【正文】 報(bào)告三 關(guān)于新時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查——以湖北省巴東、長陽與河南省三縣為例白照坤 閻占定 李國政引 言改革開放，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)之后，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如雨后春筍般蓬勃興起。到年底我國新出現(xiàn)的，運(yùn)行比較規(guī)范，且具有一定規(guī)模的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織超過萬個(gè)，參加合作組織的成員有萬人，其中農(nóng)民成員有戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的 。 孔祥智主編:《2009中國“三農(nóng)”前景報(bào)告》，中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2009年版，第183頁。 截至年底，湖北省擁有農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)，社員萬人。 湖北13萬農(nóng)民加入專業(yè)合作社 收入高非社員三成2010年09月28日 14:28　來源：中國新聞網(wǎng) 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，改變了過去單一農(nóng)戶參與市場競爭的不利情況，將千變?nèi)f化的市場同千家萬戶的農(nóng)戶有機(jī)地結(jié)合了起來。它在穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，也成為廣大農(nóng)民鄉(xiāng)村治理中政治參與和社會(huì)參與的重要途徑。事實(shí)上，在某些合作經(jīng)濟(jì)組織比較發(fā)達(dá)的地區(qū)或經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村民主選舉、鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，以及處理鄰里糾紛、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障農(nóng)戶切身利益等方面發(fā)揮了重要的作用，逐漸成為鄉(xiāng)村治理中的重要一極，并向“鄉(xiāng)政村治”二元治理結(jié)構(gòu)發(fā)出了挑戰(zhàn)。鑒于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所發(fā)揮的重要作用和它在未來鄉(xiāng)村治理中的重要地位，有必要對(duì)新時(shí)期農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)作用和存在的問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，從政策價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值和歷史價(jià)值等方面為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展做出有益的探索和貢獻(xiàn)。為此，我們?cè)谀晔罴?，?duì)湖北省巴東縣、長陽土家族自治縣和河南新野縣、西峽縣、汝州市進(jìn)行了為期33 / 33天的實(shí)地調(diào)查，深入農(nóng)民專業(yè)合作社與入社農(nóng)戶，調(diào)查取得了對(duì)這一問題開展研究的第一手資料。在調(diào)查中，我們選擇了湖北巴東、長陽兩個(gè)民族縣和河南新野、汝州、西峽三個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣。這個(gè)縣，均以農(nóng)業(yè)和林業(yè)為主，都是特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的縣區(qū)，因此農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也很迅速。比如，湖北巴東、長陽以柑橘、高山蔬菜、藥材、茶葉為主的特色經(jīng)濟(jì)已具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)相對(duì)完善，合作社在推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已產(chǎn)生很大影響。河南新野、西峽、汝州三地根據(jù)自身自然條件，在糧食生產(chǎn)、蔬菜種植，花卉生產(chǎn)加工和林果栽培方面走在全省的前列。這縣市共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織約個(gè)。其中，長陽個(gè)、巴東個(gè)、西峽個(gè)、新野個(gè)、汝州個(gè)，主要經(jīng)營項(xiàng)目為蔬菜、水果種植，農(nóng)資購進(jìn)和糧食生產(chǎn)、銷售。此次調(diào)查，我們主要采取了典型研究、抽樣調(diào)查、實(shí)證分析的研究方法，輔助文獻(xiàn)研究。通過問卷調(diào)查、深度訪談和查閱文獻(xiàn)資料，獲得了豐富的一手資料。具體講，我們?cè)谡{(diào)查區(qū)兩省縣，深入農(nóng)戶發(fā)放問卷，通過當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村干部、合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)人，以及部分當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生，共向?qū)儆诤献鹘?jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶發(fā)放問卷份，回收問卷份，有效問卷份，采用對(duì)問卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，并對(duì)以下問題進(jìn)行了分析研究。一、關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身建設(shè)狀況的分析由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，涉及的內(nèi)容比較多，我們抽取了以下重要的內(nèi)容進(jìn)行了分析。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)程度和參與程度，這是廣大農(nóng)戶同農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生聯(lián)系的第一步，是農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟(jì)組織的前提，也體現(xiàn)了合作經(jīng)濟(jì)組織的威信和感召力、凝聚力。為此我們?cè)O(shè)計(jì)了“農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知、農(nóng)戶參與合作經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)機(jī)、農(nóng)戶參與合作經(jīng)濟(jì)組織”等三個(gè)觀測指標(biāo)進(jìn)行觀測。通過抽樣調(diào)查所得的份有效問卷顯示的數(shù)據(jù)來分析。（一） 入社農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知和參與情況分析．入社農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知情況（見圖）數(shù)據(jù)顯示，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織很了解的有，選擇“很了解”的和 “知道一點(diǎn)”的兩項(xiàng)之和，共計(jì)。這說明農(nóng)戶對(duì)其所加入的合作組織還是十分了解的。另有的農(nóng)戶不了解自己加入的合作社，通過訪談，我們了解了產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因：第一，他們所在的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理不健全，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用；第二，有些合作社是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村牽頭興辦，為了獲得與合作經(jīng)濟(jì)相關(guān)的項(xiàng)目資助，這些合作社就強(qiáng)行將一些農(nóng)戶發(fā)展進(jìn)來，成為自己的社員。因此表面上都是社員，但實(shí)際上很多農(nóng)戶是“被入社”，他們對(duì)所在合作社其實(shí)并不了解。．農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能否對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生吸引力，關(guān)鍵還是在于其能否為廣大農(nóng)戶帶來切切實(shí)實(shí)的利益。在問及“請(qǐng)您評(píng)價(jià)一下專業(yè)合作社在維護(hù)社員權(quán)益方面的作用”、“參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為您帶來了哪些切實(shí)的好處”時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶都給出了較為積極的答案（見表、表）。表：專業(yè)合作社在維護(hù)社員權(quán)益方面評(píng)價(jià)表問題請(qǐng)您評(píng)價(jià)一下專業(yè)合作社在維護(hù)社員權(quán)益方面的作用選項(xiàng)有時(shí)候利益 于經(jīng)營大戶的 確實(shí)能夠維護(hù)不容易得到保障 利益維護(hù)更多些 絕大多數(shù)社員的利益頻數(shù)比例 表：參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織收益評(píng)價(jià)表 參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為您帶來了哪些切實(shí)的好處？（此題為多選）選項(xiàng)頻數(shù)比例共享市場信息以更加實(shí)惠的價(jià)格購進(jìn)生產(chǎn)資料拓展了產(chǎn)品銷售的途徑培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營知識(shí)保障自身民主權(quán)利較過去，切實(shí)增加了收入有組織歸宿感，社會(huì)地位提高，辦事好辦了生產(chǎn)和生活中的問題有依靠，生產(chǎn)生活更踏實(shí)了其它實(shí)惠對(duì)于第一個(gè)問題，選擇“確實(shí)能夠維護(hù)絕大多數(shù)社員的利益”的農(nóng)戶，有的調(diào)查者給予肯定的回答，同時(shí)還有的調(diào)查者認(rèn)為權(quán)益有時(shí)不能保證。數(shù)據(jù)在總體上反映了多數(shù)合作社能夠秉持公平、公正的原則，維護(hù)社員的“公意”。 對(duì)參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織收益評(píng)價(jià)，如表顯示，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營知識(shí)學(xué)習(xí)（）、享有市場信息（）、拓展銷售途徑()和優(yōu)惠價(jià)格購買生產(chǎn)資料（）為入社農(nóng)戶所最為關(guān)注。這說明大多數(shù)農(nóng)戶加入合作經(jīng)濟(jì)組織更多的動(dòng)機(jī)和目的是經(jīng)濟(jì)的利益，是增加收入，這也是合作經(jīng)濟(jì)組織存在的理由和必要。同時(shí)，應(yīng)該看到也有部分被調(diào)查者選擇了“保障自身民主權(quán)利”、“提高在村中的社會(huì)地位”、“生產(chǎn)、生活更有依靠”，這說明當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具備了整合、表達(dá)農(nóng)戶政治利益的功能，在一定程度上參與了“鄉(xiāng)村治理”并發(fā)揮一定的作用。 ．農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的參與情況（見圖）從結(jié)果上看，多數(shù)農(nóng)戶僅參加了一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)于加入合作社的目的，的農(nóng)戶認(rèn)為，積極參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能帶來經(jīng)濟(jì)利益，的農(nóng)戶更是自愿加入。這些數(shù)據(jù)表明，從總體上看，合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)廣大農(nóng)戶具有較強(qiáng)的吸引力，但一些農(nóng)戶之所以參與態(tài)度不積極，主要還是由于對(duì)合作組織了解不多，害怕加入之后，經(jīng)營不善，反倒給自己帶來損失。不過由于熟人邀請(qǐng)不好拒絕，加之隨大流的態(tài)度，這些農(nóng)戶還是加入了。農(nóng)戶參與參與合作社內(nèi)部事務(wù)投票的態(tài)度，既反映了入社農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的支持程度，也是合作社內(nèi)部組織程度的表現(xiàn)。我們?cè)趩柧碇?，向農(nóng)戶問及：“您對(duì)參與合作社內(nèi)部事務(wù)投票的態(tài)度是怎樣的？”六成的農(nóng)戶認(rèn)為“投票是我的權(quán)利”，更有近三成的農(nóng)戶認(rèn)為“我的一票很重要”。這說明，廣大入社農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到了自己在合作經(jīng)濟(jì)組織中的主人地位，并且根據(jù)民主、平等的原則，積極地爭取自己在合作社中的知情權(quán)和參與權(quán)。是否積極主動(dòng)地?fù)?dān)任合作社的負(fù)責(zé)人，更是考察農(nóng)戶參與合作經(jīng)濟(jì)組織態(tài)度的重要指標(biāo)。因?yàn)樵诤献鹘?jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，負(fù)責(zé)人不僅是一個(gè)普通的參與者，而且是一個(gè)組織、管理者。農(nóng)戶踴躍擔(dān)任組織的管理者，這更能顯示出農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。當(dāng)我們向農(nóng)戶問起，“您是否有擔(dān)任合作社理事的意愿”時(shí)（見圖），多數(shù)農(nóng)戶對(duì)參與合作社組織管理變現(xiàn)出了較為積極的態(tài)度，這說明他們對(duì)合作組織普遍充滿了信心和希望，對(duì)合作組織負(fù)責(zé)人的職責(zé)、義務(wù)有著較多的了解和認(rèn)識(shí)。（二） 關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部組織情況的分析隨著全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部組織的規(guī)范化、科學(xué)化程度在逐步提高。規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的管理，完善合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的制度，不僅是有效保障入社農(nóng)戶合法權(quán)益的要求，也是實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理情況的考察，也是此次調(diào)研的重點(diǎn)。．農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的類型當(dāng)前的合作經(jīng)濟(jì)組織，有多種產(chǎn)生途徑和存在形式，因此對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就有不同的分類方法。從理論研究的角度看，可以從空間、行業(yè)、創(chuàng)辦發(fā)起者、組織緊密程度等方面劃分，從實(shí)踐的角度看，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分為以下幾種類型：農(nóng)村能人大戶牽頭型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、為農(nóng)服務(wù)部門興辦型、政府發(fā)起型。 白立忱主編：《農(nóng)民專業(yè)合作社簡明讀本》，中國社會(huì)出版社2006年版，第3頁。 通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多以市場為導(dǎo)向，多為“能人大戶牽頭型”，此類約占被調(diào)查總數(shù)的。這一實(shí)際在訪問當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門時(shí)也得到了印證，即政府、為農(nóng)服務(wù)部門牽頭興辦的合作社發(fā)展規(guī)模較大、管理較為規(guī)范，但是數(shù)量相對(duì)有限，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由村中的致富能手、產(chǎn)銷大戶創(chuàng)辦的。村中的能人大戶牽頭創(chuàng)辦合作社，一方面有利于保證合作經(jīng)濟(jì)組織營銷管理的自主性和靈活性，另一方面可以保障農(nóng)民在合作社中的主人翁地位。其不足在于，不能及時(shí)得到相應(yīng)的支持，審批項(xiàng)目和申請(qǐng)貸款困難，自身的組織建設(shè)缺乏指導(dǎo)、不夠規(guī)范，從而影響了合作社的進(jìn)一步的發(fā)展。所以，有的合作經(jīng)濟(jì)組織走了一條折中路線，即能人大戶帶頭創(chuàng)辦合作社，同時(shí)吸納村干部、村技術(shù)人員入社，或者與這些干部、技術(shù)員保持密切聯(lián)系，通過這種方式，利用公共資源，爭取獲得必要的支持。．農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)情況注冊(cè)情況是一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化的重要表現(xiàn)。依法注冊(cè)，既表明合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成