【正文】 第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的調(diào)研報告**鄉(xiāng)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的調(diào)研報告中共**鄉(xiāng)委員會，**鄉(xiāng)黨委抽調(diào)人員組成調(diào)研組，通過聽取匯報、走訪調(diào)查、召開座談會等方式，對全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行了深入調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為：近年來省、市、縣高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，相繼出臺了有關(guān)政策文件，不斷加大扶持力度，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展初見成效，正在成為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平、建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的一支重要力量；正在成為構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制、增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入的重要載體；正在成為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要途徑。但從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展仍處于初始階段，必須進一步理清思路，強化政策措施，加強宣傳引導(dǎo)，全面提升發(fā)展水平，促進我鄉(xiāng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。一、全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀近年來，**鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展，特別在核桃、藥材、草畜等種植和養(yǎng)殖業(yè)及特色農(nóng)業(yè)方面取得了長足進步。，種植藥材500畝，種植牧草3000畝，預(yù)計年產(chǎn)值360萬元，成為我鄉(xiāng)農(nóng)民收入的重要支柱。**鄉(xiāng)適時下發(fā)了關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的有關(guān)文件，及時成立了鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)合會，全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開始步入了規(guī)范、健康發(fā)展的車道。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)目前共有各類合作經(jīng)濟組織6個，社員131戶，戶年均純收入4280元。二、我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的特點及類型**鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和省、市、縣一系列扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組合發(fā)展的政策措施，堅持市場引導(dǎo)、政府支持、典型帶動和部門參與的發(fā)展模式，形成了農(nóng)民自愿參加、自我管理、自我服務(wù)和自負(fù)盈虧的運行機制，積極推進農(nóng)村“三大合作”發(fā)展，取得一定成效。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展勢頭強勁，區(qū)域分布廣泛，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，組織形式多樣，綜合全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟組織的形式，可以分為以下幾類：一是龍頭企業(yè)帶動型。以興旺畜禽有限責(zé)任公司為主的家禽養(yǎng)殖協(xié)會為代表。鄉(xiāng)上通過市場調(diào)查研究、廣泛宣傳、深入動員，吸收我鄉(xiāng)18戶養(yǎng)雞大戶，成立了全鄉(xiāng)第一家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，公司依托龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖協(xié)會在搞好自身生產(chǎn)經(jīng)營的同時，為養(yǎng)殖農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，舉辦科技培訓(xùn)班，聘請專家、技術(shù)人員講課，現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，通過提供種雞、加工飼料、疾病防疫、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等全方位配套服務(wù)，發(fā)展擴散養(yǎng)殖戶，走出了一條“支部+協(xié)會+公司帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化之路，從而帶動**全鄉(xiāng)養(yǎng)雞業(yè)的快發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，居民增收的路子不斷拓寬。目前年生產(chǎn)鮮蛋260噸，加工飼料700噸，實現(xiàn)銷售收入120萬元。二是產(chǎn)業(yè)帶動型。主要以**鄉(xiāng)核桃專業(yè)合作協(xié)會為代表。鄉(xiāng)上以麻池大莊、東溝堡子梁、土橋優(yōu)質(zhì)核桃示范園為依托，聯(lián)合全鄉(xiāng)80戶核桃生產(chǎn)大戶，發(fā)起并成立了**鄉(xiāng)核桃專業(yè)合作協(xié)會。主要提供科技培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、淡季收儲、加工篩選、聯(lián)系銷路等。，成為全鄉(xiāng)主要富民增收產(chǎn)業(yè)之一。三是能人帶動型。以**千頭種豬繁殖專業(yè)合作經(jīng)濟協(xié)會高元平為代表。通過能人的示范帶動，實現(xiàn)了以農(nóng)民合作組織為平臺，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M織生產(chǎn)的格局，吸收8戶種豬繁育大戶，成立了**千頭種豬繁育中心，形成“能人+公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，為種植戶提供豬種供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、飼料供應(yīng)和銷售等一系列服務(wù)。目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展種豬128頭，繁育豬仔1400頭，年銷售額220 萬元，實現(xiàn)利潤20萬元。四是集體組織型。以土橋養(yǎng)牛專業(yè)合作協(xié)會、韓河養(yǎng)豬專業(yè)合作協(xié)會及五峰山養(yǎng)豬專業(yè)合作協(xié)會為代表。由于一家一戶分散經(jīng)營很難抵御風(fēng)險，養(yǎng)殖戶的利益難以得到保障，我鄉(xiāng)各村（社）在多年的生產(chǎn)經(jīng)營實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索路子，通過集體組織成立了養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會，為廣大養(yǎng)殖戶提供市場信息、技術(shù)指導(dǎo)、防疫和飼料供應(yīng)，收到了很好的效果。目前入社養(yǎng)殖戶已發(fā)展到26戶，繁育母豬20多頭。綜合全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況，其主要有五個特點：一是推進比較扎實。全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展在吸取外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持從生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民群眾致富對制度創(chuàng)新的需要出發(fā)，從農(nóng)業(yè)市場化、機械化和現(xiàn)代化發(fā)展的需要出發(fā)定位低、措施實、步驟穩(wěn)，沒有出現(xiàn)一哄而上、刮風(fēng)現(xiàn)象，發(fā)展成效明顯。二是操作比較規(guī)范。我鄉(xiāng)一開始就注重抓規(guī)范建設(shè)，視察組調(diào)研的6個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織普遍都有章程和內(nèi)部管理制度，雖然這些章程和制度還不夠完善，但農(nóng)民合作組織從一開始就建立這些制度，對于促進合作組織的規(guī)范運作，防止出偏差、走彎路作用明顯。三是從實際出發(fā)抓發(fā)展。我鄉(xiāng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民自身發(fā)展的愿望，從實際出發(fā)，因地制宜，多種形式促進發(fā)展，不搞一刀切，不追求一種模式。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展形式多種多樣，既有單一環(huán)節(jié)的合作、又有多環(huán)節(jié)的合作，既有能人大戶牽頭的、又有龍頭企業(yè)和集體組織牽頭的。四是注重“放水養(yǎng)魚”富民。我鄉(xiāng)從發(fā)展初期就以保護農(nóng)民的利益為出發(fā)點，制定優(yōu)惠扶持政策，資金扶持重點項目，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，真正讓農(nóng)民得了實惠。五是注重按勞取酬增效。我鄉(xiāng)吸取過去干多干少一個樣，干好干壞一個樣的平均主義、大鍋飯的教訓(xùn)，實行以按勞取酬為主的多種分配形式，既有按股本、技術(shù)、土地取酬，又有按勞動貢獻取酬，激發(fā)了成員的生產(chǎn)積極性，受到成員的普遍歡迎。三、我鄉(xiāng)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和原因我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)取得了一定成效，具備了良好基礎(chǔ)，但總體上尚處于起步階段，其發(fā)展壯大和提高還面臨不少困難和問題。一是廣大農(nóng)民在認(rèn)識上還不很到位，部分群眾存在將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織認(rèn)為是官辦機構(gòu)的誤解，主動參與意識不強，部分農(nóng)村基層干部對發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的重要性認(rèn)識不夠，存在著盲目性和隨意性，因此導(dǎo)致農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的力度和進度存在明顯的不平衡；二是觀念上創(chuàng)新程度不高，產(chǎn)品缺乏競爭力。目前只是農(nóng)產(chǎn)品的初級生產(chǎn)和銷售。銷售中只進行簡單的挑選整理和分級，在產(chǎn)品的精深加工、外觀包裝等方面不夠重視，影響了質(zhì)量層次和產(chǎn)品附加值，制約了經(jīng)濟效益的提高。三是配套政策不完善。農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施后，稅收政策、財務(wù)會計制度相關(guān)配套政策尚未出臺，也影響了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。四是合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要等；五是管理上現(xiàn)代化程度不高，機構(gòu)不健全，制度不完善，內(nèi)部操作運行機制不夠規(guī)范，財務(wù)管理制度和民主管理制度還不健全。四、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施及情況對基層黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社的影響《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日開始實施，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社進入了依法發(fā)展的新階段。作為我國首部規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、運行和有關(guān)政策扶持的法律，為支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，有利于充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在雙層經(jīng)營體制中的作用，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面健康發(fā)展。一是突出了農(nóng)民專業(yè)合作社民辦、民有、民管、民受益的特征，對提升農(nóng)民素質(zhì)、推進基層民主建設(shè)和促進農(nóng)民增收、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都將產(chǎn)生積極的作用；二是將農(nóng)民專業(yè)合作社作為有別于企業(yè)的一種特殊市場主體，實行一人一票制，保障農(nóng)民平等享有利益權(quán)利；三是要求各地方結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，制定完善地方性法規(guī)，這樣保障了扶持政策的落實。四是明確規(guī)定了入社自愿、退社自由，極大程度上保障了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了重要的法律保障，既有利于農(nóng)民依法設(shè)立合作社，又有利于提高農(nóng)民集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營水平，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展成為國家扶持“三農(nóng)”的嶄新載體。因此，大力支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方面。有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的登記辦法，財務(wù)制度、會計制度等正在制訂中。有了這部法律，合作社從此可以和其他公司企業(yè)一樣，名正言順地到工商部門申請登記注冊，可以放心大膽地發(fā)展生產(chǎn)，簽合同，做買賣，合作社依法開展的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，都將受到法律的嚴(yán)格保護。在推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的過程中，依托合作經(jīng)濟組織這個載體，來帶動農(nóng)民自主開發(fā)，形成區(qū)域規(guī)模，也是破解土地流轉(zhuǎn)難題的有效方法之一。五、進一步推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的思考及建議隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，隨著市場化、國際化進程的加快，松散的一家一戶的小生產(chǎn)，很難適應(yīng)大市場的需求，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的重要環(huán)節(jié)。通過合作社的形式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，以農(nóng)產(chǎn)品加工銷售為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與分散的農(nóng)戶有機結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍經(jīng)營，既解決了龍頭企業(yè)與千家萬戶對接的問題，又解決了入社農(nóng)戶與龍頭企業(yè)進行對話、協(xié)調(diào)，維護自身權(quán)益的問題。因此說，農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要載體，是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度的充實和完善，有利于良種基地的建設(shè)，有利于農(nóng)田水利的投入，有利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，有利于對農(nóng)民技術(shù)的培養(yǎng)，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。根據(jù)調(diào)查研究，就推進農(nóng)村基層黨組織扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展提出以下幾點建議：一是提高認(rèn)識，加大宣傳力度。發(fā)展合作經(jīng)濟對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展第二次飛躍的具有重要意義，應(yīng)堅持因地制宜，鼓勵引導(dǎo)多種形式、多渠道、循序漸進發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，以全體成員共同受益為主要目標(biāo)，積極引導(dǎo)核鼓勵農(nóng)民組織起來。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，通過生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織形式的創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；９膭詈椭С洲r(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣組織、鄉(xiāng)村干部、基層供銷社等各類主體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進一步加大宣傳引導(dǎo)力度。充分利用各種新聞媒體，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)和配套措施，讓農(nóng)民了解政府對合作社的扶持態(tài)度、優(yōu)惠政策，熟悉合作社的創(chuàng)建流程、運作模式等，了解合作社成員的權(quán)利和義務(wù)，提高農(nóng)民建立、參加農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。大力宣揚合作社先進典型，形成良好的社會輿論氛圍。要加強分類指導(dǎo)，促進規(guī)范化建設(shè)。對專業(yè)合作經(jīng)濟組織登記、管理情況進行認(rèn)真梳理，抓好依法登記工作，健全完善組織章程、財務(wù)管理、利益分配和風(fēng)險防范等制度。二是加大扶持力度,抓好典型示范。農(nóng)民專業(yè)合作社是圍繞弱勢產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的弱勢群體的聯(lián)合，加強支持和幫助，顯得更為重要。應(yīng)制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展招商引資，吸引國內(nèi)外資金投資農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)；安排專門資金或財政貼息貸款，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)；加大資金扶持力度，對新創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡快盡多的給予資金的補助；在我縣，農(nóng)民專業(yè)合作