【正文】 、置換，盤活存量土地，引導農(nóng)民集中居住、向城鎮(zhèn)搬遷，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率，增加土地后備資源，建設(shè)全國重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)。第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟按照“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”運行模式和減量化、再利用、可循環(huán)的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。仔細貫徹落實國家節(jié)能減排政策，以提高資源產(chǎn)出率為目標，積極探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快建設(shè)重大資源綜合利用項目和節(jié)能工程，制訂促進海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，努力打造全國重要的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展海洋資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批海洋循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、園區(qū)和城市。發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)的帶動作用，加快循環(huán)經(jīng)濟綜合試點，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)生產(chǎn)示范企業(yè)。明確園區(qū)特色定位，推動重點企業(yè)和項目向特色循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)集中，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)互補和優(yōu)化升級。積極推廣使用清潔能源，建立再生資源回收、加工和利用體系；加快重點行業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)低碳技術(shù)改造，推行節(jié)能產(chǎn)品認證，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，提高企業(yè)節(jié)能降耗水平；鼓勵現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，推進廢水、廢氣和固體廢棄物的集中回收利用。鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導社會循環(huán)式消費，促進資源循環(huán)式利用，努力構(gòu)建企業(yè)、行業(yè)、社會三個層面的循環(huán)經(jīng)濟體系。第五節(jié) 完善海洋防災減災體系 加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，完善海洋觀測預報和防災減災體系。建設(shè)黃河三角洲氣象保障中心，加強海洋氣候氣象研究，開展氣候變化對沿海生態(tài)、社會、經(jīng)濟的潛在影響評估，研究制訂海洋領(lǐng)域氣候變化應對措施，推進海洋災害風險評估、區(qū)劃及警戒潮位核定工作。加強海洋氣象災害監(jiān)測預警和服務能力建設(shè)，開展海洋氣象災害精細化預報技術(shù)研究，完善臺風、寒潮、海上大風、海霧等氣象災害監(jiān)測預警及應急服務系統(tǒng)。完善海洋災害應急預案，健全管理機制，構(gòu)筑海上安全生產(chǎn)和海洋災害應急救助體系。加強海洋行政執(zhí)法能力建設(shè)，保障用海秩序及海洋環(huán)境與生態(tài)質(zhì)量。切實加強海事管理，積極發(fā)展海事仲裁業(yè)務。專欄十五 海洋生態(tài)文明建設(shè)重點工程防護林和生態(tài)林工程：農(nóng)田林網(wǎng)、路域林網(wǎng)、水系林網(wǎng)“三網(wǎng)合一”綠化工程，沿海防護林體系建設(shè)。自然保護區(qū)：濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)：加強套兒河口海域國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、馬頰河文蛤國家級種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，新建渤海灣中國毛蝦種質(zhì)資源保護區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟示范園：濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、魯北化工生態(tài)工業(yè)園、匯泰藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。節(jié)能重點工程：熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)產(chǎn)工程、石化企業(yè)系統(tǒng)能量優(yōu)化、節(jié)能建筑材料、高效節(jié)能照明及節(jié)水系統(tǒng)推廣。海洋環(huán)境保護與污染防治重點工程：重點工業(yè)企業(yè)污染防治和升級改造工程，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，環(huán)境監(jiān)管與應急能力建設(shè)工程，農(nóng)村面源和飲用水水源地污染防治工程。海洋防災減災體系：建設(shè)海洋氣象災害監(jiān)測預警及應急服務系統(tǒng)，構(gòu)筑海上安全生產(chǎn)和海洋災害應急救助體系。第七章 保障措施第一節(jié) 深入實施科教興海戰(zhàn)略科技創(chuàng)新支撐。加快海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強與國內(nèi)外科研院所和機構(gòu)的合作，加強海洋科技研究，全面增強海洋科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。加強政府鼓勵和引導，明確企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導地位，培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，做好與科研院所和高校的合作對接，打造科技創(chuàng)新示范基地。發(fā)揮省級黃河三角洲生態(tài)環(huán)境重點實驗室的作用，積極申報省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。探索建立藍色經(jīng)濟區(qū)信息交流和合作平臺，及時向社會和企業(yè)發(fā)布新技術(shù)、新品種等有關(guān)信息，推進科技進步及成果引進與轉(zhuǎn)化。組織實施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。到年，創(chuàng)設(shè)家省級涉海重點實驗室、家省級涉海工程技術(shù)研究中心、 家省級以上涉海高新技術(shù)企業(yè)。海洋教育發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化整合海洋教育資源，提高海洋高等教育和職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量。支持濱州學院、濱州職業(yè)學院、濱州技術(shù)學院等高等院校結(jié)合自身優(yōu)勢和市場需求，選擇發(fā)展特色海洋學科專業(yè)。鼓勵國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)在濱州建立教案實驗基地和產(chǎn)學研基地。大力扶持發(fā)展職業(yè)教育，開展海洋知識推廣和技術(shù)普及，積極培育實用型人才。依托濱州職業(yè)學院航海學院、濱州技術(shù)學院船舶學院等，加快培養(yǎng)一批遠洋運輸、船舶制造等領(lǐng)域的實用型、復合型海洋人才，為藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)輸送高素質(zhì)勞動力。在投資、財政補貼等方面加大對海洋職業(yè)技術(shù)教育的支持力度，實施濱州市職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)計劃和示范性職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)計劃，規(guī)劃建設(shè)所以海洋類專業(yè)為主的中等職業(yè)學校。在中小學普及海洋知識。人才智力支持。積極爭取中央關(guān)于引進海外高層次人才“千人計劃”名額和海洋科教人才出國培訓項目，加快引進高層次、高技能和緊缺型海洋人才，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀海洋人才到濱州創(chuàng)業(yè)發(fā)展，爭取用年時間建成個省級“引智示范基地”，促進海洋經(jīng)濟引智結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。實施藍色經(jīng)濟區(qū)文化人才隊伍建設(shè)計劃，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵機制，最大限度地調(diào)動各方面人才的積極性，努力把濱州打造成海洋經(jīng)濟高端人才的聚集地和高素質(zhì)人力資源的富集區(qū)。第二節(jié) 健全政策體系加大財政支持力度。市統(tǒng)籌支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的各類資金，加大對海洋科研及成果推廣、重大項目建設(shè)、公共服務平臺建設(shè)的財政扶持力度。市、縣（區(qū)）財政建立與省“黃、藍”兩區(qū)建設(shè)專項資金相配套的發(fā)展資金，爭取省財政安排的藍色經(jīng)濟區(qū)專項資金向濱州市傾斜，加快推動列入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用好國家對藍色經(jīng)濟區(qū)的各項優(yōu)惠政策，落實國家風力發(fā)電增值稅優(yōu)惠，積極爭取國家扶持太陽能、潮汐能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，支持區(qū)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家海洋資源勘探專項和中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金向濱州市傾斜，積極爭取省級文化產(chǎn)業(yè)投資基金支持。爭取國家、省在海域使用金分配使用上適當傾斜，依法減免養(yǎng)殖用海海域使用金。推進體制機制創(chuàng)新。堅持深化改革作為促進濱州藍色經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，消除體制機制障礙，不斷增強發(fā)展活力。在加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，土地管理制度改革、深化資源性產(chǎn)品價格及環(huán)保收費改革等方面進行重點突破，建立保持科學發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的長效機制。支持區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)等園區(qū)深入挖掘潛力，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，推行園中園和一區(qū)多園模式，建設(shè)海洋特色經(jīng)濟園，園內(nèi)企業(yè)符合規(guī)定的，可以享受國家高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持條件成熟的省級園區(qū)上升為國家級園區(qū)。創(chuàng)新藍色經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展機制，加強區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置要素資源，推進陸域、流域和海域污染綜合治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，培植一批以海洋產(chǎn)業(yè)為主導、具有較強競爭力的大企業(yè)集團。積極推進區(qū)內(nèi)體制機制創(chuàng)新和改革，借鑒天津濱海新區(qū)等地開發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新運作機制和管理模式，在土地、財稅、金融政策等方面進行探索試點。深入推進海域、灘涂和內(nèi)陸水域使用權(quán)制度改革，加快推進確權(quán)登記和頒證工作，探索建立海域、灘涂和內(nèi)陸水域使用權(quán)利益補償機制。加大融資力度，盤活區(qū)內(nèi)土地及其他存量資產(chǎn)，以存量資產(chǎn)吸引資金增量。鼓勵采取、或入股等方式，吸引大企業(yè)、大集團參與新區(qū)建設(shè)。按照構(gòu)建服務型政府的要求，理順市和區(qū)縣的事權(quán)財權(quán)及管理體制，推進統(tǒng)一高效開發(fā)。用足用活土地和海域政策。積極推進未利用土地改革試點工作，實行土地利用計劃差別化管理，切實用足用活各項土地政策。對重大建設(shè)項目特別是使用未利用地的建設(shè)項目，優(yōu)先安排用地計劃，鼓勵對宜農(nóng)土地后備資源進行開發(fā)。探索未利用地開發(fā)建設(shè)和管理的新模式、新機制，爭取與用地緊張、土地瓶頸制約突出的市、縣建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，簽訂聯(lián)合開發(fā)框架協(xié)議，采取共建、共管、共享的新模式，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。啟動濱州海洋功能區(qū)劃修編，完善海域使用管理機制，對重點項目用海，依法給予優(yōu)先支持，加快審批進度。推進集中集約用海，對同一區(qū)域集中建設(shè)的用海項目、推行優(yōu)化平面設(shè)計的圍海造地和海上飛地項目，實行整體規(guī)劃、整體環(huán)評、整體論證、分步實施。 第三節(jié) 拓展融資平臺進一步完善金融機構(gòu)組織體系。支持區(qū)域外銀行到濱州設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵外地商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行在濱州設(shè)立專營貸款業(yè)務的全資子公司。合理規(guī)劃布局新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司，支持建立地方商業(yè)銀行，發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)。規(guī)范發(fā)展各類保險企業(yè)，開發(fā)服務海洋經(jīng)濟發(fā)展的保險產(chǎn)品。加快進行投融資體制改革。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強政府投資的示范和帶動作用。鼓勵發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)基金、集合資金信托等，創(chuàng)設(shè)專項用于藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的融資平臺，吸納金融資本、產(chǎn)業(yè)投資資本和市場流動資金。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)的作用，利用政策性、開發(fā)性資金推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進金融體系、金融業(yè)務、金融市場、金融開放等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。多渠道融通建設(shè)資金。鼓勵金融機構(gòu)對區(qū)域內(nèi)企業(yè)、項目開展授信、融資等業(yè)務。推廣金融債券、短期融資券、中期票據(jù)等非信貸新興融資工具，加大直接融資力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市融資，支持開展船舶、海域使用權(quán)等抵押貸款業(yè)務。第四節(jié) 擴大對外開放主動加強與環(huán)渤海經(jīng)濟圈各省市的合作，加強與山東半島、長三角、珠三角的交流與合作，探索建立與周邊功能區(qū)和內(nèi)陸腹地之間的聯(lián)動機制，加強與國內(nèi)大集團、大企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)合作，積極尋求與周邊沿海城市的合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。充分利用區(qū)內(nèi)鹽堿地和荒灘集中的優(yōu)勢，面向省內(nèi)外、國內(nèi)外招商引資，鼓勵企業(yè)到該區(qū)域進行土地成片開發(fā)。加大對區(qū)內(nèi)企業(yè)在進出口和開展境外投資合作等方面的扶持力度。全力加快北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，爭取設(shè)立出口加工區(qū)、保稅港區(qū)，爭取批準設(shè)立一類開放口岸。提高開放型經(jīng)濟水平，加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，支持企業(yè)擴大自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口，鼓勵發(fā)展高端加工貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快調(diào)整進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大先進技術(shù)設(shè)備進口，完善重要進口資源儲備體系。提高利用外資質(zhì)量和水平，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，積極引導外資投向現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導企業(yè)積極開展跨國經(jīng)營，推動境外合作區(qū)、資源開發(fā)基地、研發(fā)和銷售中心建設(shè)。提升對外承包工程、勞務輸出的層次和水平。加強海洋經(jīng)濟交流與合作，建立多種形式的合作交流機制。加強與港澳臺地區(qū)在發(fā)展海洋經(jīng)濟等方面的合作。第五節(jié) 加強組織領(lǐng)導建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的決策機制。市“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導小組負責制定推進規(guī)劃實施的重大政策，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題。實行市直相關(guān)部門、各縣區(qū)行政一把手負責制，加強縣區(qū)、部門間的協(xié)調(diào)配合，對藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作，主動進行聯(lián)系溝通、主動開展相關(guān)工作。相關(guān)職能部門按照職責，抓好組織推動、規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)研究、政策實施、行業(yè)監(jiān)測、項目調(diào)度等方面工作，及時研究解決建設(shè)過程中遇到的新情況、新問題，強力推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。 建立工作目標責任制。建立藍色經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)計、監(jiān)測、評價體系，健全決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督體系。將藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標任務列入縣（區(qū)）科學發(fā)展觀綜合考核體系。市縣兩級每年選擇確定一批藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大項目，集中力量，重點推進。對年度目標任務半年一考核，每年一評比，充分調(diào)動各級各部門的積極性和主動性，形成加快藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的整體合力。 建立規(guī)劃實施跟蹤督導機制。突出規(guī)劃指導作用，增強規(guī)劃約束力，明確規(guī)劃實施步驟，建立嚴格的規(guī)劃落實機制。關(guān)鍵區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)，必須嚴格依照規(guī)劃布局建設(shè)。市“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室負責跟蹤分析實施情況，及時向市委、市政府報告。