【正文】 （三）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的黨建情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部是“鄉(xiāng)政村治”的領(lǐng)導(dǎo)主體，是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，其在思想、政治、組織上也必然會(huì)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)具有領(lǐng)導(dǎo)作用?？傊?，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在黨的思想和宗旨的指引下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，走社會(huì)主義的康莊大道，全心全意為廣大入社農(nóng)戶謀福利。究其原因，我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：．政府的支持尚不到位，政策條件很積極，但落實(shí)的效果不理想針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的態(tài)度問(wèn)題，我們也進(jìn)行了調(diào)查（見(jiàn)圖）。后來(lái)，政府退出，將合作社的發(fā)展完全交給了龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)會(huì)把品牌、專利作為自己向上級(jí)政府申請(qǐng)項(xiàng)目的依據(jù)，而根據(jù)這些品牌、專利申請(qǐng)得來(lái)的項(xiàng)目支持，最后都落入了這些龍頭企業(yè)的手中，合作社以及入社的農(nóng)戶沒(méi)拿到一點(diǎn)兒好處，這極大地?fù)p害了合作經(jīng)濟(jì)組織的利益和入社農(nóng)戶的積極性。種種這些都嚴(yán)重地制約了合作社的發(fā)展。（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策．加快完善相關(guān)法律、法規(guī)，明確和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位目前之所以出現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織貸款難、融資難等問(wèn)題，根本原因在于相關(guān)法律、法規(guī)的不完善。政策出臺(tái)之后，關(guān)鍵還是在于如何有效地加以落實(shí)。．加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織、制度建設(shè)苦練內(nèi)功，這是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、壯大的根本法器。這些都會(huì)有損于合作社的法人地位和內(nèi)部組織的健全。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的潛力將會(huì)有更大的發(fā)揮，過(guò)去“面朝黃土背朝天”的時(shí)代一去不返了，生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等新名詞將會(huì)取而代之。這在弱化了合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位的同時(shí)，也弱化了其作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的融資能力?，F(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有了相關(guān)政策、法律的支持，但是在實(shí)施過(guò)程中還是遇到了許多問(wèn)題。“好的帶頭人”屬內(nèi)因，“資金支持”、“政策扶持”屬外因。被訪問(wèn)的農(nóng)戶中，有的農(nóng)戶反映其所在的合作社已經(jīng)成立的黨支部，的農(nóng)戶所在的合作社正在籌備建立黨支部。這在推進(jìn)農(nóng)村改造和發(fā)展中表現(xiàn)得十分明顯。這就避免了個(gè)體村民在處理利益糾紛時(shí)不理性的思考和行為，大大減少了發(fā)生沖突的可能性。如何妥當(dāng)處理這一問(wèn)題，不僅考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力，也在向政府、向村民自治提出了新的要求。這在“農(nóng)戶對(duì)村委會(huì)換屆人選”的態(tài)度上就有所表現(xiàn)。在長(zhǎng)陽(yáng)縣經(jīng)管局的幫助下，我們隨機(jī)抽取了家合作社進(jìn)行了訪問(wèn)，接受訪問(wèn)的合作社負(fù)責(zé)人有人，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中兼職的人，比例是。（二）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政治、社會(huì)參與情況分析農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政治參與，主要是指對(duì)“村民自治”的參與，即在聯(lián)系社員經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，有組織地帶領(lǐng)社員參與農(nóng)村的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，做到村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。通過(guò)表我們可以看到，“偶爾參加”的比例很高，說(shuō)明這種參與是一種“不充分的參與”。表：村民對(duì)村干部的評(píng)價(jià) 分?jǐn)?shù)項(xiàng)目 分 分 分 分 分以下頻數(shù)比例 通過(guò)結(jié)果我們清楚地可以看到，為村干部打分（含分）以下的農(nóng)戶，比例占到了。別人送，你若是不送，你就吃虧啊”。因此，在新形勢(shì)下，廣大農(nóng)民對(duì)民主選舉、推舉和擔(dān)任村干部較過(guò)去表現(xiàn)出了更大的積極性，其認(rèn)知水平和參與程度在逐年提高，這點(diǎn)在我們調(diào)查的地區(qū)有所體現(xiàn)（見(jiàn)表）。本文在調(diào)查中參考了董進(jìn)才同志在文章《三類專業(yè)合作社農(nóng)民政治參與比較分析》 黃祖輝主編:《中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展：理論、實(shí)踐與政策》，浙江大學(xué)出版社2009年版中設(shè)計(jì)的問(wèn)題，就中部農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，并借此印證了董進(jìn)才同志研究的結(jié)論。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立順應(yīng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息的共享、生產(chǎn)成本的降低、銷售渠道的拓展，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)。因此，它們都面臨一個(gè)如何將合作組織做大做強(qiáng)、如何為社員切實(shí)提供經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題。．入社農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部組織情況的總體評(píng)價(jià)綜合以上分析，幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都有較為健全的組織機(jī)構(gòu)（社員大會(huì)、理事會(huì)、理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)、會(huì)計(jì)等）和較為規(guī)范的章程，多數(shù)入社農(nóng)戶對(duì)合作社的組織管理也持肯定的態(tài)度（見(jiàn)表）。．對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織章程約束力的分析合作社章程是對(duì)合作社的基本規(guī)定，是合作社運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，是維護(hù)廣大入社農(nóng)戶的基本依據(jù)。．關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人根據(jù)上文分析，我們可以看出，在當(dāng)前的專業(yè)合作社中，尤其是在一些中小型專業(yè)合作社中，其負(fù)責(zé)人的辦事能力、公平程度會(huì)對(duì)合作社的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。理事會(huì)、理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)，都要嚴(yán)格執(zhí)行成員大會(huì)上的決策，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)。年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布，法律明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一由工商行政管理部門負(fù)責(zé)注冊(cè)，其他部門無(wú)權(quán)辦理注冊(cè)手續(xù)。 通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多為“能人大戶牽頭型”，此類約占被調(diào)查總數(shù)的。農(nóng)戶踴躍擔(dān)任組織的管理者，這更能顯示出農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。對(duì)于加入合作社的目的，的農(nóng)戶認(rèn)為，積極參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，的農(nóng)戶更是自愿加入。．農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能否對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生吸引力，關(guān)鍵還是在于其能否為廣大農(nóng)戶帶來(lái)切切實(shí)實(shí)的利益。一、關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身建設(shè)狀況的分析由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，涉及的內(nèi)容比較多，我們抽取了以下重要的內(nèi)容進(jìn)行了分析。這個(gè)縣，均以農(nóng)業(yè)和林業(yè)為主，都是特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的縣區(qū)，因此農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也很迅速。 孔祥智主編:《2009中國(guó)“三農(nóng)”前景報(bào)告》，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2009年版，第183頁(yè)。它在穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，也成為廣大農(nóng)民鄉(xiāng)村治理中政治參與和社會(huì)參與的重要途徑。這縣市共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織約個(gè)。通過(guò)抽樣調(diào)查所得的份有效問(wèn)卷顯示的數(shù)據(jù)來(lái)分析。數(shù)據(jù)在總體上反映了多數(shù)合作社能夠秉持公平、公正的原則，維護(hù)社員的“公意”。農(nóng)戶參與參與合作社內(nèi)部事務(wù)投票的態(tài)度，既反映了入社農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的支持程度，也是合作社內(nèi)部組織程度的表現(xiàn)。規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的管理，完善合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的制度，不僅是有效保障入社農(nóng)戶合法權(quán)益的要求，也是實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。其不足在于，不能及時(shí)得到相應(yīng)的支持，審批項(xiàng)目和申請(qǐng)貸款困難，自身的組織建設(shè)缺乏指導(dǎo)、不夠規(guī)范，從而影響了合作社的進(jìn)一步的發(fā)展。．對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織決策機(jī)制的分析依照法律，農(nóng)民專業(yè)合作社中，社員大會(huì)（代表大會(huì)）、理事會(huì)和理事長(zhǎng)具有各自的職權(quán)范圍和組織形式。更有的農(nóng)戶認(rèn)為，他們加入的合作社，在重大問(wèn)題上，都是由主要負(fù)責(zé)人做決定?？梢钥闯?，能做到“有能力、有公心、平等”的合作社負(fù)責(zé)人還是占多數(shù)。這也是引起我們關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。如果專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不能給農(nóng)戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，那么它們就不能對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生吸引力，就更談不上將廣大農(nóng)戶組織化，使農(nóng)戶有組織地表達(dá)自己的利益要求、參與“鄉(xiāng)村治理”。品牌化是將產(chǎn)品推向市場(chǎng)、促進(jìn)產(chǎn)品銷售的有效途徑，也是農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的必然趨勢(shì)。表：合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶收入的影響問(wèn)題加入合作社之后，您的收入變化情況。（一） 村民對(duì)“村民自治”的認(rèn)知、參與和評(píng)價(jià)所謂“村民自治”是指：廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。但數(shù)據(jù)也顯示，有一半以上的農(nóng)戶偶爾參加村委會(huì)、地方人民代表選舉，有的農(nóng)戶甚至從來(lái)都不參加選舉，而多數(shù)農(nóng)戶對(duì)擔(dān)任村干部一事也表現(xiàn)出了“無(wú)所謂”的態(tài)度。為村民服務(wù)、代表社會(huì)的公益是村干部的職責(zé)所在，但正是由于村民個(gè)體力量的單薄，信息公開(kāi)程度不夠透明，再加上傳統(tǒng)思想的影響，就使得村民在爭(zhēng)取公共產(chǎn)品時(shí)，面臨了兩種選擇：要么通過(guò)正常渠道，不送禮，相信村干部可以做到公正、公平；要么通過(guò)行賄，刺激和討好村干部，讓他們做出的決策更有利于自己。推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)一個(gè)文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)工程，各方面要統(tǒng)籌兼顧。有的村民選擇了“走過(guò)場(chǎng)，還是那幾個(gè)人做主”，有的村民選擇了“不好說(shuō)”，只有一半左右的村民認(rèn)為“村民自己當(dāng)家作主”。因此，很多地方在村委會(huì)改選時(shí)，村民們會(huì)把選票投向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。有的合作社積極吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入社，擴(kuò)大自己的影響力。這在一方面反映出當(dāng)前“村民自治”的不理想的同時(shí)，也反映了“經(jīng)濟(jì)能人”、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)鄉(xiāng)村政治的參與和影響。調(diào)查中，我們向農(nóng)戶問(wèn)及“您認(rèn)為在村里公共事務(wù)中，誰(shuí)的影響力更大？”時(shí)，被調(diào)查的家農(nóng)戶中，只有區(qū)區(qū)戶選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。通過(guò)表可以看出，在諸多求助對(duì)象中，廣大農(nóng)戶更傾向于合作經(jīng)濟(jì)組織和村組織；在眾多解決利益糾紛的途徑中，廣大農(nóng)戶還是更多地選擇村組織和合作經(jīng)濟(jì)組織。雖然這些合作社在對(duì)土地、林地、水利設(shè)施等生產(chǎn)資源的占有方面相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)而言，不具優(yōu)勢(shì)，但隨著合作經(jīng)濟(jì)組織力量的壯大，這一情況正在發(fā)生著變化，尤其是最近四年，合作社所擁有的公共生產(chǎn)資料呈逐年遞增的趨勢(shì)。由于在合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨支部在目前尚處在探索期，以上這些目的還并未完全地、理想地實(shí)現(xiàn)。規(guī)模小，也導(dǎo)致了整個(gè)合作社對(duì)“帶頭人”的過(guò)分依賴。但事實(shí)上，這點(diǎn)很難做到，有的地方政府甚至連基本的審批手續(xù)、證明都不給予積極地支持。．自身的管理機(jī)制、體制尚不健全，不能對(duì)入社農(nóng)戶進(jìn)行有效的約束和管理“入社自愿、退社自由”是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須遵循的基本原則，可這并不意味著組織的松散，相反，組織的健全是合作社發(fā)展壯大的重要條件。但是在目前這種低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織很難吸引人才。從實(shí)踐上看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有一個(gè)從小到大、由弱變強(qiáng)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要扶持。