【正文】 經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。 　　第一節(jié) 加強資源節(jié)約利用 　　堅持開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，加快建立科學(xué)合理的資源利用體系。建立和完善節(jié)能減排、監(jiān)測和考核體系，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，對新上項目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護關(guān)。健全節(jié)能環(huán)保獎懲機制，完善差別電價、以獎代補、區(qū)域限批等政策。加快節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的推廣應(yīng)用，淘汰落后產(chǎn)能。加快重點節(jié)能工程和污染減排項目建設(shè)，突出抓好高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策，落實保護耕地目標(biāo)責(zé)任制。加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，推進沿海缺水地區(qū)海水淡化和海水直接利用，加強高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水循環(huán)利用。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序。 　　第二節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)和保護 　　加強森林資源的撫育更新，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，強化森林資源的生態(tài)功能，森林覆蓋率保持較高水平。加快生態(tài)公益林體系、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)。加強沿海防護林體系工程建設(shè)，切實保護近岸海域生態(tài)系統(tǒng)。加強廈門、福州、衢州、麗水、潮州等環(huán)保模范城市以及園林城市建設(shè)，繼續(xù)推進生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、生態(tài)文明示范基地等創(chuàng)建工作。加強主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、重要濕地區(qū)等生態(tài)重要地區(qū)的強制性保護，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。 　　第三節(jié) 強化環(huán)境綜合整治 　　堅持保護與治理并重，加強污染治理，著力解決人民群眾最關(guān)心、最突出的環(huán)境污染問題。推動建立環(huán)境保護聯(lián)動機制，加強生態(tài)環(huán)境跨流域、跨區(qū)域協(xié)同保護。推進主要江河水源地、嚴(yán)重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理與生態(tài)重建。加強閩江、九龍江、甌江等重點流域環(huán)境整治，完善閩江、九龍江、甌江、賽江等流域上下游生態(tài)補償辦法，推動龍巖、汕頭、梅州、潮州建立汀江（韓江）流域治理補償機制。加強江河、水庫等飲用水源地保護，確保飲用水安全。加強污染源在線監(jiān)測監(jiān)控，有效控制二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物排放總量。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，加大城市內(nèi)河、噪音和機動車污染整治力度。加強環(huán)境安全危機防范，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對能力。 　　第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 　　按照“減量化、再利用、資源化”要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用率，把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為重要的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能和資源綜合利用新技術(shù)、新工藝，加快利用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的資源利用循環(huán)鏈。大力推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展資源共生耦合的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，在廈門、福州、泉州、溫州、鷹潭等地建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。開展循環(huán)經(jīng)濟試點。支持建設(shè)一批重點生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程。推進各種廢舊資源回收和循環(huán)利用，完善再生資源回收、加工和利用體系。 　　大力發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的低碳技術(shù)，淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，建立低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投入，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展新能源和可再生能源，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強林業(yè)建設(shè)，增加森林碳匯。探索低碳發(fā)展的政策機制，支持廈門開展國家低碳城市試點。完善綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識制度，大力推廣能效標(biāo)識產(chǎn)品，倡導(dǎo)公眾綠色、低碳消費?！　〉谑徽?提升改革開放水平 　　充分利用國外國內(nèi)兩種資源、兩個市場，進一步拓展對外開放的廣度和深度，不斷提升對外開放水平，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的新跨越，繼續(xù)發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對外開放的先行作用。 　　第一節(jié) 積極合理有效利用外資 　　創(chuàng)新招商引資機制，提高利用外資水平，實現(xiàn)從單純引進資金向引進資金與引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源并重，從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變。 　　進一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，積極開展金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的利用外資。積極吸引世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資，大力吸引國內(nèi)外知名企業(yè)到區(qū)域內(nèi)設(shè)立地區(qū)總部、物流中心、營運中心和研發(fā)中心。 　　創(chuàng)新利用外資的途徑，鼓勵有條件的企業(yè)采取項目融資、股權(quán)投資、企業(yè)并購等多種方式發(fā)展與國際大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極引進創(chuàng)業(yè)投資。支持區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)到境外上市融資，不斷增資擴產(chǎn)。規(guī)范招商引資行為，創(chuàng)新外商投資管理方式，努力構(gòu)建規(guī)范化、國際化的營商環(huán)境。 　　充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的載體作用，積極研究海峽西岸經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調(diào)整區(qū)位和省級開發(fā)區(qū)升級，拓展開發(fā)區(qū)的功能。 　　第二節(jié) 加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式 　　堅持以質(zhì)取勝，加快推進對外貿(mào)易從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。進一步優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，不斷擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌商品和服務(wù)產(chǎn)品出口。鼓勵經(jīng)濟發(fā)展急需的先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要資源進口，嚴(yán)格控制高排放、高耗能產(chǎn)品出口。完善出口品牌培育機制，引導(dǎo)企業(yè)從貼牌生產(chǎn)向委托設(shè)計和自主品牌為主方向轉(zhuǎn)變。完善加工貿(mào)易政策，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴大軟件服務(wù)外包出口。支持有條件的企業(yè)“走出去”，參與海外資源開發(fā)，建立境外生產(chǎn)、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動商品、服務(wù)出口。 　　充分發(fā)揮現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的作用，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，推動符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。在條件成熟時，支持在開放型經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)設(shè)立海關(guān)保稅物流中心。積極推進保稅加工、保稅物流業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造等業(yè)務(wù)。完善口岸大通關(guān)工作機制，實現(xiàn)口岸通關(guān)的規(guī)范化、國際化和便利化。 　　第三節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革 　　以推進重點領(lǐng)域改革為突破口，加快體制機制創(chuàng)新，率先建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。 　　一、推進農(nóng)村綜合改革?？偨Y(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗經(jīng)驗，適時推廣，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的體制機制。在嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。深化集體林權(quán)制度、農(nóng)村公路管理體制等改革。加快農(nóng)村信用社改革步伐。 　　二、深化行政管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向，加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。試行省直管縣體制，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。推進公共資源市場化配置改革，加快公共資源交易平臺建設(shè)。 　　三、推進社會管理體制改革。完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。深化教育辦學(xué)體制改革和運行機制建設(shè)，形成各類教育相互銜接的全民教育體系。加強公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)改革，完善文化管理體制。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。推進就業(yè)和收入分配體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。 　　四、完善現(xiàn)代市場體系。加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動力等要素市場，完善商品和要素價格形成機制。擴大金融改革試點，在多種所有制金融企業(yè)、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進行改革試驗。穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。進一步完善經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌制度。加快社會信用體系建設(shè)。 　　五、提高非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平。貫徹“非禁即入”原則，推行公平準(zhǔn)入，鼓勵和支持民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。引導(dǎo)民營經(jīng)濟比較集中的泉州、溫州等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動非公有制經(jīng)濟制度創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實施中小企業(yè)改制上市培育工程。探索更加有效的監(jiān)管方式，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，切實維護職工合法權(quán)益。 　　第四節(jié) 充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)改革開放先行作用 　　在新的歷史時期，經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚愛拼敢贏、敢為人先、勇于探索、開拓創(chuàng)新的精神，率先試驗一些重大改革措施，爭取率先突破，繼續(xù)發(fā)揮改革開放示范和帶動作用。 　　在建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制上率先突破。支持廈門經(jīng)濟特區(qū)開展綜合配套改革試驗，在行政管理制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、公共服務(wù)體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展改革步伐，率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的體制機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，率先形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。 　　在拓展兩岸交流合作上率先推進。支持在兩岸貿(mào)易投資便利化、人員往來便捷化、貨物往來暢通化等方面先行先試。支持廈門建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，擴大金融改革試點，在對臺離岸金融、資金清算等方面率先試驗。支持廈門開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推動兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加強合作。對臺胞到經(jīng)濟特區(qū)置產(chǎn)置業(yè)、就業(yè)、居住等實行市民待遇。 　　在擴大對外開放上率先轉(zhuǎn)型。積極研究汕頭經(jīng)濟特區(qū)擴區(qū)。探索建立更加適應(yīng)國際市場規(guī)律的經(jīng)濟體制模式，大力推進涉外經(jīng)濟管理體制改革，加快與國際慣例接軌，促進投資貿(mào)易便利化。探索創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管理制度，更好地發(fā)揮廈門保稅港區(qū)、汕頭保稅區(qū)的功能?！　〉谑?規(guī)劃實施的保障措施 　　支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展是中央確定的重要工作方針，要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大支持力度，加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃順利實施。 　　第一節(jié) 著力先行先試 　　在中央對臺工作總體方針政策指導(dǎo)下，積極探索對臺交流合作新的體制機制，加快在對臺經(jīng)貿(mào)、投資、航運、旅游、郵政、文化、教育等方面交流合作中先行先試，爭取率先突破，取得經(jīng)驗。 　　支持兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接。落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，支持在促進兩岸貿(mào)易投資便利化、臺灣服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面先行先試，推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度化。按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，鼓勵承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，允許國家禁止之外、不涉及國家安全的各類臺商投資項目在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)落地。對國家批準(zhǔn)設(shè)立的臺商投資區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、古雷臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域臺商投資項目，實行特殊審批政策，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資5億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》和國務(wù)院專門規(guī)定需由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外，委托省級投資主管部門核準(zhǔn)；在兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談中，積極研究放寬臺資市場準(zhǔn)入條件和股比限制等政策。簡化赴臺投資審批程序，加快審批和核準(zhǔn)節(jié)奏，鼓勵和支持有條件的區(qū)域內(nèi)企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資或設(shè)立非企業(yè)法人機構(gòu)。 　　支持?jǐn)U大兩岸交往。推動開放東南沿海海上新航線，進一步完善海峽兩岸空中雙向直達(dá)航路，積極推進增設(shè)武夷山、晉江、溫州、汕頭等機場作為兩岸空中直航新航點。支持增設(shè)具備條件的口岸為對臺直航口岸。繼續(xù)發(fā)揮“小三通”的作用，放寬大陸居民循“小三通”赴臺旅游的地區(qū)范圍。 　　支持兩岸文化交流。支持設(shè)立兩岸文化教育交流合作專項基金，扶持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣地區(qū)的文化交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持設(shè)立兩岸教育合作實驗園區(qū)，吸引臺灣高等院校合作辦學(xué)。支持設(shè)立兩岸出版交流試驗區(qū)。 　　實施土地配套支持政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目用地，加快審批進度。對重大臺資項目用地指標(biāo)實行單列。對重大項目使用林地、海域及圍填海計劃指標(biāo)給予傾斜。在土地管理法律法規(guī)框架下，支持在平潭開展土地管理綜合改革試點。 　　第二節(jié) 加大資金支持力度 　　中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，以及其他中央專項資金，都要加大對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的扶持力度，特別要加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時，對原中央蘇區(qū)縣參照執(zhí)行西部地區(qū)政策，對革命老區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)政策。在安排中央資金時，對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以傾斜，重點支持交通主通道、主樞紐、口岸以及綜合交通運輸體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　第三節(jié) 加強組織協(xié)調(diào) 　　四省要切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，落實工作責(zé)任，抓緊推進各項任務(wù)的實施，確保各項任務(wù)和政策措施落到實處。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加大對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的支持力度，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。要加強部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助地方解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的督促檢查，重大問題及時向國務(wù)院報告。 　　推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。福建、浙江、江西、廣東省和國務(wù)院有關(guān)部門要以實施規(guī)劃為契機，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，加強合作，扎實工作，推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在更高起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展，在促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)和全國發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。62 / 62