【正文】 部分配套產(chǎn)業(yè)和主城區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)村居進(jìn)入城區(qū)就業(yè)，需要15萬(wàn)人。（2）導(dǎo)入人口。約需40萬(wàn)人。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要15萬(wàn)人，制造業(yè)需要20萬(wàn)人口，教師2萬(wàn)人。一是區(qū)外人口。主要是進(jìn)入高層次崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的就業(yè)，約占50％，23萬(wàn)人。二是區(qū)內(nèi)外市人口。主要進(jìn)入技術(shù)崗位就業(yè)，約24萬(wàn)人。人口區(qū)域布局根據(jù)城鎮(zhèn)體系空間布局及區(qū)域功能定位制定人口布局規(guī)模、結(jié)構(gòu)。（1）中心城區(qū)組團(tuán)布局。規(guī)劃總?cè)丝?0萬(wàn)。老城區(qū)：以消費(fèi)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員及其親屬為主，規(guī)劃人口20萬(wàn)。海灣新城：以園區(qū)就業(yè)人口及其親屬為主，規(guī)劃人口20萬(wàn)人。其中，園區(qū)就業(yè)人口8萬(wàn)人，城區(qū)人口12萬(wàn)。銀灘生態(tài)新城：以中高住宅區(qū)居為主，規(guī)劃人口20萬(wàn)。馮家江新區(qū)：以行管理、高校就業(yè)人口及其家屬為主，規(guī)劃人口12萬(wàn)。（2）鐵山港區(qū)組團(tuán)布局。規(guī)劃總?cè)丝?2萬(wàn)。營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)：以鐵山港就業(yè)人口及其家屬為主，規(guī)劃人口30萬(wàn)人，其中原營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)25萬(wàn)，行中心5萬(wàn)。鐵山港區(qū)：以動(dòng)遷農(nóng)以及集體居住人員為主，規(guī)劃人口6萬(wàn)人。七、開(kāi)放合作和保障措施北海市開(kāi)放合作有十大重點(diǎn)領(lǐng)域，即高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨海機(jī)械工業(yè)、出口加工、投資、商貿(mào)、物流、旅、服務(wù)貿(mào)易、海洋資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)。（一）開(kāi)放合作的空間布局明確目標(biāo)市場(chǎng)根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域目標(biāo)市場(chǎng)選擇基準(zhǔn)以及國(guó)內(nèi)各個(gè)區(qū)域目標(biāo)市場(chǎng)的橫向比較分析，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南乃至西部地區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和東部地區(qū)作為北海市國(guó)內(nèi)合作重點(diǎn)區(qū)域目標(biāo)市場(chǎng)，要加強(qiáng)與這些區(qū)域、地區(qū)的開(kāi)放合作。北海市國(guó)際合作區(qū)域目標(biāo)市場(chǎng)的首要重點(diǎn)是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，其中又以“兩廊一圈”中的北部灣經(jīng)濟(jì)圈以及泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為重中之重。其次為歐盟，它與“10＋3”和北美自由貿(mào)易區(qū)相比，更為有利的優(yōu)勢(shì)是可以選擇的合作對(duì)象多，合作潛力更大。此外，還要根據(jù)“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”等因素，在加強(qiáng)與美國(guó)、日本、韓國(guó)、中東（主要是能源）、非洲（主要是包括能源在內(nèi)的礦產(chǎn)資源）等國(guó)家和地區(qū)在各個(gè)重要領(lǐng)域的合作，大力引進(jìn)北海市開(kāi)發(fā)建設(shè)所急需的各種資金、技術(shù)和人才等各種生產(chǎn)要素。明確重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北海市的行區(qū)域劃分為兩個(gè)功能組團(tuán)，即北海組團(tuán)和鐵山港組團(tuán)。其中，北海組團(tuán)分為北海市區(qū)、合浦縣城區(qū)及周邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)主要組成部分。這些行區(qū)域是北海市開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)放合作的重要區(qū)域空間。近中期，要把北海組團(tuán)中的北海市區(qū)和鐵山港組團(tuán)中的鐵山港區(qū)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域，全力推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)放合作，把北海市區(qū)和鐵山港區(qū)打造成為北海市經(jīng)濟(jì)騰飛的兩大“經(jīng)濟(jì)高地”，形成城市化與工業(yè)化齊頭并進(jìn)、互相促進(jìn)，帶動(dòng)其他區(qū)域和經(jīng)濟(jì)會(huì)全面發(fā)展的新局面。（二）保障措施機(jī)制保障建立完善對(duì)外開(kāi)放合作機(jī)制。一是積極參與現(xiàn)有各種區(qū)域合作機(jī)制，包括中國(guó)—東盟博覽會(huì)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇等。二是大力辦好泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作市長(zhǎng)論壇。三是爭(zhēng)取在北海舉辦“中國(guó)—東盟文化高峰論壇”。四是加強(qiáng)其他區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，包括國(guó)內(nèi)友好城市建設(shè)、國(guó)際友好城市建設(shè)、泛北部灣港口聯(lián)盟等。策保障制訂出版《北海市關(guān)于全面推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作的若干規(guī)定》、《北海市關(guān)于鼓勵(lì)境內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立總部或地區(qū)總部的若干規(guī)定》等相關(guān)策，為對(duì)外開(kāi)放合作創(chuàng)造最佳的策環(huán)境。組織保障加強(qiáng)北海市各級(jí)部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立健全各級(jí)各類(lèi)招商引資機(jī)構(gòu)，建立完善招商引資責(zé)任制，充實(shí)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)北海市外貿(mào)部門(mén)、外事部門(mén)和外資服務(wù)中心等涉外機(jī)構(gòu)的建設(shè)。八、體制與機(jī)制創(chuàng)新北海市要圍繞提升城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成高于周邊城市的經(jīng)濟(jì)位差和能力位差，積極引進(jìn)未來(lái)發(fā)展的新元素，通過(guò)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等核心競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。體制和機(jī)制創(chuàng)新的方向，是形成建設(shè)型和服務(wù)型的構(gòu)架，形成資源通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)通過(guò)集群實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)配套、會(huì)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。重點(diǎn)解決投融資、產(chǎn)品和要素市場(chǎng)、科技創(chuàng)新和人才等發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，形成完備的制度創(chuàng)新要求和保障措施體系。（一）投融資策預(yù)計(jì)未來(lái)十五年，北海的累計(jì)投資總量將達(dá)到千億元以上規(guī)模，主要投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和房地產(chǎn)投資等三個(gè)方面。隨著大量企業(yè)入住北海和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的增加，流動(dòng)資金也將大量短缺。為此，需要解決投資資金來(lái)源、投入資金和企業(yè)融資等三大問(wèn)題。一是投資資金來(lái)源將主要通過(guò)投入、企業(yè)自有資金和各類(lèi)建設(shè)貸款等渠道解決。其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目除了和企業(yè)投資外，可以通過(guò)國(guó)際流行、國(guó)內(nèi)已有成熟經(jīng)驗(yàn)的BOT和BT等融資模式進(jìn)行。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央項(xiàng)目資金和財(cái)各類(lèi)扶持資金（包括地區(qū)性扶持、能源環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)資金），爭(zhēng)取國(guó)外與機(jī)構(gòu)軟貸款，如世界銀行或亞洲開(kāi)發(fā)銀行軟貸款，其他國(guó)家（如法國(guó)、西班牙等）環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貸款等。二是投入資金來(lái)源主要通過(guò)相關(guān)策實(shí)施渠道解決。投入資金主要用于項(xiàng)目和土地的前期準(zhǔn)備，以及暫時(shí)沒(méi)有企業(yè)投資的節(jié)點(diǎn)控制性項(xiàng)目，多數(shù)資金可以通過(guò)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)移支付回收。為此，建議進(jìn)行投資體制創(chuàng)新，通過(guò)組建若干家國(guó)有投資公司，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資，這些項(xiàng)目也可以直接爭(zhēng)取國(guó)家和國(guó)外的資金，還可以向銀行貸款。三是企業(yè)融資主要通過(guò)投資環(huán)境的綜合配套策渠道解決。首先，應(yīng)該打造良好的投資環(huán)境建設(shè)，包括提升企業(yè)的預(yù)期收益、降低投資成本和商務(wù)成本、減少企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)等措施；其次，安排好本地貨幣市場(chǎng)融資，安排一定數(shù)量的銀行貸款，特別是流動(dòng)資金貸款，支持企業(yè)資金運(yùn)行；有條件時(shí)，爭(zhēng)取設(shè)立北部灣地方銀行，強(qiáng)化區(qū)域性金融服務(wù)；第三，與外部資本市場(chǎng)銜接，爭(zhēng)取企業(yè)上市、上柜臺(tái)交易；爭(zhēng)取北部灣企業(yè)融資債券（可上市）等資本市場(chǎng)的先行策；第四，由和投資人組建中小企業(yè)擔(dān)保公司，為入住開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)提供貸款擔(dān)保、融資擔(dān)保和財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保；也可以引進(jìn)設(shè)備和原材料租賃融資，通過(guò)設(shè)備租賃公司提供貸款；第五，建立各類(lèi)中小企業(yè)扶持基金等。（二）市場(chǎng)建設(shè)的保障措施根據(jù)北海市發(fā)展目標(biāo)，必須完善市場(chǎng)體系建設(shè)，積極發(fā)展商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。在商品市場(chǎng)建設(shè)方面，要充分利用本地特色資源優(yōu)勢(shì)，快速發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)有促進(jìn)作用的小商品市場(chǎng)，如利用漁業(yè)資源和漁港條件，建立魚(yú)產(chǎn)品市場(chǎng)；利用土特產(chǎn)資源，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；利用養(yǎng)殖資源，建立珍珠市場(chǎng)；利用邊境貿(mào)易資源，建立越南或東南亞小商品市場(chǎng)等。以商品市場(chǎng)帶動(dòng)服務(wù)、人流、信息和旅。生產(chǎn)資料市場(chǎng)體系建設(shè)方面，利用港口和物流條件，建立化工產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)北部灣化工原材料貿(mào)易和加工；建立建材市場(chǎng)，利用化工和港口運(yùn)輸條件，支撐本地區(qū)建設(shè)發(fā)展；建立保稅食品和加工品市場(chǎng)，利用保稅區(qū)策和加工企業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展進(jìn)出口食品原料的貿(mào)易與加工。（三）科技創(chuàng)新策為了實(shí)現(xiàn)北海的跨越式發(fā)展，要進(jìn)行科技創(chuàng)新體系建設(shè)。首先是建立創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)內(nèi)和國(guó)外部分地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)的科技支撐；第二是建立創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)，主要在電子信息、海洋生物、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)服務(wù)；第三是與國(guó)內(nèi)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)研究機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作；第四是通過(guò)科技合作，引進(jìn)外腦，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新集群，近期可以通過(guò)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新集群；通過(guò)上述創(chuàng)新活動(dòng)，可以打造高科技產(chǎn)業(yè)集群。（四）人才和人力資本策人才支撐是北海未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。領(lǐng)軍人才和核心知識(shí)的吸引是關(guān)鍵的關(guān)鍵。這類(lèi)人才中，首先是優(yōu)秀和著名的企業(yè)家或投資者，可以利用項(xiàng)目和居住環(huán)境引進(jìn)；其次是技術(shù)帶頭人引進(jìn)，通過(guò)國(guó)際會(huì)議和國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議，發(fā)現(xiàn)技術(shù)帶頭人；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資，吸引他們加盟本地產(chǎn)業(yè)；再次是核心知識(shí)的引進(jìn)；對(duì)于階段性和工程性的人才，主要進(jìn)行知識(shí)引進(jìn)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)人才的短期工作，利用其知識(shí)為本地發(fā)展服務(wù)。企業(yè)骨干人才的吸引也決定了北海市未來(lái)發(fā)展。其中產(chǎn)業(yè)骨干管理人員、技術(shù)人員、市場(chǎng)人員通過(guò)企業(yè)的導(dǎo)入引進(jìn)；但應(yīng)該提供福利制度、醫(yī)療條件和教育配套吸引他們。本地人才和人力資源培養(yǎng)是產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)建立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，委托相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，與國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)校合作辦學(xué)等方法，培訓(xùn)和培養(yǎng)相關(guān)人員。此外，通過(guò)宣傳和教育，建立北海市的人文文化，形成全會(huì)人力資源的文化環(huán)境也是城市發(fā)展的重要元素。（五）其他相關(guān)策建議為了充分發(fā)揮策效應(yīng)，建議北海市將圍繞用好現(xiàn)有策、協(xié)調(diào)好北部灣地區(qū)的策和向國(guó)家爭(zhēng)取策、媒體推廣等四個(gè)方面開(kāi)展工作。一是北海市要充分利用好現(xiàn)有策。其一，依據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，做好北海市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，使規(guī)劃創(chuàng)造財(cái)富；其二，用好出口加工策，進(jìn)行園區(qū)擴(kuò)大、產(chǎn)品擴(kuò)大、保稅目錄擴(kuò)大、市場(chǎng)擴(kuò)大、物流擴(kuò)大，盡力放大策效應(yīng)；其三，用好科技園區(qū)策，進(jìn)行科技策扶持引導(dǎo)和科技企業(yè)入住引導(dǎo)；其四用好鐵山港發(fā)展策，爭(zhēng)取建立保稅港區(qū)；其五，用好潿洲島旅發(fā)展策，開(kāi)發(fā)有特色的當(dāng)?shù)芈卯a(chǎn)業(yè)；其六，用好漁港碼頭策，利用碼頭開(kāi)發(fā)建立特色產(chǎn)業(yè)和人文環(huán)境；其七，實(shí)施文化戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)際國(guó)內(nèi)重大文化會(huì)展活動(dòng)。二是協(xié)調(diào)北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展策。積極發(fā)展在北部灣地區(qū)的主要功能，如航運(yùn)、物流、旅、服務(wù)等；配合發(fā)展北部灣地區(qū)的協(xié)同性功能，如港口、科技產(chǎn)業(yè)等；努力開(kāi)發(fā)創(chuàng)新性功能，如食品加工保稅、離岸金融、城市或地區(qū)商業(yè)銀行等，按照功能打造城市形象。同時(shí)，爭(zhēng)取北部灣的服務(wù)業(yè)策和加工業(yè)的策；建立人居城市的功能和人口導(dǎo)入功能。三是爭(zhēng)取國(guó)家策支持。為了保證發(fā)展的需要，要積極爭(zhēng)取國(guó)家重大工業(yè)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目，特別是爭(zhēng)取鐵路建設(shè)、國(guó)家科技基地等重大項(xiàng)目。利用海洋科技優(yōu)勢(shì)，建立國(guó)家科技實(shí)驗(yàn)基地和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地；爭(zhēng)取銀行和證券等金融機(jī)構(gòu)入住，爭(zhēng)取設(shè)立地方銀行，爭(zhēng)取離岸金融在北海試點(diǎn)，爭(zhēng)取融資債券發(fā)行額度，爭(zhēng)取國(guó)外和機(jī)構(gòu)貸款。四是加強(qiáng)城市形象的宣傳推廣。大力推介北海，通過(guò)媒體，在廣東召開(kāi)企推介會(huì)，在北召開(kāi)央企推介會(huì)，在上海召開(kāi)外企推介會(huì)，擴(kuò)大招商引資宣傳。