【正文】 堅持市場運作與政府引導扶持相結合。既要遵循市場經濟規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預和強迫命令，又要堅持政府的正確引導和政策扶持，通過辦點示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓與服務、幫助協(xié)調有關方面的關系等，為農民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（二）發(fā)展重點圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢產品，突出專業(yè)合作社建設，在數(shù)量上加快培育一批農民專業(yè)合作經濟組織。農民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。由于農民專業(yè)合作社與農民的經濟利益關系最為密切，能夠解決農民分散生產和經營的問題，同時，專業(yè)協(xié)會的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會將會變成無源之水、無本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設。要發(fā)揮農村各類生產大戶、運銷大戶和農民經紀人在生產、經營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農技部門利用其技術優(yōu)勢組建，引導各類農產品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作組織。以提高農產品市場競爭力為目標，突出農業(yè)標準化建設，在服務質量上迅速提高一批農民專業(yè)合作經濟組織。農民專業(yè)合作組織除開展一般性的技術、信息服務外，應注重農業(yè)的標準化體系建設。按照市場準入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產品質量和安全衛(wèi)生標準，有條件的要完善安全生產監(jiān)控體系，確保產品質量。積極實施農產品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內部統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一包裝。積極申報無公害農產品基地和綠色農產品、綠色食品等項認證，一個合作組織內部應盡可能統(tǒng)一產品的銷售價格；同類產品的不同合作組織之間，應相互協(xié)調，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規(guī)范市場行為，防止相互低價競爭，損害農民利益。積極探索與農民的利益連接機制，突出內部制度建設，在運行機制上力爭規(guī)范一批農民專業(yè)合作經濟組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內部一般實行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創(chuàng)造條件，對社員的產品實行最低保護價收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作組織應建立風險基金，實行二次返利。四是建立健全財務公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。五、發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的對策建議（一）加強組織領導各級黨委、政府要把支持發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織列入“三農”工作的重要議事日程。各級農業(yè)行政部門切實履行協(xié)調、指導、管理、監(jiān)督和服務職能，加強和充實業(yè)務指導力量，使農民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導管理工作制度化、具體化。各級財政、民政、工商、稅務、交通等部門應充分發(fā)揮職能作用，主動搞好有關方面的協(xié)調和配合，形成支持和促進農民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。（二）加強宣傳培訓要充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚合作精神、培養(yǎng)合作意識。同時，對主管農業(yè)的領導、鄉(xiāng)村干部、合作組織負責人應分層次進行培訓，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農民專業(yè)合作組織知識的骨干隊伍。（三）加強政策扶持加強政策扶持既是農民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護農業(yè)的新要求。加大資金投入。各級應安排專門資金，支持農民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。各金融機構應把扶持農民專業(yè)合作組織作為支農重點，增加信貸投入。加強項目支持。對農民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項目引進、加工銷售、基礎設施建設等，在立項、用地、用電和運輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農民專業(yè)合作組織進行農產品生產、加工、銷售和服務給予稅費優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴禁向農民專業(yè)合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。特別是農業(yè)行政主管部門應加強對農民專業(yè)合作組織的跟蹤服務。（四）擴大典型示范近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經驗，今后應進一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。要加強示范項目跟蹤指導，深入項目單位，認真解剖典型，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監(jiān)督檢查，按照有關規(guī)定，實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用和平調。（五）規(guī)范注冊登記在國家相關法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規(guī)定，農民專業(yè)合作組織到縣級以上人民政府農村工作部門登記。專業(yè)合作組織所辦經濟實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農民專業(yè)協(xié)會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機關要簡化手續(xù)，依法予以登記，核發(fā)證照。經登記的專業(yè)合作組織具有獨立法人地位，其資產收益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯其財產和經營自主權。汪金敖，研究員，湖南省社會科學院經濟所副所長、新農村建設研究中心副主任涂建明，湖南省政府農村工作辦公室綜合處副處長第五篇：淺析農民專業(yè)合作組織發(fā)展淺析農民專業(yè)合作組織發(fā)展一、專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問題和原因老萊鎮(zhèn)在合作社的發(fā)展中形成了一定的規(guī)模及產生了一定的效果,但這只應該說是雛型,合作社的更深發(fā)展還存在很多問題:發(fā)展不平衡。村與村的不平衡,至少有一個合作社的村有8個,一個沒有的村有2個。發(fā)展速度不平衡,發(fā)展好的僅占30%。有組織不緊密,有制度不規(guī)范,有活動不正常,作用一般的占30%?；旧厦鎸嵧龅恼?0%。合作社的不規(guī)范性最為突出,有其形無其意,并不是打的形意權,只重內容,不重實質。流于形式,沒有過程,嚴格來說只是空殼子、虛架子、俗套子,比如沒有基本的入退社手續(xù),沒有利益分配機制,沒有獨立的財務,沒有發(fā)展顯而意見的效果等等。沒有形成穩(wěn)定基地及規(guī)模,無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)大部分停留在表層上。政府具體的優(yōu)惠政策模糊,扶持資金面小額少。產生這些問題的原因一是群眾認識不高,對于什么是合作社,它們的作用,產生的效果等等不明白、不關心、不熱衷。有的還以為是政府行為,村級任務呢。即使參加了合作組織也是我行我素,不統(tǒng)一于合作組織的安排。更有些合作組織在鎮(zhèn)里、村級幫助建起來后,就以為達到目的了,沒有實際的運行,又影響了一大批人的積極性。一些村級干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運轉和解決實際的問題。二是合作組織的發(fā)展思路不清晰,也知道組建,知道正常開展工作,但是合作組織糾竟如何發(fā)展,向著什么方向發(fā)展,發(fā)展成一個什么樣的合作組織才算是真正發(fā)展了,沒有一個具體的目標和計劃安排,使合作社的發(fā)展缺乏前進的動力和過程中的活力,所以在合作社的發(fā)展中出現(xiàn)了消極的因素,致使合作社的發(fā)展停滯不前,或發(fā)展不快。三是政策扶持不到位。合作經濟組織是一種“草根”經濟組織,是廣大農民在生產經營實踐中自發(fā)創(chuàng)造的,對發(fā)展農業(yè)和農村經濟、增加農民收入的作用不可或缺。合作經濟組織同時又是“弱勢群體”創(chuàng)辦的“弱勢組織”,兼顧公平和效率。在發(fā)展過程中,特別是在發(fā)展初期,困難很多,政府應該給予必要的扶持。四是指導、培訓機制不健全。加強指導、培訓是世界各國推進合作事業(yè)的共同做法。近年來, 我市一些專業(yè)合作組織發(fā)展較好,一個重要因素就是政府及市站強化培訓、悉心輔導、加大扶持的結果。而面上相當一部分專業(yè)合作經濟組織運行不夠規(guī)范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏專業(yè)的、及時的、有效的輔導和培訓。二、發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的思路調查表明,農民專業(yè)合作經濟組織是農業(yè)產業(yè)化的重要主體,是農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的有效載體,發(fā)展農業(yè)產業(yè)化就必須大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。沒有農民專業(yè)合作組織的發(fā)展,農業(yè)產業(yè)化經營就難以如期推進,新農村建設的有序進行就會缺少一個強有力的加速器。當前農民專業(yè)合作組織發(fā)展正處于關鍵階段,加快發(fā)展的條件已經基本具備。首先,國家已經以法的形式確定了農民合作組織發(fā)展的合理地位,形成了發(fā)展合作組織的良好氛圍。從中央到地方各級組織明確了具體扶持措施。其次,隨著農業(yè)市場化和專業(yè)化、規(guī)?；M程的推進,農民要求獲得信息、銷售、技術等多方面服務,尤其是專業(yè)服務的愿望越來越強烈,產銷合作深受農民歡迎。再次,發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織已積累了一定的實踐經驗,涌現(xiàn)了一批先進典型,起到了良好的示范帶動作用。三、發(fā)展農民專業(yè)合作社的主要做法,營造寬松環(huán)境。發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織,必須充分考慮一個地方的實際。當前,專業(yè)合作組織應主要承載兩大功能,一是把農民有效組織起來進入市場,二是成為政府扶持“三農”的新載體,從而達到促進農民增收的目的。我們認為,在目前階段,一個合作經濟組織,只要堅持入、退社自由,堅持民辦、民管、民受益,堅持為社員服務,堅持在法律規(guī)定的范圍內進行活動,不管是由誰創(chuàng)辦或領辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進行合作,都應該允許存在,鼓勵發(fā)展。判斷專業(yè)合作經濟組織的基本標準在于農戶受益,合作組織發(fā)展并有生命力。同時,政府應當運用行政和財政手段,引導合作經濟組織不斷修正發(fā)展方向,完善內部運作機制,向規(guī)范化的合作社不斷靠近。、培訓,創(chuàng)新工作機制。開展指導、培訓工作,就是要求職能部門切實履行職責,拓展服務領域,為專業(yè)合作組織的成立、登記、運行等提供指導和咨詢服務。我鎮(zhèn)已經專門研究并成立了以鎮(zhèn)主要領導為組長,以農經部門具體負責的領導組織,提供了一定的人力、物力、財力,并制定了我鎮(zhèn)農民專業(yè)合作組織的總體發(fā)展目標和計劃,把專業(yè)合作組織的發(fā)展作為村級目標考核一個專項,作為主抓干部目標考核的一個專項。同時尋找工作的抓手,創(chuàng)新專業(yè)合作快速健康發(fā)展的工作機制。依托市農經部門建立輔導員制度,派出輔導員向農民宣傳合作社的原則、合作的意義和條件,培訓合作社基本知識。,培植經濟實力。我鎮(zhèn)在專業(yè)合作組織的發(fā)展中一方面注意培植產業(yè)化高,發(fā)展前景好,市場競爭力強的合作組織。一方面建立通南鎮(zhèn)專業(yè)合作組織發(fā)展綠色通道,負責協(xié)調和溝通合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題。再就是積極總結經驗,向外推介自己,爭取上級部門的資金支持。,提升整體素質。抓好典型,以點帶面,是近年來我鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)合作行之有效的手段。我鎮(zhèn)現(xiàn)有典型專業(yè)合作組織4家,幾年來通過各種方式大力進行宣傳和推廣它們,現(xiàn)在合作組織達到了24家。今后我們更要從輔導、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,帶動發(fā)展?，F(xiàn)在農民專業(yè)合作組織發(fā)展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發(fā)展空間,我們堅信在合作組織發(fā)展中通過規(guī)范化發(fā)展、規(guī)?；洜I、市場化運作、產業(yè)化延伸努力促成農業(yè)資源的有序流轉與整合,農村進一步細化分工與合作,使合作組織成為農村經濟發(fā)展的重要載體,成為基層的一個主導團體。□(編輯/劉佳)