【正文】 問題對未來發(fā)展，您將更多地依靠于誰？（此題為多選）選項鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 村組織干部 合作經濟組織 鄉(xiāng)村精英能人 其他頻數(shù)比例 （三）農民專業(yè)合作經濟組織中的黨建情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部是“鄉(xiāng)政村治”的領導主體，是鄉(xiāng)村治理的領導核心，因此，其在思想、政治、組織上也必然會對農民專業(yè)合作經濟具有領導作用。這種領導作用，既體現(xiàn)在基層黨組織要向合作經濟組織進行思想政治宣傳上，體現(xiàn)在許多合作社的負責人或者主要負責人是中共黨員上，更體現(xiàn)在目前有許多大中型合作經濟組織已經成立了黨支部，它們歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導，地位上同村黨支部平行。被訪問的農戶中，有的農戶反映其所在的合作社已經成立的黨支部，的農戶所在的合作社正在籌備建立黨支部。從已經成立的合作社黨支部的情況來看，它們同村黨支部是平行的兄弟支部的關系，工作上互相幫助、經驗上相互交流、組織上同歸上級黨委的領導。在合作經濟組織建立黨支部，目的在于：第一，加強對合作經濟組織在思想、政治、組織上的領導，讓合作經濟組織真正成為為廣大農民群眾服務的好幫手；第二，規(guī)范合作社的建設，幫助合作社完善自身組織和管理；第三，有效地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，更好地動員廣大入社農戶開展生產經營，盡快致富；第四，通過在合作經濟組織發(fā)展黨員，尤其是一批有能力的、先進的年輕黨員，改善一定區(qū)域范圍內黨員的年齡結構，優(yōu)化人力資源，更好地發(fā)揮黨的先進性作用。由于在合作經濟組織中建立黨支部在目前尚處在探索期，以上這些目的還并未完全地、理想地實現(xiàn)。從調查中，我們也可以發(fā)現(xiàn)，很多農戶對合作經濟組織中建立黨支部一事很不清楚，也不知道這將為他們帶來什么好處。我們問“如果入黨的話，您希望加入村黨支部還是合作社黨支部？”這兩種選擇的支持者各占一半，選擇村黨支部的農戶多認為合作社黨支部可能不規(guī)范，還是村黨支部聽起來更規(guī)范一些；而選擇合作社黨支部的多為年輕人，他們對村支部中的一些不好的風氣，如：論資排輩、官僚主義、形式主義等不滿，因此希望在合作社黨支部中有所改變。總之，農民專業(yè)合作經濟組織必須服從黨的領導，必須在黨的思想和宗旨的指引下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走社會主義的康莊大道，全心全意為廣大入社農戶謀福利。我們相信，在不久的將來，隨著社會主義市場經濟的推進和農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，農民專業(yè)合作經濟組織一定會成為我們黨發(fā)揮先進性作用的新陣地，一定會成為黨帶領人民群眾實現(xiàn)自身經濟、政治利益的新途徑！三、農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展中問題與對策（一）影響農民合作經濟組織發(fā)展的若干因素我們總結了廣大入社農戶對發(fā)展合作經濟組織最關心的幾個因素：表：制約農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的因素您認為發(fā)展農民合作經濟組織最關鍵的因素為？（此題為多選）選項戶數(shù)（戶）比例好項目好的帶頭人資金支持政策扶持科技支持合作社內部制度健全提高農民的素質最受農戶關注的因素是“好的帶頭人”、“政策扶持”和“資金支持”。“好的帶頭人”屬內因，“資金支持”、“政策扶持”屬外因。目前被調查兩省三縣的農民專業(yè)合作經濟組織雖然在總體數(shù)量上、涵蓋的行業(yè)上有一定的規(guī)模，但就單個的合作經濟組織而言，質量和水平都有待提高。合作經濟組織規(guī)模小，力量相對就比較薄弱，所以對外來支持的要求，相比大中型農民合作經濟組織來說迫切許多。規(guī)模小，也導致了整個合作社對“帶頭人”的過分依賴。大中型的合作經濟組織可以通過組織內部的制度、管理強化力量，而小型合作經濟組織就需要“帶頭人”有好眼光、好想法，用好思路搶占市場。（二）當前限制合作經濟組織發(fā)展、壯大的因素及原因分析通過調查，我們也了解到“缺少資金，缺乏農業(yè)技術”、“信息不暢，人才資源缺乏”和“經營規(guī)模太小，管理水平差”這三點，在阻礙合作社發(fā)展的諸要素中，排名最靠前，選擇此三個選項的農戶占被調查總數(shù)的比例，分別為：、。究其原因，我們認為主要有以下幾點：．政府的支持尚不到位，政策條件很積極，但落實的效果不理想針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對合作經濟組織的態(tài)度問題，我們也進行了調查（見圖）。同當前全國大力支持農民專業(yè)合作經濟組織的形勢相比，這個結果似乎不是讓人十分滿意?，F(xiàn)在農民專業(yè)合作經濟組織雖然有了相關政策、法律的支持，但是在實施過程中還是遇到了許多問題。首先，合作經濟組織不是社團，它在市場上是法人的身份，既然是法人的身份，就應當有申請貸款的資格。所以政府作為公共職能部門，應該出臺相應的實際措施，保障合作經濟組織有款可貸、及時還貸。但事實上，這點很難做到，有的地方政府甚至連基本的審批手續(xù)、證明都不給予積極地支持。其次，政府當前多是從原則上給予支持，實際的措施不多，即使有物質上的支持，要么杯水車薪，要么因為部門之間的協(xié)調不力，從而在這種行政低效中無謂地消耗了。再次，有些合作經濟組織是龍頭企業(yè)牽頭、政府扶持類型的，在政府的扶持下，合作經濟組織已見規(guī)模，并且形成了自己的品牌、專利。后來，政府退出，將合作社的發(fā)展完全交給了龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)會把品牌、專利作為自己向上級政府申請項目的依據，而根據這些品牌、專利申請得來的項目支持，最后都落入了這些龍頭企業(yè)的手中，合作社以及入社的農戶沒拿到一點兒好處，這極大地損害了合作經濟組織的利益和入社農戶的積極性。．合作社吸引社會投資的渠道太少，不能做到在《合作社法》的規(guī)范下，合法、廣泛地融資雖然有了明確的《合作社法》，但是相關的法律、制度仍不健全。這在弱化了合作經濟組織法人地位的同時，也弱化了其作為市場競爭主體的融資能力。同時，正是法律、制度的不健全，再加上政府的實質性支持太少，鑒于合作經濟組織的抵押能力和還貸能力，很多金融部門就不敢貸款給農民專業(yè)合作經濟組織。政府支持有限、合作社融資不足、金融貸款不夠，三大支持途徑都被限制，所以很多合作經濟組織的經營舉步維艱。．自身的管理機制、體制尚不健全，不能對入社農戶進行有效的約束和管理“入社自愿、退社自由”是農民專業(yè)合作經濟組織必須遵循的基本原則，可這并不意味著組織的松散，相反，組織的健全是合作社發(fā)展壯大的重要條件。通過調查我們發(fā)現(xiàn)，雖然近乎所有的被訪合作經濟組織都建立起了較為完善的管理機制、體制，但是，若按《合作社法》規(guī)定的組織標準來衡量的話，恐怕沒有幾家能合格。有些合作經濟組織對入社農戶甚至都沒有繳納入社身份股的要求，沒有真正的、實質的啟動資金，而有些合作經濟組織更像是個銷售農資、農產品的商店，沒有明確的社員、沒有全面的章程。種種這些都嚴重地制約了合作社的發(fā)展。．生產規(guī)模太小、組織不規(guī)范，就導致了很多合作經濟組織在保證入社農戶能夠獲得正常的利益分配之外，很少有資金投入到合作社的全面發(fā)展中雖然少數(shù)合作經濟組織能夠有條件聘請到專業(yè)的、精通營銷的經營管理人才為合作社的發(fā)展出謀劃策，但大多數(shù)合作社的情況是理事長兼任經理，負責具體的生產和經營。隨著社會主義市場經濟的進一步深入，科技在農業(yè)生產中的潛力將會有更大的發(fā)揮，過去“面朝黃土背朝天”的時代一去不返了，生態(tài)農業(yè)、科技農業(yè)、信息農業(yè)等新名詞將會取而代之。先進的生產需要先進的技術來支持，先進的生產需要先進的管理來協(xié)調，先進的生產更需要先進的經營才能在市場競爭中實現(xiàn)價值。所以，只有人才方能為農民合作經濟組織的發(fā)展帶來更多的機遇。但是在目前這種低水平的發(fā)展狀態(tài)下，農民專業(yè)合作經濟組織很難吸引人才。可以預見的是，在未來的發(fā)展過程中，農民專業(yè)合作經濟組織會因為各種因素，尤其是人才的因素而產生分化。缺乏人才、缺少資金、信息閉塞、組織混亂的合作社勢必會被市場經濟的大潮所淘汰。（三）發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的對策．加快完善相關法律、法規(guī)，明確和規(guī)范農民專業(yè)合作經濟組織的法人地位目前之所以出現(xiàn)農民合作經濟組織貸款難、融資難等問題，根本原因在于相關法律、法規(guī)的不完善。同時，普法宣傳工作的不到位，也直接影響了各方面對農民專業(yè)合作經濟組織的認識。這些都會有損于合作社的法人地位和內部組織的健全。所以，加快完善與農民專業(yè)合作經濟組織有關的法律、法規(guī)是當務之急。．加大對農民專業(yè)合作經濟組織的扶持力度，落實各項扶持政策從理論上看，農民專業(yè)合作經濟組織改變了農民在市場競爭中單打獨斗的不利地位，增加了農民的收入，推進了農業(yè)的產業(yè)化和現(xiàn)代化，遵循了農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，順應了時代的要求，因此各方面尤其是政府部門應該加強對農民專業(yè)合作經濟組織的扶持。從實踐上看，農民專業(yè)合作經濟組織有一個從小到大、由弱變強的過程，這個過程需要扶持。特別是中西部較為偏遠、閉塞的地區(qū)，基礎設施薄弱、人力資源匱乏，那里的合作經濟組織格外需要外力的支持。扶持的途徑、方式、內容有很多，可以減免合作社上交的費用，可以將“三下鄉(xiāng)”深入到農民合作經濟組織中，可以加大農村的基礎設施建設，可以鼓勵和刺激人才投身農民專業(yè)合作經濟組織的事業(yè)等等。政策出臺之后，關鍵還是在于如何有效地加以落實。政府機關要強化責任意識和問責制度，嚴格規(guī)范地將各種扶持政策扎扎實實地落實到農民專業(yè)合作經濟組織上，推動合作社的發(fā)展，進而讓廣大農戶受益。．加強農民專業(yè)合作經濟組織的組織、制度建設苦練內功，這是農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展、壯大的根本法器。合作社內部組織完善，方能讓入社農戶有安全感，才可對廣大村民產生吸引力，相關職能部門、社會各界才會對農民專業(yè)合作經濟組織給予關注和支持，嚴格的組織制度規(guī)范，在合作經濟組織的起步階段可能會將一部分村民拒之門外，但從長遠考慮，對合作社的發(fā)展是有利的。因此，農民專業(yè)合作經濟組織必須不斷加強自身的組織、制度建設，明確社員的身份、權利和義務，規(guī)范社員大會的地位和職責，有效發(fā)揮理事會、監(jiān)事會的能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調、集中力量、集思廣益，方能在激烈的市場競爭中做大做強，占有一席之地。