【正文】 棚戶區(qū)改造1400套，；新建廉租房800套，面積4萬平方米；經(jīng)濟(jì)適用房2200套，；公共租賃住房400套，；限價(jià)商品房500套，面積6萬平方米，基本解決低收入城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工、教師、醫(yī)生及干部住房困難問題。完善社會保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，逐步提高養(yǎng)老保障水平。進(jìn)一步做實(shí)個人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)。鞏固并提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率，參保（合）率穩(wěn)定在95%以上。擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保率。完善社會救助制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機(jī)制，確保低保補(bǔ)助增幅不低于物價(jià)水平漲幅。提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇。落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，加強(qiáng)對困境兒童的救助，建設(shè)流浪未成年人救助保護(hù)中心，強(qiáng)化臨時救助和災(zāi)民救助制度建設(shè)。進(jìn)一步提高社會福利水平。新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院8所，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所設(shè)施比較完善的敬老院。向80歲以上老年年人發(fā)放保健補(bǔ)助金，提高對90歲以上老年人發(fā)放的長壽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立基本殯葬服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。第六節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全保障能力建設(shè)，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會穩(wěn)定。預(yù)防和化解社會矛盾。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，創(chuàng)新信訪問題解決辦法，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)。形成應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)應(yīng)急法制建設(shè)，健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加快應(yīng)急中心建設(shè)，完善社會動員機(jī)制，加強(qiáng)處置突發(fā)公共事件能力，開展應(yīng)急管理宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)識別與評估等工作。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)氣象防災(zāi)和防洪減災(zāi)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快中小河流治理，強(qiáng)化中小水庫除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)海尾、昌化沿海地區(qū)防風(fēng)、防潮的能力，加強(qiáng)王下、七叉等山區(qū)的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治，建設(shè)地震臺網(wǎng)和避難場所，提高綜合防御能力。加快建立健全森林防火長效機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力，特別要確保核心林區(qū)和海防林區(qū)生態(tài)安全。提高安全生產(chǎn)水平。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加大對礦石采掘、爆破、尾礦庫建設(shè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域以及交通、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全監(jiān)管力度，提高安全生產(chǎn)水平。保障食品藥品安全。建立健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，依法強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，擴(kuò)大農(nóng)村主副食品查處力度，保障人民群眾健康安全。加強(qiáng)社會治安綜合治理。推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，保障居民和游客人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)治安秩序，保障社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極支持國防建設(shè)。深入開展“雙擁共建”活動，進(jìn)一步增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。第七節(jié)加強(qiáng)民主法制建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮民主政治的凝聚力作用，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平，進(jìn)一步落實(shí)省直管市縣管理體制改革相關(guān)政策，落實(shí)民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。堅(jiān)持和健全民主監(jiān)督機(jī)制，完善黨內(nèi)民主、行政決策民主、基層民主，不斷拓寬民主渠道，豐富民主政治的實(shí)現(xiàn)形式。完善重大決策事項(xiàng)集體決策、公眾參與、專家論證、合法性審查等制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真接受縣政協(xié)、民主黨派、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見和建議，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)部門的審計(jì)。強(qiáng)化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制度。堅(jiān)持法制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的思想，以符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方向，積極結(jié)合海南國際旅游島建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和政策，加強(qiáng)人大的自治立法工作，加快政府在具體政策和措施方面的制定工作。加快推進(jìn)政府依法行政工作，堅(jiān)持合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠信守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，認(rèn)真落實(shí)依法行政工作中的各項(xiàng)制度，努力實(shí)現(xiàn)法治政府的基本建設(shè)目標(biāo)。正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)縣城、昌化、叉河、七叉等重大投資建設(shè)項(xiàng)目較多地區(qū)的社會治安綜合治理工作，建立健全重大決策、重大項(xiàng)目、重大社會活動的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急處置機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)保障投入，加強(qiáng)法制宣傳教育工作，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的組織建設(shè)、能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高司法機(jī)關(guān)打擊各類違法犯罪活動效率和質(zhì)量，創(chuàng)建良好的社會環(huán)境和投資氛圍。第五章促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障措施第一節(jié)創(chuàng)新體制機(jī)制加快解決制度缺失和體制障礙等突出問題，構(gòu)建充滿活力、富有效力的體制機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新型政府。推動行政管理體制改革。明確政府及相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，理順縣、鎮(zhèn)兩級政府職責(zé)權(quán)限，提高行政審批效能，簡化行政審批程序，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。繼續(xù)推進(jìn)政企、政事、政府與市場中介組織分開。落實(shí)省直管市縣管理體制，完善事權(quán)下放承接工作。繼續(xù)加強(qiáng)政府重大事項(xiàng)決策機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游管理、城鎮(zhèn)管理體制改革。加強(qiáng)住房公積金制度建設(shè)，建立和完善保障性住房分配管理和監(jiān)督檢查辦法。深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件。積極配合農(nóng)墾體制改革，完成屬地國營農(nóng)場社會職能劃歸地方政府管理工作。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，成立昌江國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會，配好管委會領(lǐng)導(dǎo)班子。深化經(jīng)濟(jì)體制改革。鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凡國家法律法規(guī)未明令禁入的領(lǐng)域，全部向社會資本開放，并實(shí)行同等待遇，推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出。抓好縣屬國有企業(yè)改組改制工作，盤活企業(yè)土地、資產(chǎn)和資金，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。推行居民用電、居民用水階梯價(jià)格制度，推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度。加強(qiáng)“三農(nóng)”扶持力度，逐年擴(kuò)大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼范圍。完善農(nóng)村土地承包，建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度與農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。搭建投融資平臺，為縣重大項(xiàng)目服務(wù)。第二節(jié)提升科技與人才支撐能力進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新，推進(jìn)科普基礎(chǔ)工程建設(shè)，擴(kuò)大人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，力爭在“十二五”末實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建科普示范縣目標(biāo)。推動科技創(chuàng)新，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。引進(jìn)現(xiàn)代食品加工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)太坡農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。引進(jìn)人工環(huán)境控制理念，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥新技術(shù)，發(fā)揮科技“110”技術(shù)服務(wù)平臺和科技特派員的作用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。發(fā)展電子政務(wù)平臺、數(shù)字旅游平臺、電子商務(wù)平臺、現(xiàn)代物流系統(tǒng)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新技術(shù)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推進(jìn)在職人員繼續(xù)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育，培養(yǎng)實(shí)用型人才。制定和實(shí)施更加開放、更加優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策措施，重點(diǎn)引進(jìn)我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域急需的專業(yè)人才，包括城市規(guī)劃、建設(shè)、旅游、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面人才。創(chuàng)新人才工作機(jī)制。實(shí)施《昌江縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、選拔、任用機(jī)制，營造尊重人才的社會環(huán)境，實(shí)施少數(shù)民族和貧困地區(qū)人才支持工程。加強(qiáng)和改進(jìn)我縣外聘專家顧問組工作，建立和完善專家顧問組溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。第三節(jié)強(qiáng)化組織實(shí)施本規(guī)劃綱要經(jīng)縣人民代表大會批準(zhǔn)后，由縣人民政府組織實(shí)施。依據(jù)本規(guī)劃綱要，相關(guān)部門要編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定細(xì)化方案和具體措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、縣屬各單位和部門要將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入部門年度工作計(jì)劃，列入重要工作日程，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，并及時將進(jìn)展情況向縣政府報(bào)告。建立規(guī)劃實(shí)施評估制度和調(diào)整制度，2013年對“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，如需調(diào)整規(guī)劃，由縣政府適時提出調(diào)整方案，提請縣人大會常委會審議批準(zhǔn)。