【正文】 嚴(yán)厲打擊不法行為。要建立起全社會打擊制售假冒偽劣商品等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序、侵犯消費(fèi)者權(quán)益不法行為的長效機(jī)制；加強(qiáng)商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，定期公布有關(guān)信息，強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制；維護(hù)和提高大同市在國內(nèi)外的商業(yè)信譽(yù)。 建設(shè)流通安全體系，發(fā)展綠色生態(tài)商業(yè)。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品、藥品、食品和其它重要商品的流通管理，建立以食品、日用品為主的流通安全體系，促進(jìn)綠色生態(tài)商業(yè)的發(fā)展。 加大安全設(shè)施投入，建立應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保商業(yè)運(yùn)營安全、高效。在人員和商品集中的商品流通場所和物流中心，要認(rèn)真執(zhí)行消防安全法規(guī)，對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件制定防范和處理預(yù)案，確保人、財(cái)、物的安全，建立穩(wěn)定的商業(yè)秩序。 二、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 注意發(fā)揮規(guī)劃對網(wǎng)點(diǎn)布局的控制、引導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級。要遵循國家有關(guān)規(guī)劃工作和商務(wù)部有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局的精神，結(jié)合大同市商業(yè)和城市建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際，優(yōu)化大同市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。加強(qiáng)對商業(yè)發(fā)展與商業(yè)規(guī)劃的調(diào)控、監(jiān)督和管理，注意發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。必須清醒地認(rèn)識到目前大同市商業(yè)設(shè)施總量趨向飽和，但結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí)情況。重點(diǎn)強(qiáng)化對市中心區(qū)大型商業(yè)設(shè)施的規(guī)模、布局、功能設(shè)置的管理，防止盲目發(fā)展大型百貨店，避免同質(zhì)惡性競爭。同時(shí)應(yīng)注意發(fā)展社區(qū)居民集中地的便利店和小型超市，為市民生活提供方便。 控制大中型零售商業(yè)設(shè)施建設(shè)，保持適度規(guī)模并保護(hù)小型商業(yè)生存發(fā)展的合法權(quán)益。老城區(qū)如新發(fā)展3000平方米以上的大中型零售商業(yè)設(shè)施（含大中型超市、倉儲式商場、多功能購物中心），與相鄰大型商業(yè)設(shè)施之間的距離不得小于1000米。根據(jù)目前大同市大型百貨店飽和的現(xiàn)實(shí)情況，2010年以前老城區(qū)不宜新建大型百貨店。 抓好居民生活社區(qū)商業(yè)設(shè)施的配套與完善，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)健康發(fā)展。在規(guī)劃期內(nèi)，新建居住區(qū)商業(yè)設(shè)施配套建筑面積不少于每千人500平方米，其中80%左右相對集中在規(guī)劃的社區(qū)商業(yè)中心內(nèi)，其余面積分散在居民區(qū)里發(fā)展小型店鋪。凡規(guī)劃的社區(qū)商業(yè)用地和社區(qū)商業(yè)用房不得改變使用性質(zhì)。 重點(diǎn)開發(fā)非煤經(jīng)濟(jì)資源，持續(xù)推動市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是大同市商業(yè)發(fā)展的重要課題，關(guān)系到大同市作為一個(gè)資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化問題，也關(guān)系到整個(gè)大同市域經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向問題。一方面大同市是一個(gè)能源產(chǎn)業(yè)為主的城市，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度考慮，大同的煤炭資源將逐年減少，要通過發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)非煤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面大同市是一個(gè)歷史文化名城，具有優(yōu)良的地域區(qū)位優(yōu)勢，完全可能通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，可以大力發(fā)展地方資源（雜糧、藥材、花崗巖等建材）的加工業(yè)，并將產(chǎn)品銷往國內(nèi)外。積極創(chuàng)造條件，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。大型會展涉及到的產(chǎn)業(yè)門類眾多，如：展覽業(yè)、交通業(yè)、旅游業(yè)、信息咨詢業(yè)、廣告業(yè)、影視業(yè)、餐飲業(yè)、旅店業(yè)、禮品業(yè)、印刷業(yè)、裝飾業(yè)、建材業(yè)，等等。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，會展業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的收益關(guān)聯(lián)度有時(shí)高達(dá)1：9，即：每1元錢的展覽收入，在會展期間能帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)9元錢的收入，并能創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。大同是一個(gè)旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚、交通設(shè)施發(fā)達(dá)的名城，可供籌劃舉辦的會展包括：全國書市、北方糧油土特產(chǎn)品展銷會、旅游度假區(qū)會議、歷史文化名城會議、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、中部地區(qū)與沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展論壇、現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展論壇、國際歷史名城保護(hù)與發(fā)展研討會、世界著名石窟研討會、華夏古建筑研討會，等等。 三、加快國企改革，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 在商業(yè)改革與發(fā)展的總體戰(zhàn)略安排上，堅(jiān)持“國退民進(jìn)”方針。商業(yè)領(lǐng)域是一個(gè)非壟斷性的競爭行業(yè)，大同市商業(yè)系統(tǒng)和全國商業(yè)系統(tǒng)一樣，國有獨(dú)資企業(yè)大多已退出這個(gè)行業(yè)，民營企業(yè)已逐步占據(jù)這個(gè)行業(yè)的重要位置。加快國企改革步伐，大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是商業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史性任務(wù)。 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有商業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。商業(yè)系統(tǒng)國企改革的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。一方面，國有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的基本要求，通過兼并、重組、股份制改造、減持國有股，吸收多元投資主體參股等途徑，做好下崗職工的再就業(yè)和安置工作，維護(hù)職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，以嶄新的姿態(tài)參與市場競爭。另一方面，國企改制后，要更新經(jīng)營理念，打破大鍋飯和平均主義的分配機(jī)制，采用適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展新業(yè)態(tài)、開拓新市場、創(chuàng)造新業(yè)績。 為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。民營企業(yè)已成為商業(yè)領(lǐng)域的生力軍，政府要從產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、資金融通、法律保障、勞動人事政策、市場管理、信息咨詢等方面對民營商業(yè)企業(yè)給予大力支持，為民營企業(yè)的健康、快速發(fā)展創(chuàng)造條件。 四、培植企業(yè)核心競爭力，提升科學(xué)管理水平 變革發(fā)展理念，培育企業(yè)核心競爭力。一個(gè)城市的商業(yè)發(fā)展，最終要靠一大批商業(yè)企業(yè)的發(fā)展來支撐和推進(jìn)。而企業(yè)的快速發(fā)展，需要通過培植和增強(qiáng)自身的核心競爭力，提升科學(xué)管理水平來實(shí)現(xiàn)。 選準(zhǔn)努力方向，推動技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。有作為的企業(yè)家，高素質(zhì)的企業(yè)員工團(tuán)隊(duì)，獨(dú)特的進(jìn)貨渠道和穩(wěn)固的銷售渠道，富有特色的商品，良好的硬件設(shè)施，舒適的購物環(huán)境，科學(xué)的管理機(jī)制，享有盛名的字號和商譽(yù)，都可以成為企業(yè)核心競爭力體系的組成部分，都是企業(yè)培植和增強(qiáng)核心競爭力的努力方向。提升企業(yè)科學(xué)管理水平，是目前大同市絕大多數(shù)商業(yè)企業(yè)長期努力的目標(biāo)。具體來說：包括優(yōu)化市場定位、增強(qiáng)服務(wù)功能、采用新型業(yè)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化經(jīng)營及計(jì)算機(jī)管理等。 五、實(shí)施科教興商戰(zhàn)略，持續(xù)開發(fā)人力資源 正視行業(yè)“短板”，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。缺乏較高層次的經(jīng)營管理人才，是目前制約大同市商業(yè)企業(yè)發(fā)展的“短板”。大同市商業(yè)的發(fā)展，說到底是商業(yè)經(jīng)營管理人才的發(fā)展。每個(gè)商業(yè)企業(yè)，都要實(shí)施科教興商戰(zhàn)略，制定科學(xué)、務(wù)實(shí)的人力資源發(fā)展規(guī)劃。 加大人才培訓(xùn)力度，建立激勵(lì)人才成長的有效機(jī)制。從現(xiàn)在起到2006年，要在商業(yè)從業(yè)人員中進(jìn)行普及性的商業(yè)法規(guī)、商業(yè)經(jīng)營管理、商業(yè)文化、商業(yè)現(xiàn)代化管理工具、職業(yè)道德、商品知識等方面的培訓(xùn)，造就一大批能勝任本職工作的商業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。到2010年，要努力造就一批能夠駕馭現(xiàn)代化商業(yè)企業(yè)，內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合，具有國際競爭意識的商業(yè)企業(yè)家。六、弘揚(yáng)歷史文化傳統(tǒng)，實(shí)施商業(yè)名牌戰(zhàn)略 傾力打造歷史文化名城，增強(qiáng)城市吸引力。歷史文化名城的底蘊(yùn)和傳統(tǒng)，是大同市的寶貴財(cái)富。要實(shí)施名牌戰(zhàn)略，打歷史文化名城牌，拓展晉商影響，努力提高商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，從而使城鄉(xiāng)居民更加熱愛大同、全力發(fā)展大同，使外來游客一進(jìn)入大同的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，就為大同商業(yè)具有的濃郁歷史文化特色所吸引。 突出抓好餐飲業(yè)的品牌建設(shè)。餐飲業(yè)是大同商業(yè)的主力軍，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市有較規(guī)范的餐飲店1950家，其中特一級24家、特二級17家、特三級13家，要以這些有實(shí)力的門店為基礎(chǔ)，創(chuàng)出揚(yáng)名四海的餐飲名店20家，并會同其它行業(yè)的名店，到2010年形成有較大市場影響力的大同名城名店100家。 整合全市優(yōu)勢資源，每年集中辦好一個(gè)節(jié)——“大同云岡國際旅游商貿(mào)文化節(jié)”。為了擴(kuò)大大同市在國內(nèi)外的影響，大同市曾經(jīng)舉辦過多種節(jié)慶活動，比如：蒸汽機(jī)車節(jié)、靈丘桃花節(jié)、平型關(guān)旅游節(jié)、覺山寺旅游節(jié)、北岳恒山登山節(jié)、北岳恒山文化旅游節(jié)、大同云岡國際旅游節(jié)等。實(shí)際上，從競爭戰(zhàn)略的有效性出發(fā)，大同市每年集中辦好“大同云岡國際旅游商貿(mào)文化節(jié)”，用“一節(jié)帶百業(yè)”，將旅游、商貿(mào)、文化、經(jīng)濟(jì)、科技集成為一體，市區(qū)為節(jié)慶主會場，各縣、旅游點(diǎn)為分會場，以鮮明的特色形成強(qiáng)大的競爭力，就可以帶動全市招商引資、對外宣傳，加快實(shí)現(xiàn)振興大同的宏偉目標(biāo)。 七、加快商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化商貿(mào)發(fā)展的外部環(huán)境 發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，加快商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大同市政府對重要的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括重要商品的儲備設(shè)施、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社會性大型物流中心、電子商務(wù)平臺和市場信息網(wǎng)絡(luò)等，要實(shí)行政策性傾斜和支持，以加快商業(yè)區(qū)街的市政建設(shè)和交通設(shè)施建設(shè)。 引導(dǎo)、調(diào)動市內(nèi)外各方面積極因素，建設(shè)大同、美化大同。大同作為世界聞名的歷史文化名城，20世紀(jì)80年代就和青島、大連等城市并列為我國的重要城市，但此后城市環(huán)境由于種種客觀原因發(fā)展較慢，許多游客來到大同后感到市容與想象中的名城存在差距。盡管市區(qū)商業(yè)設(shè)施眾多，名勝古跡不少，但令人賞心悅目的景致、亮點(diǎn)不突出。因此，從戰(zhàn)略措施的角度考慮，本規(guī)劃特別提出對以下重要商業(yè)區(qū)位的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施和經(jīng)營環(huán)境，加大投入力度，優(yōu)化商貿(mào)發(fā)展的外部環(huán)境： ⑴從北京、太原北上到大同市南部，首先映入眼簾的是大同的南大門——城南現(xiàn)代物流中心，該中心占地約200畝，包括現(xiàn)代化的物流信息處理中心、倉儲中心、商務(wù)中心、生活設(shè)施、綠化設(shè)施、停車場、噴泉、升旗廣場等。 ⑵在大同新城區(qū)御河?xùn)|側(cè)，一座高大壯觀的大廈拔地而起，“大同國際會展中心”成為大同市的一大標(biāo)志性建筑物，象征著大同市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備了較強(qiáng)的競爭力。 ⑶東部新城區(qū)的大型現(xiàn)代化綜合物流中心，它設(shè)施齊全、綠樹紅花相映，將開發(fā)區(qū)、新城區(qū)連接在一起，成為大同市向東拓展的基地。 ⑷教場街是一條全市商業(yè)面積最集中的街區(qū)。在不需要新增大量投資的情況下，將教場街規(guī)劃成“大同的金街”——現(xiàn)代商業(yè)街，不僅可以發(fā)揮商業(yè)資源的優(yōu)勢，增加其輻射和整合效用，還可以將相鄰的“仿古一條街”激活。更重要的是，現(xiàn)代商業(yè)街的建設(shè)，可以促進(jìn)大同的商業(yè)發(fā)展，提升大同市的整體形象，為實(shí)現(xiàn)大同市北方商埠的戰(zhàn)略構(gòu)想奠定基礎(chǔ)。 （5）由于“大同的金街”——現(xiàn)代商業(yè)街的輻射和積聚效應(yīng)，“仿古一條街”將會煥發(fā)出活力。這條投入巨資建設(shè)但門庭冷落的街市，將被更名為“旅游文化街”。從“金街”過來的游人乘著余興，在“旅游文化街”上游覽、購物。明確的“旅游文化”定位，帶來了新的品牌效用，加上附近的華嚴(yán)寺，使“金街”——“旅游文化街”——“華嚴(yán)寺”形成一條旅游商貿(mào)鏈，成為大同市中心的商貿(mào)旅游區(qū)，是游客必到之場所。 （6）紅旗廣場的西側(cè)，通過拆遷將形成南北兩塊綠地，廣場對面的老百貨大樓，將改造為“大同國際文化中心”。夏夜，華燈照耀著廣場、草地和文化中心，大樓前的音樂噴泉在霓虹燈的照射下噴吐著彩色的水柱，整座大樓燈光四射，人們盡情的開展健康的文化活動……把這里美妙的夜景稱為“大同的明珠”，確實(shí)是非常恰當(dāng)。 為了實(shí)現(xiàn)以上述項(xiàng)目為代表的一系列構(gòu)想，大同市政府需要從政策、資金上對市政建設(shè)、環(huán)境治理和綠化設(shè)施給予支持，讓大同市以現(xiàn)代商業(yè)為窗口，吸引國內(nèi)外游客前來大同旅游、觀光、休閑、購物，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)乃至全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 八、著力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提高企業(yè)組織度和市場集中度 大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，堅(jiān)定不移地走總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集約化經(jīng)營之路。大同市目前還是傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)占據(jù)主體地位，超市等現(xiàn)代業(yè)態(tài)所占的銷售額低于社會商品零售額的10%，與發(fā)達(dá)城市的25%相比差距明顯。在規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)逐步改造傳統(tǒng)商業(yè)，促進(jìn)超市、便利店、品牌專賣店、連鎖店、家居中心等現(xiàn)代主力業(yè)態(tài)的發(fā)展。要注重提高地均銷售額，逐步縮小與太原、北京的差距（目前大同市地均銷售額約為太原的1/4，北京的1/10左右），提高經(jīng)濟(jì)效益。積極支持商業(yè)企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，適當(dāng)提高市場集中度。大同市的商業(yè)發(fā)展，在擴(kuò)大開放的同時(shí)，要增強(qiáng)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)效益的緊迫感。要引導(dǎo)一些優(yōu)勢企業(yè)組合成企業(yè)集團(tuán)，例如大型商業(yè)零售企業(yè)集團(tuán)、大型餐飲企業(yè)集團(tuán)、大型旅游酒店企業(yè)集團(tuán)等。條件成熟時(shí)，在企業(yè)自愿的前提下支持組建更大規(guī)模的跨行業(yè)、跨地區(qū)的多元化經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)。 九、堅(jiān)持?jǐn)U大開放，強(qiáng)化招商引資工作 堅(jiān)持?jǐn)U大開放、有序開放，實(shí)現(xiàn)大開放、快發(fā)展。要樹立全方位的開放意識，既對外資開放，吸引一部分境外資金進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域，也要對省外企業(yè)、民營企業(yè)開放，吸引全國各地的各類企業(yè)來大同投資發(fā)展。同時(shí)，要將大同市商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，拓展到俄羅斯、蒙古、東南亞國家直至歐美發(fā)達(dá)國家。 有計(jì)劃、有目標(biāo)地開展招商引資工作。從大同市的市情來看，吸引省內(nèi)外民營企業(yè)的投資，是大同市商業(yè)領(lǐng)域招商引資工作的重點(diǎn)。對于國內(nèi)外的知名品牌和著名企業(yè)，宜加大招商引資工作力度，例如：大同市現(xiàn)在已有肯德基、國美電器等著名企業(yè)進(jìn)入，還可逐步爭取麥當(dāng)勞、蘇寧電器、大中電器等企業(yè)的進(jìn)入。 十、構(gòu)筑大商業(yè)發(fā)展平臺，促進(jìn)商貿(mào)、旅游、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 樹立發(fā)展社會化大商業(yè)的先進(jìn)理念，精心構(gòu)筑社會化大商業(yè)發(fā)展平臺。發(fā)展大同商業(yè)，必須有發(fā)展社會化大商業(yè)的理念，以科學(xué)的發(fā)展觀為指針，堅(jiān)持以人為本，以人與自然的和諧相處為主線，以發(fā)展市域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為根本，全面推進(jìn)旅游、商貿(mào)、環(huán)境、地方工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展觀，走出一條具有大同特色的商旅協(xié)同發(fā)展之路。旅游與商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，是大同發(fā)展商業(yè)的重要特點(diǎn)，旅游資源為商貿(mào)發(fā)展帶來客源，商貿(mào)發(fā)展提升了旅游的品位，二者相輔相成，缺一不可。因此，商貿(mào)發(fā)展要在組織旅游商品貨源、保障和優(yōu)化游客住宿餐飲等方面下功夫。 圍繞建設(shè)四大物流中心和覆蓋各區(qū)縣的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，集中優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)資源，打造“現(xiàn)代化北方商埠”。增強(qiáng)商業(yè)的輻射力和服務(wù)功能，是大同發(fā)展商業(yè)的主導(dǎo)方向。要建成北方商埠，必須具備良好的服務(wù)功能，才能吸引省內(nèi)外客商，也才能滿足城鄉(xiāng)居民和外埠顧客的需要。增強(qiáng)輻射力，就要有強(qiáng)大的集散功能，能引進(jìn)來，能推出去。因此，建設(shè)好以四大物流中心為核心，以各區(qū)縣農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為基礎(chǔ)的物流倉儲體系，形成重要的商品吞吐、集散平臺，創(chuàng)造良好的購銷環(huán)境，是發(fā)展大同商業(yè)的重要措施。大同的地方工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品，都將通過這些平臺，遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。第七篇規(guī)劃的實(shí)施 一、加大立法和執(zhí)法力度，保障規(guī)劃正確實(shí)施 市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律既是制定規(guī)劃的依據(jù)，又是實(shí)施規(guī)劃的保障。要努力使規(guī)劃成為具有法律效力的文件，建議采取由市人大批準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃的形式，或者采取下達(dá)政府令和通知的形式，使規(guī)劃的實(shí)施納入法制化軌道。 市政府授權(quán)商業(yè)主管部門擔(dān)負(fù)起規(guī)劃實(shí)施責(zé)任機(jī)構(gòu)的重任，成為年度商業(yè)發(fā)展計(jì)劃的編制者、實(shí)施和落實(shí)規(guī)劃的督導(dǎo)者。 對于規(guī)劃實(shí)施過程中涉及到市政建設(shè)、交通管理、工商管理等方面的有關(guān)重要問題，可以通過制定地方法規(guī)或規(guī)章給予保障。 二、強(qiáng)化政府調(diào)控職能，建立業(yè)務(wù)監(jiān)管程序 大同市制定和實(shí)施商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是振興大同經(jīng)濟(jì)，造福全市人民的長久之計(jì)，是落實(shí)市委、市政府重大決策的具體措施。規(guī)劃的實(shí)施，需要經(jīng)過全市人民的長期努力奮斗。因此，領(lǐng)導(dǎo)重視，長抓不懈是非常重要的；有關(guān)的政策、規(guī)章、管理體系也必須保持穩(wěn)定性、連續(xù)性，不能因?yàn)槿藛T的變動，注意力的轉(zhuǎn)移而影響到規(guī)劃的實(shí)施。 在實(shí)施規(guī)劃的過程中，政府的主導(dǎo)作用和調(diào)控作用十分重要。要通過必要的形式，授權(quán)市商業(yè)管理職能部門，對規(guī)劃的實(shí)施以行政監(jiān)管權(quán)。根據(jù)大同市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，為嚴(yán)格控制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建