【正文】 點(diǎn)兒好處，這極大地?fù)p害了合作經(jīng)濟(jì)組織的利益和入社農(nóng)戶的積極性。政府支持有限、合作社融資不足、金融貸款不夠，三大支持途徑都被限制，所以很多合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營舉步維艱。種種這些都嚴(yán)重地制約了合作社的發(fā)展。所以，只有人才方能為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展帶來更多的機(jī)遇。（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對策．加快完善相關(guān)法律、法規(guī)，明確和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位目前之所以出現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織貸款難、融資難等問題，根本原因在于相關(guān)法律、法規(guī)的不完善。．加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策從理論上看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織改變了農(nóng)民在市場競爭中單打獨(dú)斗的不利地位，增加了農(nóng)民的收入，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，遵循了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，順應(yīng)了時代的要求，因此各方面尤其是政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持。政策出臺之后，關(guān)鍵還是在于如何有效地加以落實(shí)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須不斷加強(qiáng)自身的組織、制度建設(shè)，明確社員的身份、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社員大會的地位和職責(zé)，有效發(fā)揮理事會、監(jiān)事會的能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中力量、集思廣益，方能在激烈的市場競爭中做大做強(qiáng)，占有一席之地。．加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織、制度建設(shè)苦練內(nèi)功，這是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、壯大的根本法器。特別是中西部較為偏遠(yuǎn)、閉塞的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人力資源匱乏，那里的合作經(jīng)濟(jì)組織格外需要外力的支持。這些都會有損于合作社的法人地位和內(nèi)部組織的健全?？梢灶A(yù)見的是，在未來的發(fā)展過程中，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織會因?yàn)楦鞣N因素，尤其是人才的因素而產(chǎn)生分化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的潛力將會有更大的發(fā)揮，過去“面朝黃土背朝天”的時代一去不返了，生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等新名詞將會取而代之。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，雖然近乎所有的被訪合作經(jīng)濟(jì)組織都建立起了較為完善的管理機(jī)制、體制，但是，若按《合作社法》規(guī)定的組織標(biāo)準(zhǔn)來衡量的話，恐怕沒有幾家能合格。這在弱化了合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位的同時，也弱化了其作為市場競爭主體的融資能力。其次，政府當(dāng)前多是從原則上給予支持，實(shí)際的措施不多，即使有物質(zhì)上的支持，要么杯水車薪，要么因?yàn)椴块T之間的協(xié)調(diào)不力，從而在這種行政低效中無謂地消耗了。現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有了相關(guān)政策、法律的支持，但是在實(shí)施過程中還是遇到了許多問題。大中型的合作經(jīng)濟(jì)組織可以通過組織內(nèi)部的制度、管理強(qiáng)化力量，而小型合作經(jīng)濟(jì)組織就需要“帶頭人”有好眼光、好想法，用好思路搶占市場?！昂玫膸ь^人”屬內(nèi)因，“資金支持”、“政策扶持”屬外因。從調(diào)查中，我們也可以發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶對合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨支部一事很不清楚，也不知道這將為他們帶來什么好處。被訪問的農(nóng)戶中，有的農(nóng)戶反映其所在的合作社已經(jīng)成立的黨支部，的農(nóng)戶所在的合作社正在籌備建立黨支部。這就為合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮更大的作用提供了必要的物質(zhì)條件。這在推進(jìn)農(nóng)村改造和發(fā)展中表現(xiàn)得十分明顯。這至少可以證明，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)在協(xié)調(diào)村民利益矛盾、解決糾紛、穩(wěn)定社會秩序方面開始發(fā)揮作用了。這就避免了個體村民在處理利益糾紛時不理性的思考和行為，大大減少了發(fā)生沖突的可能性。而在對另一個問題“您認(rèn)為在鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展中，誰起的作用最大？”的回答中，有家農(nóng)戶選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，比例占到了。如何妥當(dāng)處理這一問題，不僅考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力，也在向政府、向村民自治提出了新的要求。．農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮著日益重要的作用第一，維護(hù)社會穩(wěn)定。這在“農(nóng)戶對村委會換屆人選”的態(tài)度上就有所表現(xiàn)。有的合作社，即使其理事長、社員都未有兼職情況，但作為致富帶頭者、能人大戶，他們本身在地方上就有相當(dāng)?shù)耐藕吐曂?，有著較一般農(nóng)戶所不具備的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在長陽縣經(jīng)管局的幫助下，我們隨機(jī)抽取了家合作社進(jìn)行了訪問，接受訪問的合作社負(fù)責(zé)人有人，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中兼職的人，比例是。對此，我們通過相關(guān)部門的幫助，了解到了一些具體情況（見表）。（二）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政治、社會參與情況分析農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政治參與，主要是指對“村民自治”的參與，即在聯(lián)系社員經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，有組織地帶領(lǐng)社員參與農(nóng)村的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，做到村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)?！安缓谜f”可以有很多理解，這是一種介于“不能當(dāng)家做主”和“可以當(dāng)家做主”之間的態(tài)度。通過表我們可以看到，“偶爾參加”的比例很高，說明這種參與是一種“不充分的參與”。因此，廣大村民應(yīng)該積極參與農(nóng)村中的各項(xiàng)社會公共事務(wù)，努力提高生產(chǎn)、改善生活。表：村民對村干部的評價 分?jǐn)?shù)項(xiàng)目 分 分 分 分 分以下頻數(shù)比例 通過結(jié)果我們清楚地可以看到，為村干部打分（含分）以下的農(nóng)戶，比例占到了。村民們當(dāng)然希望接受前者，但是同時他們也會揣測其他村民的作為，擔(dān)心別人送禮有利于別人，而自己沒有送禮則對自己不利。別人送，你若是不送，你就吃虧啊”。這就從另一個方面表現(xiàn)出了傳統(tǒng)“鄉(xiāng)政村治”模式正在受到挑戰(zhàn)與沖擊，亟待我們順應(yīng)時代的發(fā)展對其加以改革和調(diào)整。因此，在新形勢下，廣大農(nóng)民對民主選舉、推舉和擔(dān)任村干部較過去表現(xiàn)出了更大的積極性，其認(rèn)知水平和參與程度在逐年提高，這點(diǎn)在我們調(diào)查的地區(qū)有所體現(xiàn)（見表）。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。本文在調(diào)查中參考了董進(jìn)才同志在文章《三類專業(yè)合作社農(nóng)民政治參與比較分析》 黃祖輝主編:《中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展：理論、實(shí)踐與政策》，浙江大學(xué)出版社2009年版中設(shè)計的問題，就中部農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，并借此印證了董進(jìn)才同志研究的結(jié)論。選項(xiàng)沒什么變化 增加不多 有一定增加頻數(shù)比例 “增加不多”與“有一定增加”兩項(xiàng)之和為，這有力地說明了合作經(jīng)濟(jì)組織在增加農(nóng)戶收入的過程中所發(fā)揮的作用，同時也讓我們看到了合作經(jīng)濟(jì)組織光明的發(fā)展前景。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立順應(yīng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，可以實(shí)現(xiàn)市場信息的共享、生產(chǎn)成本的降低、銷售渠道的拓展，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長。通過圖我們可以看出，合作社相對于單獨(dú)參與市場競爭的農(nóng)戶，更容易推動農(nóng)產(chǎn)品的品牌化，更容易提高產(chǎn)品的知名度。因此，它們都面臨一個如何將合作組織做大做強(qiáng)、如何為社員切實(shí)提供經(jīng)濟(jì)利益的問題。所以，我們必須對合作經(jīng)濟(jì)組織的營銷情況和促進(jìn)農(nóng)戶增收的情況加以考察。．入社農(nóng)戶對合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部組織情況的總體評價綜合以上分析，幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都有較為健全的組織機(jī)構(gòu)（社員大會、理事會、理事長、監(jiān)事會、會計等）和較為規(guī)范的章程，多數(shù)入社農(nóng)戶對合作社的組織管理也持肯定的態(tài)度（見表）。對違約農(nóng)戶的處理方式是否規(guī)范，是考量合作社內(nèi)部組織完善與否的一個重要細(xì)節(jié)。．對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織章程約束力的分析合作社章程是對合作社的基本規(guī)定，是合作社運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，是維護(hù)廣大入社農(nóng)戶的基本依據(jù)。這點(diǎn)主要還是因?yàn)樵趩蝹€合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模不大、力量不足的情況下，合作社負(fù)責(zé)人的能力就成為了維系合作經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)結(jié)、拓展合作經(jīng)濟(jì)組織市場版圖的重要因素。．關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人根據(jù)上文分析，我們可以看出，在當(dāng)前的專業(yè)合作社中，尤其是在一些中小型專業(yè)合作社中，其負(fù)責(zé)人的辦事能力、公平程度會對合作社的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。理事會、理事長、監(jiān)事會，都要嚴(yán)格執(zhí)行成員大會上的決策，對成員大會負(fù)責(zé)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權(quán)力機(jī)構(gòu)”。年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布，法律明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一由工商行政管理部門負(fù)責(zé)注冊，其他部門無權(quán)辦理注冊手續(xù)。所以，有的合作經(jīng)濟(jì)組織走了一條折中路線，即能人大戶帶頭創(chuàng)辦合作社，同時吸納村干部、村技術(shù)人員入社，或者與這些干部、技術(shù)員保持密切聯(lián)系，通過這種方式，利用公共資源，爭取獲得必要的支持。 通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多以市場為導(dǎo)向，多為“能人大戶牽頭型”，此類約占被調(diào)查總數(shù)的。因此，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理情況的考察，也是此次調(diào)研的重點(diǎn)。農(nóng)戶踴躍擔(dān)任組織的管理者，這更能顯示出農(nóng)戶對合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。我們在問卷中，向農(nóng)戶問及：“您對參與合作社內(nèi)部事務(wù)投票的態(tài)度是怎樣的？”六成的農(nóng)戶認(rèn)為“投票是我的權(quán)利”，更有近三成的農(nóng)戶認(rèn)為“我的一票很重要”。對于加入合作社的目的，的農(nóng)戶認(rèn)為，積極參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能帶來經(jīng)濟(jì)利益，的農(nóng)戶更是自愿加入。 對參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織收益評價，如表顯示，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營知識學(xué)習(xí)（）、享有市場信息（）、拓展銷售途徑()和優(yōu)惠價格購買生產(chǎn)資料（）為入社農(nóng)戶所最為關(guān)注。．農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的動機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能否對農(nóng)戶產(chǎn)生吸引力，關(guān)鍵還是在于其能否為廣大農(nóng)戶帶來切切實(shí)實(shí)的利益。（一） 入社農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知和參與情況分析．入社農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知情況（見圖）數(shù)據(jù)顯示，對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織很了解的有，選擇“很了解”的和 “知道一點(diǎn)”的兩項(xiàng)之和，共計。一、關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身建設(shè)狀況的分析由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，涉及的內(nèi)容比較多，我們抽取了以下重要的內(nèi)容進(jìn)行了分析。其中，長陽個、巴東個、西峽個、新野個、汝州個，主要經(jīng)營項(xiàng)目為蔬菜、水果種植，農(nóng)資購進(jìn)和糧食生產(chǎn)、銷售。這個縣