè)方面的內(nèi)容時(shí)，所提指標(biāo)均與《昌樂縣生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃（年）》進(jìn)行了銜接；在涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)用地及布局時(shí)，所涉及指標(biāo)與《昌樂縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（～年）》進(jìn)行了銜接