【正文】 、濕地生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物、生物物種資源等的保護(hù)，恢復(fù)或增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報告和“三同時”制度，加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和已開采礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和治理。建設(shè)茅尾海、潿洲島—斜陽島珊瑚礁等重要海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，保持近海生態(tài)功能。加強(qiáng)珍稀瀕危物種及沿海紅樹林、海草床、河口港灣濕地等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的生境保護(hù)。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)、巖溶地區(qū)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、海島生態(tài)保護(hù)、防護(hù)林體系、水土保持、城市環(huán)境改善、標(biāo)準(zhǔn)海堤等生態(tài)工程建設(shè)。積極開展創(chuàng)建國家環(huán)境模范城市和國家環(huán)境友好企業(yè)活動。第二節(jié) 污染防治大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)污染物和廢料資源化利用。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、無公害生物農(nóng)藥、高效綠肥、生態(tài)養(yǎng)殖等。對邕江、欽江、南流江等重點(diǎn)江河污染加大綜合治理力度。加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）污水和生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制與治理。截斷地下水污染通道，防止地下水水質(zhì)污染和惡化。臨海工業(yè)廢水排放必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何類型的污水未經(jīng)處理向海洋直接排放。燃煤電廠必須按照環(huán)保規(guī)定建設(shè)并使用脫硫設(shè)施達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化對沿海重化工業(yè)的環(huán)境風(fēng)險防范，加強(qiáng)對主要入海河流流域、河口及陸源排污口的監(jiān)控管理，實(shí)施入海污染物總量控制制度。提高大中型港口、停港船舶和海上石油平臺、海洋工程的廢水、廢油、垃圾回收與處理裝置的配備率，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。建立溢油、赤潮應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測，實(shí)施海洋環(huán)境預(yù)警預(yù)報工程。專欄8 生態(tài)保護(hù)和污染防治重點(diǎn)工程十萬大山自然保護(hù)區(qū)工程，合浦儒艮自然保護(hù)區(qū)工程，防城金花茶自然保護(hù)區(qū)工程，合浦山口、北侖河口、黨江、茅尾海等紅樹林保護(hù)區(qū)工程，六萬山水源涵養(yǎng)重要保護(hù)區(qū)工程，十萬大山水源涵養(yǎng)與生物多樣性重要保護(hù)區(qū)工程，潿洲火山地貌自然遺址保護(hù)工程。第三節(jié) 生態(tài)合作加強(qiáng)泛北部灣海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作。把海洋生物多樣性保護(hù)、海洋漁業(yè)資源開發(fā)保護(hù)、海岸帶管理、海洋環(huán)境資源調(diào)查、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報等作為重點(diǎn)領(lǐng)域，建立國際合作機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施保護(hù)項(xiàng)目，共建良好陸海生態(tài)環(huán)境。第八章 開放合作充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施以面向東盟和泛珠三角為重點(diǎn)的對內(nèi)對外開放合作戰(zhàn)略。擴(kuò)大開放合作領(lǐng)域，提高開放合作質(zhì)量，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化條件下參與國際國內(nèi)合作和競爭的新優(yōu)勢。第一節(jié) 對外經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，大力承接?xùn)|部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和邊境貿(mào)易。充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則，積極參與雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作，把握先機(jī)，開拓市場，擴(kuò)大國內(nèi)短缺的能源、原材料進(jìn)口，做大對外貿(mào)易總量。優(yōu)化開放環(huán)境，大力吸引外資投向制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)，以及金融服務(wù)、保險中介服務(wù)、會計、審計、工程設(shè)計、城市規(guī)劃、信息咨詢、旅游開發(fā)等，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面的積極作用。加大引進(jìn)國內(nèi)外大公司力度，積極培育大公司大集團(tuán)和國際品牌，創(chuàng)新對外投資和合作方式，鼓勵更多企業(yè)到境外特別是東盟國家投資辦廠、承接海外工程和勞務(wù)輸出，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。積極開展國際能源資源互利合作。加快推進(jìn)廣西印尼沃諾吉利經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)口岸建設(shè)，提升口岸等級，加快電子口岸聯(lián)網(wǎng)，積極推動海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等口岸查驗(yàn)部門實(shí)行“一站式”通關(guān)檢查，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。第二節(jié) 國際合作全方位多領(lǐng)域擴(kuò)大與東盟合作。加快推動形成以大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作為兩翼、以南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊為中軸的中國—東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局。積極推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，打造次區(qū)域合作的新亮點(diǎn)。積極拓展與日韓、歐美及其他國家和地區(qū)合作。深化交通合作。加快“兩廊一圈”框架下中越合作開展交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的研究，進(jìn)一步推動泛北部灣區(qū)域交通合作，逐步實(shí)現(xiàn)南寧至河內(nèi)、胡志明市的高等級公路連接和中南半島的鐵路干線貫通；加強(qiáng)集裝箱聯(lián)運(yùn)與國際中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸航線、物流與煤炭配送、郵輪客運(yùn)等合作；增開南寧至東盟國家主要城市的空中航線，構(gòu)建連接?xùn)|盟國家的陸?？樟Ⅲw交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和技術(shù)研發(fā)、實(shí)用技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品深加工和共建海上漁業(yè)走廊等重點(diǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作；創(chuàng)新能源合作思路，共同開發(fā)太陽能、風(fēng)能、潮汐能和木薯酒精、棕櫚柴油等生物質(zhì)能源及利用技術(shù)；構(gòu)建泛北部灣旅游大通道和旅游網(wǎng)絡(luò)，合作開發(fā)精品旅游項(xiàng)目和旅游線路，建立區(qū)域旅游多邊和雙邊聯(lián)合營銷機(jī)制，促進(jìn)旅游出入境便利化。積極探索金融合作。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同建立區(qū)域內(nèi)信用平臺和融資平臺，積極探索形成泛北部灣區(qū)域銀行聯(lián)合體的形式，條件成熟時嘗試聯(lián)合建立銀聯(lián)體項(xiàng)目庫。積極推動各大銀行實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外分行聯(lián)動，為區(qū)域內(nèi)客戶提供國際結(jié)算、貿(mào)易融資、現(xiàn)金管理、項(xiàng)目融資、投資銀行等金融服務(wù)。吸引和鼓勵國際金融組織參與泛北部灣開發(fā)。專欄9 重點(diǎn)國際區(qū)域合作——大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。1992年由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起，涉及瀾滄江—湄公河流域內(nèi)的中國、越南、緬甸、老撾、柬埔寨、泰國6個國家，旨在通過加強(qiáng)各成員國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，消除貧困，促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！性健皟衫纫蝗Α焙献鳌！皟衫取笔侵咐ッ鳌辖帧觾?nèi)—海防和南寧—諒山—河內(nèi)—海防兩條經(jīng)濟(jì)走廊；“一圈”是指環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈?！罕辈繛辰?jīng)濟(jì)合作。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作涉及中國和東盟國家中的文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南等國家，旨在發(fā)揮北部灣的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)環(huán)北部灣和南海沿岸國家和地區(qū)間的合作。——南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊。以南寧－河內(nèi)－金邊－曼谷－吉隆坡－新加坡鐵路和高等級公路為依托形成的通道經(jīng)濟(jì)走廊。第三節(jié) 國內(nèi)合作全面加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作，積極參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動承接粵港澳產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和輻射，成為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，加強(qiáng)與粵湘黔滇周邊省交通、物流、旅游、能源資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)合作。依托西南出海大通道，進(jìn)一步擴(kuò)大與西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推動形成聯(lián)系緊密、帶動力強(qiáng)的南（寧）貴（陽）昆（明）城市帶。加強(qiáng)與長三角、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，吸引資金、技術(shù)、管理和人才。深化桂臺經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)海峽兩岸（玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。第九章 保障措施要加強(qiáng)政府的指導(dǎo)和調(diào)控，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立和完善促進(jìn)開放合作的體制機(jī)制，通過自身努力與國家支持相結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。第一節(jié) 體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革，大膽試驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大動力和體制保障。加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。完善行政區(qū)劃設(shè)置，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)管理模式。深化投融資體制改革，積極探索組建新的投融資平臺。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制。加快農(nóng)村金融改革發(fā)展，加大政府對農(nóng)村金融的扶持力度，著力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，努力提高農(nóng)村金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)人口綜合管理制度改革。把改革戶籍管理制度與完善城鄉(xiāng)土地管理制度相配套，在國家批準(zhǔn)的范圍內(nèi)實(shí)行城市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的改革試點(diǎn)，并與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的規(guī)模相適應(yīng)。加大港口資源整合力度，促進(jìn)港口建設(shè)、經(jīng)營和管理一體化。第二節(jié) 開放合作機(jī)制繼續(xù)辦好每年一屆的中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會，深化共辦共贏機(jī)制，逐步成為中國與東盟互利共贏、合作發(fā)展的平臺。充分發(fā)揮泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇作用，搭建政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開放式研究、交流和溝通的橋梁。建立泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作跨國專家小組，聯(lián)合研究和制定合作發(fā)展規(guī)劃，探索建立泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制。積極探索國內(nèi)區(qū)域合作務(wù)實(shí)的新機(jī)制。第三節(jié) 人力資源開發(fā)優(yōu)化人才開發(fā)體制環(huán)境，建立健全吸引、留住、用好人才的機(jī)制。培育建立統(tǒng)一開放的人力資源市場。加強(qiáng)高層次人才開發(fā)，重點(diǎn)培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒕哂袘?zhàn)略眼光的中高級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，擅長經(jīng)營、具有市場開拓能力的優(yōu)秀企業(yè)家，勇于創(chuàng)新的高級科技人才。依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，以重大科研項(xiàng)目為載體，加快建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加大對農(nóng)業(yè)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。實(shí)行引進(jìn)資金、項(xiàng)目與引進(jìn)技術(shù)、人才相結(jié)合，充分利用外部人才資源。對引進(jìn)的各類急需人才，給予必要政策支持。鼓勵海外留學(xué)人員自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持設(shè)立不同層次、形式多樣的人才開發(fā)資金渠道。對有突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行表彰獎勵。完善中央國家機(jī)關(guān)、東中部地區(qū)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)干部交流培訓(xùn)機(jī)制。第四節(jié) 國家支持政策國家在有關(guān)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面，給予北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)必要的支持，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展；支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在符合條件的地區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能；支持在北部灣地區(qū)設(shè)立地方性銀行，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮開放合作示范作用，推動泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作成為中國—東盟合作框架下新的次區(qū)域合作，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海洋產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)、能源開發(fā)、跨國旅游、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)合作領(lǐng)域規(guī)劃編制，加快實(shí)施合作項(xiàng)目。第五節(jié) 組織實(shí)施國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。廣西壯族自治區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施措施，要依據(jù)本規(guī)劃調(diào)整相關(guān)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和能源、交通等專項(xiàng)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的功能定位、空間布局和發(fā)展重點(diǎn)，選擇和安排建設(shè)項(xiàng)目。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和評估機(jī)制，監(jiān)督和評估規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)并保障本規(guī)劃的貫徹落實(shí)。在規(guī)劃實(shí)施過程中，適時組織開展對規(guī)劃實(shí)施情況的評估，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對規(guī)劃進(jìn)行修編。完善社會參與和監(jiān)督機(jī)制。拓寬公眾參與渠道，通過法定的程序使公眾能夠參與和監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。同時，推動企業(yè)、民間開展全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作，引導(dǎo)社會力量參與規(guī)劃實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。47 / 48