【正文】 一開放、競爭有序的人力資源市場,完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系?！　?2)加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的支持力度,加快發(fā)展服務(wù)業(yè),提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力?！　?3)完善就業(yè)援助制度,強化對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)援助?！　?4)加強職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè),組織開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?！　?5)加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持,暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的渠道?！　?6)引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移,培育區(qū)域勞務(wù)品牌,擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。3　　(7)鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),加大對各類群體創(chuàng)業(yè)的扶持力度?！　∝?zé)任單位:省人力資源社會保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、殘聯(lián)配合?！　?。推進社會保障制度建設(shè),逐步提高保障水平?！　」ぷ魅蝿?wù):　　(1)堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針,進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度?！　?2)實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度,積極配合做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌工作。　　(3)以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保、孤兒供養(yǎng)制度為基礎(chǔ),以臨時救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、司法救助、流浪乞討人員救助等制度為補充,建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系?！　?4)大力發(fā)展慈善事業(yè)。　　責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、民政廳牽頭,省財政廳、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳配合。　　。健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系,縮小殘疾人和健全人生活水平差距,提升殘疾人融入社會的能力,為殘疾人平等參與社會活動創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件?！　」ぷ魅蝿?wù):　　(1)加大扶持力度,推進全省殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)?！　?2)重點實施0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和“陽光家園”計劃,推動殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”?！　?3)加大特殊教育工作支持力度,籌備建設(shè)一批專門性的特殊教育學(xué)校。建成河南省特殊教育學(xué)院?！　?4)加大實施農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助制度的力度?！　?5)增加財政投入,加大對全省殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。構(gòu)建輔助器具適配體系,推進無障礙建設(shè)?！　?6)制定和實施河南省殘疾預(yù)防行動計劃,有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展?！　∝?zé)任單位:省殘聯(lián)牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人口計生委、扶貧辦配合?！　?八)體制改革和對外開放。抓住產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機遇,堅持對內(nèi)對外開放并舉、擴大總量與提高質(zhì)量并重、引進來與走出去結(jié)合,不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間,加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局,打造內(nèi)陸開放高地。　　。堅持市場化改革方向,全面推進各項改革,努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學(xué)發(fā)展的體制機制,為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)提供體制機制保障。　　工作任務(wù):　　(1)深化行政管理體制改革。深化行政審批制度改革,進一步減少和規(guī)范政府行政審批事項。開展省直管縣改革試點,完善財政省直管體制,理順工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、國土資源、環(huán)保等垂直管理部門的條塊關(guān)系。啟動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。　　(2)全面推進事業(yè)單位分類改革。加快社會中介組織改革,消除中介機構(gòu)行政化傾向?！　?3)深化國有企業(yè)改革。加快國有企業(yè)公司制、股份制改革,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全法人治理結(jié)構(gòu)。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,引導(dǎo)國有資本從一般競爭性行業(yè)退出,有選擇地向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、融資性非金融機構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展。完成黨政機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制,加快政資分開、政企分開。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度?！　?4)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。放寬和規(guī)范非公有制經(jīng)濟發(fā)展在市場準入、財政稅收、信用擔(dān)保和融資等方面的政策措施。完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)體系,重點加強對中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)和新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸扶持?！　?5)深化財政體制改革。合理界定各級政府間的收入和支出責(zé)任,健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度,提高轉(zhuǎn)移支付資金使用收益。建立縣級基本財力保障機制,增強地方政府的公共服務(wù)能力?！　∝?zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省政府國資委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、財政廳配合。　　。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系,完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制?！　」ぷ魅蝿?wù):　　(1)完善煤電價格聯(lián)動機制,開展競價上網(wǎng)試點,鼓勵大用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定電價。全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系?！　?2)堅持“污染者付費”原則,逐步將排污費標準提高到能夠補償環(huán)境治理成本的水平?！　?3)深化收費制度改革,規(guī)范和減少行政事業(yè)性收費,加強經(jīng)營性收費監(jiān)管。完善價格聽證制度?！　?4)建立完善土地、資本、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等要素市場和金融資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品等交易市場?！　?5)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,加強重點商品監(jiān)管,強化消費者權(quán)益保護,嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法犯罪行為?！　∝?zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省工商局等部門和相關(guān)省轄市政府配合?！　　＜涌煨纬扇轿?、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局,努力打造內(nèi)陸開放高地,以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新,增強中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的動力和活力。　　工作任務(wù):　　(1)深入開展大招商活動,提高招商引資實效。到2015年,力爭引進世界500強企業(yè)突破100家,建成外商直接投資專業(yè)園區(qū)10個以上,五年累計利用外資突破535億美元?！　?2)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略性舉措,充分發(fā)揮勞動力、市場、土地、能源等優(yōu)勢,推動形成全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)新的集聚地?！　?3)推動對外貿(mào)易跨越發(fā)展。到2015年,全省進出口總額達到420億美元以上,形成5個以上國家級出口基地、30個省級出口基地,基地出口額占全省出口額比重達到60%以上。　　(4)加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)和口岸大通關(guān)建設(shè)。加快建設(shè)鄭州新鄭綜合保稅區(qū),支持河南保稅物流中心加快發(fā)展,實施鄭州出口加工區(qū)擴區(qū),支持洛陽等地爭取設(shè)立一批出口加工區(qū)。加強鄭州鐵路口岸、鄭州新鄭國際機場航空口岸建設(shè),推進與鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州出口加工區(qū)、河南保稅物流中心(B型)等聯(lián)動發(fā)展,建設(shè)鄭州內(nèi)陸“無水港”和國際航空港。完善洛陽航空口岸功能,建設(shè)安陽、商丘、漯河、南陽、周口、焦作等一批口岸作業(yè)區(qū)。　　(5)積極實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有實力的企業(yè)采取直接投資和并購等方式開展跨國經(jīng)營,在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面拓展業(yè)務(wù),加快培育我省跨國公司和國際知名品牌。支持有條件的企業(yè)利用境外資源和市場,在境外建立緊缺礦產(chǎn)和油氣資源開發(fā)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工制造基地及物流、營銷網(wǎng)絡(luò),鼓勵電力、水泥、鋼鐵、紡織、有色等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)到境外投資辦廠,拓展企業(yè)國際發(fā)展空間?！　?6)拓寬開放領(lǐng)域,推進全方位擴大開放。大力引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源,吸引國內(nèi)外資本來豫建設(shè)合資合作醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),鼓勵境內(nèi)外資本參與我省文化企業(yè)重組改制。加強與境內(nèi)外金融機構(gòu)的接洽,努力引進一批銀行、證券、保險機構(gòu)和各種基金公司、金融中介組織。積極開展旅游項目招商引資,進一步擴大旅游領(lǐng)域?qū)ν忾_放。鼓勵引導(dǎo)境內(nèi)外資金參與我省軌道交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引境內(nèi)外資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改組改造,提升我省農(nóng)業(yè)競爭力。　　責(zé)任單位:省商務(wù)廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦、鄭州海關(guān)配合。　　。加強與東、西部地區(qū)的合作。積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加強與西部地區(qū)的能源、原材料合作。深化中部地區(qū)省際間合作。健全合作機制?！　」ぷ魅蝿?wù):　　(1)全面加強與晉東南、冀南、魯西南、皖西北等周邊地區(qū)的合作,力爭在交通、資源開發(fā)、市場、旅游、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)?、?lián)動發(fā)展方面率先突破,構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)合作區(qū),形成內(nèi)部融合、聯(lián)動周邊、貫通東西的發(fā)展態(tài)勢?！　?2)加強與長江中游經(jīng)濟帶的合作,形成南北呼應(yīng)、促進中部崛起的兩大支撐。　　(3)大力加強與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,深化與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀等經(jīng)濟區(qū)的合作,推動與青島、連云港、日照、天津等沿海港口加強合作,加快形成鐵路、公路、水路協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運輸大通道?！　?4)積極響應(yīng)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署,加強物流、旅游、資源開發(fā)等合作,密切與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,做好對口支援新疆哈密、重慶巴南等工作?！　?5)加強與南部泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,推進與成渝、北部灣、海峽西岸等經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作,促進優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展?！　∝?zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳配合?！　∥?、保障措施　　(一)完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。設(shè)立省促進中部地區(qū)崛起工作辦公室(設(shè)在省發(fā)展改革委),全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《規(guī)劃》的實施工作?！　?二)落實工作責(zé)任。由省促進中部地區(qū)崛起工作辦公室負責(zé)督促落實本實施方案,并根據(jù)全省促進中部地區(qū)崛起工作需要和各項重大工程完成情況,負責(zé)調(diào)整修訂本實施方案,擬訂具體分工。省直各有關(guān)部門、各省轄市政府要根據(jù)職責(zé)分工分別制定具體實施計劃,并將任務(wù)分工納入領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制,做到責(zé)任到位、落實到位,切實保障我省促進中部地區(qū)崛起各項工作順利推進?！　?三)加強信息管理。省直各有關(guān)部門、各省轄市要指定專人為信息員,每季度報送本單位、本地促進中部崛起工作信息。省促進中部地區(qū)崛起工作辦公室匯總各單位、各地信息報送情況,綜合編制全省促進中部地區(qū)崛起工作簡報,報送國家發(fā)展改革委和各相關(guān)部門?！　?四)強化監(jiān)督考察。省促進中部地區(qū)崛起工作辦公室負責(zé)對工作任務(wù)完成情況進行年度考核,對任務(wù)完成較好的單位與個人予以表彰。省監(jiān)察部門負責(zé)對省直各有關(guān)部門、各省轄市政府履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查,對未按工作計劃履行職責(zé)或者工作不力的,責(zé)令整改并追究責(zé)任。省促進中部地區(qū)崛起工作辦公室定期邀請省人大代表、省政協(xié)委員對我省促進中部地區(qū)崛起工作進行監(jiān)督和視察,同時積極發(fā)揮新聞輿論的宣傳和監(jiān)督作用。29 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