【正文】 問(wèn)題對(duì)未來(lái)發(fā)展，您將更多地依靠于誰(shuí)？（此題為多選）選項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 村組織干部 合作經(jīng)濟(jì)組織 鄉(xiāng)村精英能人 其他頻數(shù)比例 （三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的黨建情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部是“鄉(xiāng)政村治”的領(lǐng)導(dǎo)主體，是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，其在思想、政治、組織上也必然會(huì)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)具有領(lǐng)導(dǎo)作用。這種領(lǐng)導(dǎo)作用，既體現(xiàn)在基層黨組織要向合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行思想政治宣傳上，體現(xiàn)在許多合作社的負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人是中共黨員上，更體現(xiàn)在目前有許多大中型合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成立了黨支部，它們歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地位上同村黨支部平行。被訪問(wèn)的農(nóng)戶(hù)中，有的農(nóng)戶(hù)反映其所在的合作社已經(jīng)成立的黨支部，的農(nóng)戶(hù)所在的合作社正在籌備建立黨支部。從已經(jīng)成立的合作社黨支部的情況來(lái)看，它們同村黨支部是平行的兄弟支部的關(guān)系，工作上互相幫助、經(jīng)驗(yàn)上相互交流、組織上同歸上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在合作經(jīng)濟(jì)組織建立黨支部，目的在于：第一，加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織在思想、政治、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，讓合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的好幫手；第二，規(guī)范合作社的建設(shè)，幫助合作社完善自身組織和管理；第三，有效地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，更好地動(dòng)員廣大入社農(nóng)戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，盡快致富；第四，通過(guò)在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展黨員，尤其是一批有能力的、先進(jìn)的年輕黨員，改善一定區(qū)域范圍內(nèi)黨員的年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源，更好地發(fā)揮黨的先進(jìn)性作用。由于在合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨支部在目前尚處在探索期，以上這些目的還并未完全地、理想地實(shí)現(xiàn)。從調(diào)查中，我們也可以發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶(hù)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨支部一事很不清楚，也不知道這將為他們帶來(lái)什么好處。我們問(wèn)“如果入黨的話，您希望加入村黨支部還是合作社黨支部？”這兩種選擇的支持者各占一半，選擇村黨支部的農(nóng)戶(hù)多認(rèn)為合作社黨支部可能不規(guī)范，還是村黨支部聽(tīng)起來(lái)更規(guī)范一些；而選擇合作社黨支部的多為年輕人，他們對(duì)村支部中的一些不好的風(fēng)氣，如：論資排輩、官僚主義、形式主義等不滿，因此希望在合作社黨支部中有所改變?？傊r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在黨的思想和宗旨的指引下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，走社會(huì)主義的康莊大道，全心全意為廣大入社農(nóng)戶(hù)謀福利。我們相信，在不久的將來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一定會(huì)成為我們黨發(fā)揮先進(jìn)性作用的新陣地，一定會(huì)成為黨帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)、政治利益的新途徑！三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中問(wèn)題與對(duì)策（一）影響農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的若干因素我們總結(jié)了廣大入社農(nóng)戶(hù)對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織最關(guān)心的幾個(gè)因素：表：制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的因素您認(rèn)為發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織最關(guān)鍵的因素為？（此題為多選）選項(xiàng)戶(hù)數(shù)（戶(hù)）比例好項(xiàng)目好的帶頭人資金支持政策扶持科技支持合作社內(nèi)部制度健全提高農(nóng)民的素質(zhì)最受農(nóng)戶(hù)關(guān)注的因素是“好的帶頭人”、“政策扶持”和“資金支持”。“好的帶頭人”屬內(nèi)因，“資金支持”、“政策扶持”屬外因。目前被調(diào)查兩省三縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然在總體數(shù)量上、涵蓋的行業(yè)上有一定的規(guī)模，但就單個(gè)的合作經(jīng)濟(jì)組織而言，質(zhì)量和水平都有待提高。合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，力量相對(duì)就比較薄弱，所以對(duì)外來(lái)支持的要求，相比大中型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)迫切許多。規(guī)模小，也導(dǎo)致了整個(gè)合作社對(duì)“帶頭人”的過(guò)分依賴(lài)。大中型的合作經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)組織內(nèi)部的制度、管理強(qiáng)化力量，而小型合作經(jīng)濟(jì)組織就需要“帶頭人”有好眼光、好想法，用好思路搶占市場(chǎng)。（二）當(dāng)前限制合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、壯大的因素及原因分析通過(guò)調(diào)查，我們也了解到“缺少資金，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)”、“信息不暢，人才資源缺乏”和“經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，管理水平差”這三點(diǎn)，在阻礙合作社發(fā)展的諸要素中，排名最靠前，選擇此三個(gè)選項(xiàng)的農(nóng)戶(hù)占被調(diào)查總數(shù)的比例，分別為：、。究其原因，我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：．政府的支持尚不到位，政策條件很積極，但落實(shí)的效果不理想針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的態(tài)度問(wèn)題，我們也進(jìn)行了調(diào)查（見(jiàn)圖）。同當(dāng)前全國(guó)大力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形勢(shì)相比，這個(gè)結(jié)果似乎不是讓人十分滿意?，F(xiàn)在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有了相關(guān)政策、法律的支持，但是在實(shí)施過(guò)程中還是遇到了許多問(wèn)題。首先，合作經(jīng)濟(jì)組織不是社團(tuán)，它在市場(chǎng)上是法人的身份，既然是法人的身份，就應(yīng)當(dāng)有申請(qǐng)貸款的資格。所以政府作為公共職能部門(mén)，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)際措施，保障合作經(jīng)濟(jì)組織有款可貸、及時(shí)還貸。但事實(shí)上，這點(diǎn)很難做到，有的地方政府甚至連基本的審批手續(xù)、證明都不給予積極地支持。其次，政府當(dāng)前多是從原則上給予支持，實(shí)際的措施不多，即使有物質(zhì)上的支持，要么杯水車(chē)薪，要么因?yàn)椴块T(mén)之間的協(xié)調(diào)不力，從而在這種行政低效中無(wú)謂地消耗了。再次，有些合作經(jīng)濟(jì)組織是龍頭企業(yè)牽頭、政府扶持類(lèi)型的，在政府的扶持下，合作經(jīng)濟(jì)組織已見(jiàn)規(guī)模，并且形成了自己的品牌、專(zhuān)利。后來(lái)，政府退出，將合作社的發(fā)展完全交給了龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)會(huì)把品牌、專(zhuān)利作為自己向上級(jí)政府申請(qǐng)項(xiàng)目的依據(jù)，而根據(jù)這些品牌、專(zhuān)利申請(qǐng)得來(lái)的項(xiàng)目支持，最后都落入了這些龍頭企業(yè)的手中，合作社以及入社的農(nóng)戶(hù)沒(méi)拿到一點(diǎn)兒好處，這極大地?fù)p害了合作經(jīng)濟(jì)組織的利益和入社農(nóng)戶(hù)的積極性。．合作社吸引社會(huì)投資的渠道太少，不能做到在《合作社法》的規(guī)范下，合法、廣泛地融資雖然有了明確的《合作社法》，但是相關(guān)的法律、制度仍不健全。這在弱化了合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位的同時(shí)，也弱化了其作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的融資能力。同時(shí)，正是法律、制度的不健全，再加上政府的實(shí)質(zhì)性支持太少，鑒于合作經(jīng)濟(jì)組織的抵押能力和還貸能力，很多金融部門(mén)就不敢貸款給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。政府支持有限、合作社融資不足、金融貸款不夠，三大支持途徑都被限制，所以很多合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)舉步維艱。．自身的管理機(jī)制、體制尚不健全，不能對(duì)入社農(nóng)戶(hù)進(jìn)行有效的約束和管理“入社自愿、退社自由”是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須遵循的基本原則，可這并不意味著組織的松散，相反，組織的健全是合作社發(fā)展壯大的重要條件。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，雖然近乎所有的被訪合作經(jīng)濟(jì)組織都建立起了較為完善的管理機(jī)制、體制，但是，若按《合作社法》規(guī)定的組織標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的話，恐怕沒(méi)有幾家能合格。有些合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)入社農(nóng)戶(hù)甚至都沒(méi)有繳納入社身份股的要求，沒(méi)有真正的、實(shí)質(zhì)的啟動(dòng)資金，而有些合作經(jīng)濟(jì)組織更像是個(gè)銷(xiāo)售農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的商店，沒(méi)有明確的社員、沒(méi)有全面的章程。種種這些都嚴(yán)重地制約了合作社的發(fā)展。．生產(chǎn)規(guī)模太小、組織不規(guī)范，就導(dǎo)致了很多合作經(jīng)濟(jì)組織在保證入社農(nóng)戶(hù)能夠獲得正常的利益分配之外，很少有資金投入到合作社的全面發(fā)展中雖然少數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠有條件聘請(qǐng)到專(zhuān)業(yè)的、精通營(yíng)銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)管理人才為合作社的發(fā)展出謀劃策，但大多數(shù)合作社的情況是理事長(zhǎng)兼任經(jīng)理，負(fù)責(zé)具體的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的潛力將會(huì)有更大的發(fā)揮，過(guò)去“面朝黃土背朝天”的時(shí)代一去不返了，生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等新名詞將會(huì)取而代之。先進(jìn)的生產(chǎn)需要先進(jìn)的技術(shù)來(lái)支持，先進(jìn)的生產(chǎn)需要先進(jìn)的管理來(lái)協(xié)調(diào)，先進(jìn)的生產(chǎn)更需要先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。所以，只有人才方能為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇。但是在目前這種低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織很難吸引人才?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)因?yàn)楦鞣N因素，尤其是人才的因素而產(chǎn)生分化。缺乏人才、缺少資金、信息閉塞、組織混亂的合作社勢(shì)必會(huì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮所淘汰。（三）發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策．加快完善相關(guān)法律、法規(guī)，明確和規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位目前之所以出現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織貸款難、融資難等問(wèn)題，根本原因在于相關(guān)法律、法規(guī)的不完善。同時(shí)，普法宣傳工作的不到位，也直接影響了各方面對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)。這些都會(huì)有損于合作社的法人地位和內(nèi)部組織的健全。所以，加快完善與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)的法律、法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。．加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策從理論上看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織改變了農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中單打獨(dú)斗的不利地位，增加了農(nóng)民的收入，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，遵循了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，順應(yīng)了時(shí)代的要求，因此各方面尤其是政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持。從實(shí)踐上看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有一個(gè)從小到大、由弱變強(qiáng)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要扶持。特別是中西部較為偏遠(yuǎn)、閉塞的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人力資源匱乏，那里的合作經(jīng)濟(jì)組織格外需要外力的支持。扶持的途徑、方式、內(nèi)容有很多，可以減免合作社上交的費(fèi)用，可以將“三下鄉(xiāng)”深入到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中，可以加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以鼓勵(lì)和刺激人才投身農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的事業(yè)等等。政策出臺(tái)之后，關(guān)鍵還是在于如何有效地加以落實(shí)。政府機(jī)關(guān)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格規(guī)范地將各種扶持政策扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上，推動(dòng)合作社的發(fā)展，進(jìn)而讓廣大農(nóng)戶(hù)受益。．加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織、制度建設(shè)苦練內(nèi)功，這是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、壯大的根本法器。合作社內(nèi)部組織完善，方能讓入社農(nóng)戶(hù)有安全感，才可對(duì)廣大村民產(chǎn)生吸引力，相關(guān)職能部門(mén)、社會(huì)各界才會(huì)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予關(guān)注和支持，嚴(yán)格的組織制度規(guī)范，在合作經(jīng)濟(jì)組織的起步階段可能會(huì)將一部分村民拒之門(mén)外，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)合作社的發(fā)展是有利的。因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須不斷加強(qiáng)自身的組織、制度建設(shè)，明確社員的身份、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社員大會(huì)的地位和職責(zé)，有效發(fā)揮理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中力量、集思廣益，方能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)，占有一席之地。